党员作用责任化
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为了进一步贯彻落实市九次党代会提出的“充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要作用”和“以探索发挥党组织政治核心作用的新途径、新办法、新机制为着力点，改革国有企业党的建设”的要求，20**年8月，以区委书记姚海同为组长，区委常委、区纪委书记胡卫国为副组长，由区纪委、区委研究室、区委组织部、国资委、区委党校等部门有关人员组成的“国企党建工作专题调研组”进驻北方集团。
调研中，共发放调查问卷12**份，访谈企业领导、支部书记、基层党员、普通员工等各类代表93人，召开大小座谈会9次，赴市一建安装工程公司、虹口区虹房集团等单位学习取经，邀请党建专家进行专题辅导，获得了大量宝贵的第一手资料。
在一个月的调研活动中，调研组坚持边调研、边宣传、边工作、边总结，对北方集团在企业发展、履行职能、服务民生中的已有成绩给予了充分肯定，对集团加强党的建设的成功经验进行了初步总结，对基层党组织、党员和职工群众的各类需求进行了全面了解，对新形势下集团及所属企业在发展中所遇到的瓶颈与问题进行了深入分析，对社会转型背景下的国有企业党组织和党员发挥作用的载体与途径进行了初步思考，基本形成了“以党员责任区制度为总抓手、以活力和谐为总目标的跨所有制、跨条线的社会化党建工作”的基本思路。
一、北方集团党建工作的现状和初步成效
（一）北方集团党组织、党员的基本情况
集团党委下属14个党支部。其中，本部党支部5个，“两新”组织党支部8个，离退休党支部1个。现有党员106名。其中，本部32名，“两新”组织69名，离退休干部5名。
（二）北方集团党建工作的基本做法和成效
北方集团自20**年4月重组以来，集团党委不断加强党的工作，积极推动企业抢抓发展机遇，制定战略规划，调整产业结构，实现了“三个转变”：一是开发项目类型从单一向多元化转变。由过去单纯的商品住宅转向住宅、商业、办公和动迁安置房源并举；二是从开发行为向经营行为转变。与国际知名酒店管理企业“洲际集团”合作，采取委托方式经营“洲际酒店”；三是开发模式从二级市场转向一、二级市场联动。参与苏河湾1号、41号、42号街坊土地储备地块动迁，实施齿科厂等地块的土地收购储备，为企业持续发展奠定了基础。
20**－20**年，集团实现销售收入28.5亿元，上缴税收4.99亿元，净利润1.4亿，平均总资产达到54.2亿元；完成居民和单位拆迁3531户，土地面积6.7万平方米；完成土地收购储备4块共计62亩，目前正与9家企业商谈土地收购事宜，涉及土地200亩。同时，集团关注民生，积极履行政府职能，承担了全区450万平方米直管公房和售后公房的管理。加大物业管理投入，努力解决群众“三最”问题，实施平改坡和旧住房综合整治工程，完成339万平方米房屋整修。
重组以来，集团党委结合企业自身特点，紧紧围绕发展主线开展党建工作，认真贯彻党的路线、方针、政策，注重加强自身建设，增强党组织的凝聚力和带动力，基本发挥了党组织的政治核心作用。主要做法是：
1、加强思想建设，提供思想政治保证。集团党委坚持中心组学习制度，不断提高党委总揽全局，协调各方、科学决策的能力和班子成员团结奋进、推动发展的能力。注重加强党员的教育管理，制定了《关于加强党员教育和管理的实施意见》。认真开展先进性教育活动，坚持“”制度，提高党员干部思想政治觉悟；注重营造岗位建功氛围，促使党员发挥先锋模范作用。注重凝聚力工程建设，增强关心群众意识，积极了解困难职工的需求，与困难职工交朋友、结对子，帮助解决实际困难。
2、加强组织建设，建构党建工作平台。一是探索支部设置方式。20**年，在动迁公司和七浦路物业公司成立后，集团党委在事业部建立党支部，加强动迁基地的党建工作，使党的工作与企业业务工作结合得更加紧密。二是创新支部考核制度。集团党委按照《党支部工作条例》有关党支部工作的任务要求，结合基层党组织特点，探索目标量化考核的办法，对党支部实行4个一级指标和7个二级指标的权重和分值的量化考核，初步收到成效。三是实施竞聘上岗机制。党委注重加强队伍建设，积极探索“党管干部”的有效机制和途径。两年来，组织实施了中层管理人员和企业员工竞聘上岗的工作，以公平、公正、公开为原则，设计操作流程，形成了“竞聘上岗”的选人、用人机制。
3、加强作风建设，增强廉政自律意识。一是完善“三重一大”制度。制定了《中共北方企业集团党委关于“三重一大”事项议事规则（试行）》，规定了决策的民主原则和程序，形成一套较为系统的科学决策机制。二是实行“联签”审批制度。根据区国资党委的部署，建立了分管领导和财务总监联签审批资金的制度，确保资金合理规范使用。三是深化廉政教育活动。通过开展党风廉政建设专题会议、集中开展廉政教育活动、组织员工听取“反腐倡廉，警钟长鸣，构建和谐社会”的报告，进行警示教育。四是形成作风主流意识。组织党员职工开展“部门作风主流意识大讨论”，形成了“诚信为本、质量为上、注重效益、回报社会”的作风主流意识。
（三）北方集团党建工作的基本经验
重组以来，集团党委“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”,党建工作取得了一些有益的经验，主要是：一是坚持“三个贴近”。认真落实科学发展观，做到以贴近区委、区政府的重大决策、贴近企业发展、贴近民生来谋划和推进工作；二是坚持“双向促进”。积极探索“支部建在事业部上”，党务业务和谐互动，在企业发展中推进党建，在强化党建中引领发展；三是坚持“党管干部”。推行竞聘上岗，逐步形成“能上能下、能进能出”的选人用人新机制。四是坚持科学管理。将党支部工作考核的内容细化为基础工作、重点工作、特色工作、群众满意度等指标，实行量化考核，强化过程监控，增强党建工作有效性。
二、北方集团党员群众的主要需求
近年来，在集团党委的正确领导和全体党员职工的共同努力下，北方集团的党建工作取得了一定的进展，但是与《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中关于“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用”的要求还有一定的差距，集团领导班子经营国有资产、促进企业可持续发展的能力与水平需要进一步提高；部分党员、干部的老思想、老经验、老办法与现代企业制度的管理模式和工作机制还存在一定的反差；集团重组过程中剥离企业的管理工作还有待进一步思考与探索。在问卷调查和个别访谈中，广大党员职工也本着主人翁的精神对集团的党务和管理工作表达了自己的期待，提出了切实的需求，主要表现在以下四个方面：
一是党员职工希望进一步理顺物业管理公司的党建工作体制。自2003年七家转制物业公司党组织实行属地化管理后，企业追求利益最大化与实现社会效益、履行职能的要求与管理手段弱化、改革的预期目标与实际效果不符等矛盾比较突出，难以适应新形势的发展要求。在调查问卷中，当问及“您认为为促进企业发展，党组织关系隶属何处为好”时，64%的职工选择了“北方集团党委”；七家物业公司的负责人中有四家明确表示党组织隶属北方集团更为有利，可以做到强化专业指导，解决党建工作与业务工作分离、“管人、管资产、管事”不统一的问题，便于提高管理效能。
二是党员群众希望企业加快发展，增加个人收入。调研中，党员群众对集团发展和增加个人收入十分关注，一致希望集团要“做大做强”，并对此提出了建议。调查问卷显示，仅有32.2%的职工对所在企业的发展状况表示满意。有48.6%的职工认为急需引进高级管理和专业人才，有37%的职工认为急需推动集团IPO上市；在问及“您目前最大需求时”，有79%的职工希望增加工资。访谈中，转制企业职工普遍反映工资增长缓慢，有的企业职工工资水平长期没有提高，希望公司加快发展，提高职工工资。
三是党员职工希望进一步深化党员责任区制度，增强企业凝聚力。调研中，我们发现，党员群众对党员责任区制度的认知度还不够。问卷调查中能正确选择出“三员”和“三区”的只有55%和60%。访谈中，被问及的党员职工对“十、百、千、万”联系网知之甚少。但经介绍宣传后，一致认为党员责任区制度是一项非常好的制度，有利于发挥党员的先锋模范作用，但希望多做宣传，让群众更为知晓。另外，调查问卷中，当问及“您在工作、生活上遇到问难，首先想到找谁帮助解决”时，仅有27.9%的职工选择党组织。访谈中，有的基层领导感到平时“只看到集团领导的背影，希望能转过身来”，希望集团领导能深入基层，畅通推进凝聚人心、和谐发展的渠道。
四是党员职工希望进一步加强党建资源的支撑。调查问卷中，当问及“您认为目前影响企业党建工作的最主要因素”时，有50%的党员认为“缺乏人、财、物各方面的支撑”。访谈中，也有党员职工反映，企业中专职从事党务工作的人员过少，承压过重；兼职党务干部忙于行政事务，无暇顾及党建工作，希望加强党务工作人、财、物各方面的支撑，确保党建工作落到实处。
三、加强北方集团党建工作的新途径、新方法和新机制
新时期新任务要求集团公司党组织发挥政治优势，勇于应对挑战，继承优良传统，推进制度创新，积极探索新形势下国有企业的党建工作新途径、新方法和新机制，使党组织既能聚焦于“发展”这个第一要务，激发和调动职工群众的积极性和创造性,促进企业健康可持续发展；又能聚焦于“稳定”这个第一责任，充分发展党组织的思想政治优势和资源整合能力，关注民生，协调利益，化解问题，构建和谐。
（一）总体目标
北方集团党建工作的总体目标是：紧紧围绕“凝聚人心，推动发展，促进和谐”的总要求，以党员责任区制度为总抓手，以充分发挥国企党组织的政治核心作用为重点，积极探索新形势下跨区域、跨所有制的社会化工作机制，不断增强党建工作的针对性和有效性，努力把党组织和党员锻造成为企业改革的“排头兵”、经济发展的“生力军”、社会和谐的“稳定器”，从而形成与建设和谐新闸北、打造现代交通商务区的战略要求相适应的国企党建品牌。
（二）工作思路
根据本次调研了解的广大党员群众的切实需求和区委《关于进一步深化党员责任区制度的实施办法》精神要求，在总结过去有效的基本做法和经验基础上，形成“一、二、三、四、五”的工作思路，即：“贯穿一条主线、创新两种途径、搭建三个平台、完善四项制度、实施五大工程”。
1、贯穿一条主线：党员作用责任化
通过明责任、交任务，使党员在工作区、居住区和社会活动区等不同领域发挥宣传员、联络员和服务员的作用，用责任激活党员个体细胞，用党员作为强化基层组织功能。
2、创新两种途径：“三结对”、“新体系”
“三结对”——为逐步探索出一条跨所有制、跨条线、跨区域的社会化党建工作新办法，整合不同所有制、不同条线的支部党建工作资源，实现基层党建的良性互动。采用“体制不足机制补”的方式，让每一个“两新”支部都有一个国企支部和一个机关支部与之结对，使不同所有制、不同条线的支部间结对共建，取长补短，和谐共赢。
“新体系”——借鉴ISO9001质量管理体系标准，在总结北方集团“党支部工作量化考核”经验的基础上，积极探索建立符合北方实际、具有北方特色的“党建质量管理新体系”。通过对“企业重大问题决策参与率、党的自身建设工作完成率、服务对象满意率”的党建质量管理总目标的强化，对党委在参与“三重一大”决策前、决策中和决策后的过程控制，以及党建工作考核指标的层层分解，加强对企业各级党组织党建工作的过程管理和科学评估，从而使北方集团党的工作目标有量化、操作有规程、活动受监控、评估有标准，逐步走上规范化、科学化、程序化和制度化的轨道。
3、搭建三个平台：构建一张服务网、设立一个责任岗、形成一个磁力场
（1）服务网。集团党委书记联系党委委员、党委委员联系支部书记、支部书记联系普通党员、普通党员联系身边群众。通过一级联系一级，一级负责一级，一级服务一级的模式，构建一张全覆盖的联系和服务网络，在集团上下形成联动效应。同时，根据转制后物业公司党员群众的要求和实际工作的需要，建立物业党总支，具体负责管理七家转制物业公司党支部。
（2）责任岗。根据党员在工作区的责任要求和企业自身情况，积极探索实行党员公开挂牌制、建立党员示范制、推行党员承诺制，不断激发党员在自身工作岗位上发挥责任作用的自觉性，锻造出一支日常工作看得出、关键时刻站得出、危难之时冲得出的群众认同、业主需要的党员示范群体。
（3）磁力场。企业党支部是党在基层的战斗堡垒，通过积极发挥支部书记、支部委员、党员骨干的引领、示范作用和广大党员的团结、带动效应，不断增强“内聚力”，放大“外聚力”，把每一个支部锻造成为一个个无形的“磁力场”，将员工群众吸引凝聚到党的周围，不断加强党在基层的执政基础和群众基础。
4、完善四项制度：经常教育制度、联系群众制度、党建责任制度、权益保障制度。
（1）经常教育制度。结合形势任务的要求，结合不同领域、不同行业和不同岗位党员的实际，从党员自身发展的需求出发，研究制定党员经常性教育的中长期规划、年度工作计划和具体措施，并组织实施，进行督促检查，把每个党员都纳入党组织的有效管理之中。
（2）联系群众制度。企业党委委员分别与若干个党（总）支部结对（具体视情况而定）。党（总）支部委员与本支部党员结对。党员与若干群众结对。定期开展座谈或访谈，了解党员群众思想状况和需求。特别要注意加强对新党员、入党积极分子，以及新进、调动、退休党员和职工的联系沟通。
（3）党建责任制度。党员干部要充分认识到责任强党、制度建党的重要性与必要性，在抓好分管业务的同时，每人联系1个下属国企支部和1个集团所属“两新”支部，指导帮助支部开展党建工作。集团党委书记与分管书记以及党总支书记签订责任状；党总支书记与下属支部书记签订责任状；“三结对”的三个支部的书记联合签订责任状，确保党的工作有序有效开展。
（4）权益保障制度。认真贯彻执行《中国共产党党员权利保障条例》，保障党员民主权利；贯彻落实企业和党内重大事项党员“三先”（先知道、先讨论、先行动）和党务、企务公开等制度，保障党员政治权利；确保党的活动经费有稳定的来源，党员职工的收入随着企业经济效益的提高逐年增加，保障党员职工的经济权利。
5、实施“五大工程”：时代先锋工程、服务凝聚工程、人才培养工程、企业文化工程、党群互动工程
以保持先进长效机制，深化党员责任区制度为抓手，拓展“践行党员先进性、建设和谐新闸北”主题活动的内涵，在国企党建工作中实施“五大工程”。
第一，时代先锋工程
以推进企业发展为目标，积极开展“奋发有为、奉献北方”主题实践活动，努力打造党员队伍的创造力和战斗力，树旗帜、立标杆。各级党组织紧紧围绕企业发展战略，每年选择一到二个有关企业发展的重大项目作为主题实践活动的攻坚破难目标。搭建“共产党员工程”的平台，通过“党员先锋示范岗”载体，让党员在岗位上亮出身份、体现能力、发挥作用、树立形象，使党员成为破解难题的先锋战士，构筑党员之间互相促进、共同提高的舞台，为企业又好又快发展提供组织保证。
第二，服务凝聚工程
以“三必访”为载体、开展“三服务”活动，通过联系群众的制度，畅通党组织、党员、职工之间的信息沟通渠道，了解党员、职工的需求，建立关心服务、援助保障机制和采取建立帮困基金、为职工购买大病重病保险等方式，达到“平时有人关心、惑时有人释疑、难时有人解决”，解决党员、职工的“三最”问题，体现党组织的心灵关怀，促进党员群众的“内心和谐”，增强党组织的凝聚力和企业的核心竞争力。
第三，人才培养工程
按照“党管人才”的原则，树立以人为本的财富观。组织开展“争当知识型员工”活动，搭建“人人争当第一资源”的平台，形成学知识、学技术、学技能的良好氛围。采用培养、引进方法，对内实施“竞争上岗、争创一流”；对外实施“海纳百川、公开招聘”，制定“人才强企”的人才培养规划，在党员、职工中增强“岗位建功”、“岗位成才”的意识。通过“三个关怀”（企业员工的技能关怀、管理人员的能力关怀、技术人员业务关怀），创新劳动、人事、分配等激励机制，充分调动企业人才“动力源”的积极性，为做大做强企业提供人才保证和智力支撑。
第四，企业文化工程
通过规划北方企业文化战略，弘扬“北方兴我荣、北方衰我耻”的激励精神，凝结“北方情结”，打造“北方品牌”，形成全体职工一致认同的企业核心价值观；通过深化“三个贴近”，拓展“三个意识”，推进企业“以人为本”的物质文化、制度文化和精神文化建设；通过优化企业内外部和谐发展环境，构筑不同子公司之间、总部与子公司之间互动交流的平台，把北方集团建设成为人际关系融洽、充满友爱、精诚团结、蓬勃向上的现代企业。
第五，党群一体工程
充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用，共建活力北方、和谐北方。工会组织要通过“劳动竞赛”、“技术练兵”和开展群众性的文体活动，凝聚人心；发挥在建立和谐劳动关系中切实履行维护职工合法权益，发挥在推进集体合同、工资集体协商合同、女职工特殊专项集体合同的签定中的积极作用，增进“北方情结”。共青团组织要发挥党的助手作用，根据青年职工的特点、爱好，在青年职工中开展“北方青年跟党走”的系列活动，通过组织“党章学习小组”、“技术攻关突击队”、“我与北方同行”征文、“一帮一”结对关心等活动，把北方集团的青年员工培养成为具有理想信念、朝气蓬勃、积极向上的青年团队。通过党组织与群团组织联动，形成聚精会神搞经营、一心一意谋发展的良好格局。
党员责任区制度是我区保持共产党员先进性长效机制的一项创举，也是新形势下基层党组织充分发挥功能的前提与基础。集团党委要提高认识，加强领导，明确责任，积极探索，在用好法定资源、政治资源、组织资源和经费资源的基础上，实行分类指导，完善考核机制，从而将党员责任区制度打造成为促进企业发展的一个抓手，服务凝聚群众一个平台，创新国企党建一个载体，实现人生价值一个途径，体现共产党员先进性的一个重要保证。
四、补充建议
作为北方集团履行政府职能的重要主业，物业管理直接关系到民生与稳定，直接关系到“和谐新闸北”的构建。但是由于其牵涉面广、专业性强、疑难点多，已非本次党建调研所能全面解决，因而建议区政府组织相关部门组成调研小组，就“物业公司如何进一步加强直管公房和售后公房的服务管理”继续展开专题调研。
