抓党建促发展
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在新的历史时期，机关党建工作究竟该怎么做？我们经过多年的实践和探索，深深体会到：机关党组织特别是作为地方党委派出机构的机关工委，只有紧扣发展这个第一要务，牢固树立围绕中心抓党建、抓好党建促发展的工作理念，找准服务和促进发展大局的切入点，才能抓住根本、有所作为。近年来，武汉市直机关工委紧紧盯住市委、市政府领导以及人民群众的期盼和要求，坚持用科学发展观统领机关党的工作，不断增强服务经济建设中心的主动性、针对性和实效性，从而为加快“创新武汉、和谐武汉”和“两型社会”建设，促进全市经济社会又好又快发展提供了有力保证。
一、提升党员干部素质，为发展提供有力的思想保证和精神动力
机关党建工作如何才能围绕中心、服务大局，在促进发展中发挥实实在在的作用？我们认为，首要一点就是必须提高机关党员干部队伍的整体素质，把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策上来，把智慧和力量凝聚到推动武汉经济社会发展的各项任务上来。为此，我们坚持不懈地抓了以下工作：
一是强化理论武装，不断提高广大党员干部驾驭形势、抢抓机遇、加快发展的能力。近年来，我们按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，坚持以部门党组（党委）理论学习中心组为重点，充分发挥中心组的示范作用，以此带动整个机关党员干部及其他工作人员的学习。采取举办读书班、集中交流、理论研讨等多种形式，狠抓了对邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十七大精神，以及中央领导有关重要讲话精神的学习。深化学习实践科学发展观活动，组织市直各单位一把手联系实际认真撰写学习体会文章。开展以“科学发展、和谐发展、率先发展”为主题的解放思想大讨论，发动各级机关查找工作理念、工作标准、工作质量、工作效率等方面的差距，着力解决眼界低、起点低、标准低和思路小、气魄小、力度小的问题，提高运用中国特色社会主义理论特别是科学发展观分析和解决现实问题的能力。针对新形势、新任务对机关党员理论水平提出的新要求，工委每年年初都结合全年中心工作，研究提出市直机关党课教育拟选专题，指导各机关党组织参照拟选专题，制订科学合理的学习计划，精心组织，周密安排。同时，聘请相关领域有影响、有造诣的资深专家学者为党课特邀教员，定期向市直机关党组织公布他们分别承担的党课专题及联系方式，方便各机关党组织根据实际需要直接联系授课事宜，不断改进和提高党课质量。此外，还狠抓了对法律、金融、现代科技、市场经济等各类新技术、新知识的学习，使机关党员干部的思想政治素质和业务素质得到明显提高。2007年，工委成功举办了“武汉市公务员基本技能大赛”，对公务员队伍综合素质进行了一次全方位检验，进一步激发了机关工作人员立足岗位练本领、提高素质树形象的积极性。
二是创新工作载体，引导广大机关党员立足本职发挥先锋模范作用。工委每年都围绕中心，组织开展富有市直机关特点的党内主题教育活动。如：2003年，会同市委组织部、市委宣传部在全市党员中开展了“我为武汉发展献一策”的活动，并具体组织了市直机关的“献一策”活动。市直机关2000余名处级以上党员干部（其中市管干部54名）踊跃参加建言献策。2004年，组织了“共产党员‘三个代表’实践行”活动，经过层层宣讲筛选，树立了一批具有示范意义的先进典型，并在市直机关举行专场事迹报告会。2005年，配合开展保持党员先进性集中教育活动，组织了“保持党员先进性，为小康建设作贡献”的主题教育活动。2006年，又在市直机关党员中开展了“巩固先进性教育活动成果，为构建和谐武汉作贡献”主题教育活动。各机关党组织以党支部和普通党员为立足点，组织党员联系本单位的工作实际，联系个人的岗位实际，扎实开展了丰富多彩的实践活动。工委集中命名“党员示范岗”38个，“党员服务明星”41名，较好地发挥了先进典型的示范表率作用。2007年12月，武汉城市圈经国务院批准成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区”。工委在全市率先行动，倡导机关党员干部积极为武汉城市圈“两型社会”建设建言献策，营造良好的舆论氛围，并及时编发专刊供领导参阅。对此，市委主要领导予以了充分肯定。
三是坚持以人为本的理念开展思想政治工作和精神文明创建活动，为加快发展营造团结向上、充满活力的机关氛围。我们注重围绕市委、市政府的中心工作，针对机关干部职工的思想实际，积极探索思想政治工作和精神文明建设的新途径和新办法。在全市党政机关组织开展了“做文明公仆、创礼仪机关”教育活动，弘扬“勇立潮头、敢为人先、崇尚文明、兼收并蓄”的城市精神，提升机关干部职工文明素质和机关文明程度。举办市直机关学法用法专题辅导班，促进机关“五五”普法教育的深入开展，提高机关工作人员依法行政的水平。指导和支持各级机关工会组织开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，引导和督促机关工作人员根据岗位职责的需要，学习相关领域的知识，提高素质和能力。各级机关团组织积极探索和谐社会与和谐青年之间的内在规律，开展“弘扬‘五四’精神，促进和谐发展”主题教育活动，深化“青年文明号”创建工作，举办青联论坛，组织青年干部对贫困职工、贫困学生开展“爱心十送”等活动。同时，工委还组织开展了以“与城运同行”为主题的健步行活动以及武汉市公务员乒乓球、羽毛球比赛等健康向上、形式多样的文体娱乐活动，丰富和活跃了干部职工的精神文化生活。这一系列活动，极大地增强了机关的凝聚力和活力，受到广大机关干部职工的欢迎和好评。2007年下半年，工委举办了以迎接十七大、欢庆十七大胜利召开为主题的“在党的旗帜下前进”歌咏比赛，整个比赛历时三个月，共有市领导、市管干部103人和47个市直单位的党员干部1978人参赛，市主要领导同志出席了汇演暨颁奖晚会。今年4月，工委举办了“2008·与奥运同行”市直机关职工运动会，省委副书记、市委书记杨松专程到会并宣布运动会开幕。市长阮成发、市政协主席叶金生等市几大班子领导均出席了开幕式。
二、实施固本强基工程，为服务发展大局提供有力的组织保障
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。实践证明：基础不牢，地动山摇。机关党建要抓的工作很多，至关重要的一条就是要固本强基、夯实基础。只有做好“打基础、利长远”的工作，各级机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力才能得以充分发挥，服务发展大局的职能才能得以真正履行。鉴此，这几年我们注重从三个方面来抓基层、强基础：
一是抓好机关党组织的班子建设。近年来，我们一直把学习宣传和贯彻执行《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》以及《中共武汉市委关于贯彻执行〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施意见》，作为推进基层组织建设的基础性工作牢牢抓在手中。按照《条例》以及市委《实施意见》的要求，切实抓好机关党组织的班子建设。在机构改革中，积极配合市委组织部，将原隶属工委的一批企业党组织关系妥善划转；对党的关系新调整为工委领导的28家市直单位，加大了分类指导力度，使市直机关党的组织关系总体理顺。工委还与市编办联合下发了《关于市直机关党组织机构设置的意见》，对机关党组织的设置、办事机构的设立以及党务工作专职人员和领导职数配备，均提出了具体要求。特别明确机关党委（总支）的专（兼）职副书记必须按本部门内设机构正职配备，并将这一职数列入各单位“三定”方案。使机关党的工作在改革中得到了加强，党务干部队伍在调整中保持了稳定。同时，认真督促和指导任期届满的机关党组织进行了换届选举，对出缺的机关党组织成员及时进行了调整补充，对新拟任专职副书记人选逐一进行了考核，并全部实行了任前公示，将一批政治素质强、思想作风正、业务水平高、相对年富力强的干部选配到机关党建工作岗位。目前，配备了专职党务干部的机关党组织有65个，占774%，共有专职党务干部110名（其中专职副书记60名）。机关党组织专（兼）职副书记的平均年龄已由机构改革前的517岁下降为46岁，98%以上具有大专以上文化程度，取得研究生学历的有20人。
二是推进党支部的规范化建设。我们按照“一年打基础，两年抓规范，三年见成效”的目标，统筹规划，分段实施，逐步推进市直机关基层党支部的规范化建设，较好地发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。0*年，下发了《关于在市直机关开展党支部工作规范化活动的通知》，重点规范党支部组织建设、制度建设和发展党员工作，督促、指导党支部对照规范化活动的具体内容和要求，深入查找工作中存在的差距与薄弱环节，发现问题，及时整改，使党支部建设在改进中加强，在发展中提高。0*年，制订了《市直机关党支部工作规范化活动检查考评暂行办法》，通过确定原则、设置内容、检查考核、结果使用等措施，促使各党支部对照规范化活动的具体内容和要求认真开展工作。《暂行办法》共分五章十九条，对党支部建设既有定性的要求，又有量化的标准，既有控制性目标，又有激励性措施。年终，各机关党组织按照《暂行办法》对所属党支部评定出优秀、达标、基本达标和未达标四个等次，并将考评结果作为对党务干部奖励或诫勉的重要依据。200*年，根据实际需要又制发了《关于建立市直机关党组织书记支部工作联系点制度的通知》，通过建立联系点制度，促使机关党组织书记转变工作作风，改进领导方式。从200*年开始，在市直机关广泛开展了争创“五好”党支部（支部班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）的活动。要求市直各机关党组织把创“五好”支部与创文明处室一起抓，把党的基层组织建设与机关效能建设一起抓，真正做到党建工作和业务工作同部署、同检查、同考核。考评工作采取定量考评与定性考评相结合、日常检查与年度考评相结合的方式进行。对考核得分达90分以上的党支部，即可评定为“五好”党支部。对连续两年被评定为“五好”的党支部，经工委组织部审核验收后，授予“市直机关先进基层党组织”称号。
三是强化机关党务干部的教育培训。工委每年都定期举办市直机关党务干部培训班和党支部书记轮训班，邀请有关方面的领导和专家学者，围绕新时期党建基本理论、机关党的基层组织建设、党务工作基本常识和方法、WTO与政府职能转变、武汉市宏观经济发展以及相关改革配套措施等专题，深入浅出地给党务干部进行授课辅导，重点帮助他们解决积极履行职责和善于履行职责的问题，全面提升其实际工作能力。200*年，经国家外专局批准立项，工委分别组织了市直机关党务干部赴比利时及新加坡“公务员能力素质”专题培训班。党务干部普遍反映，通过参加培训，确实增长了知识，开阔了视野，交流了经验，拓宽了思路，进一步增强了做好新形势下机关党建工作的信心。
三、狠抓机关作风建设，为服务发展大局营造良好环境
加强机关作风建设，是机关党建工作的重要内容，也是实现武汉科学发展的基本保证。机关作风状况的好坏，从某种层面上决定着武汉在中部地区率先崛起的目标能否顺利实现。基于这种认识，我们从2001年中共中央下发《关于加强和改进党的作风建设的决定》之前，就一直把机关作风建设作为服务全市发展大局的系统工程稳步向前推进。通过深化行政体制改革、加强行政效能建设、开展基层评议机关活动、评选“作风建设十佳处室”等多种措施，促使各级机关不断转变作风、改进工作。市委主要领导由衷地肯定，近年来武汉之所以能实现经济持续快速健康发展，很大程度上得益于机关作风建设的成效。回顾起来，我们主要抓了以下几项工作：
一是狠抓机关党内监督和党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，层层签订了党风廉政建设责任书；加强党内监督，及时清理了领导干部出国（境）、收受红包与个人重大事项报告情况以及干部超编、超标准配备小车和违反公务员工资改革政策等行为；严格贯彻执行市委、市纪委关于规范公款接待和禁赌规定，开展巡视督察工作，有力地促进了市直机关党风廉政建设的深入开展。各单位在认真总结多年来廉政文化进机关活动成功经验的基础上，采取开展廉政主题教育、党纪条规教育和警示教育，征集廉政警句格言、签订廉政责任书、宣扬勤政廉政典型及机关廉政文化环境布置等多种形式，营造出机关廉政氛围。同时，还重点开展了“廉政讲坛”、“廉政一日”和家庭助廉活动。工委适时组织召开了廉政文化进机关活动经验交流暨推进会，对这项活动进行了引导。通过廉政文化进机关活动的开展，有效地整合了机关的文化资源，优化了廉洁从政文化环境，为市直机关党风廉政建设提供了有力的文化支撑。各级机关党员干部廉洁自律的意识明显增强，行为更加规范，“清清白白做人，干干净净做事”的氛围日益浓厚。
二是深入推进创建服务型机关活动。各单位根据工委下发的《关于开展“争创服务型机关”活动的实施意见》，围绕创建“行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁”的人民满意机关，不断强化求真务实服务发展、真情实意服务企业、千方百计服务基层、全心全意服务群众的意识，使机关工作逐步实现由“管理者”向“服务者”的转变，在改进服务质量、提升行政效能、优化发展环境上有了新的进步。行政审批事项进一步精简，办事效率明显提高。0*年，市级行政审批事项由221项精减到133项，15个区级政务服务中心和41个具有行政审批职能的市直部门全部实行了“一个窗口”对外统一办理审批事项。15个区级政务服务中心全年办理审批和服务事项84万件，占全市办件总量的86%，当场办结率达50%。民意诉求渠道更加畅通，服务质量不断提升。工委深入调查研究，加强分类指导，及时召开了“实践‘三个代表’，创建服务型机关”座谈会，交流了一批典型经验，对先进单位予以表彰，并将他们的经验做法汇编成册，予以宣传推广，推动了创建活动的深入开展。
三是坚持抓好基层评议机关活动。我们从2003年起连续四年开展了基层评议机关活动。并且逐年完善方案、改进措施、增加手段，在细化被评议对象、充实评议内容、扩大参评面、构建对话平台、强化对外宣传、科学运用成果等方面都体现出了创新，使评议日趋公平、公正、合理。评议对象，从当初94个市级目标管理考核单位发展为现在107个市级绩效管理责任单位，从当初只评议机关本身发展为评议其整个战线和行业；参评对象和范围，逐步延伸至单位（包括各区机关及基层单位、企业、事业单位、外地驻汉单位）、基层群众代表和市人大代表、市政协委员及网上评议；评议内容，涉及政令畅通、优质服务、作风扎实、创新高效、依法行政、勤政廉洁等六方面的内容，并结合年度工作实绩进行测评；评议方法，采取发放测评问卷、“学、查、改”、网上评议等多种手段相结合。通过评议，按计算公式统一测算出被评单位的综合得分并进行排位，为全市绩效管理考核提供重要参考依据。工委还将评议中所提意见进行归纳、整理，原汁原味地反馈给有关单位。各部门纷纷召开党组会或党政联席会，根据自查找出的问题和反馈的意见，有针对性地制定了整改措施。对马上能改的个性问题，绝大部分单位都本着雷厉风行、说办就办的原则，立即着手进行了整改。从0*年度“基评”活动征集到的意见和建议来看：建设性的意见多了、批评性的意见少了；对权力部门的评议不再是简单的批评，客观性增强了；意见所涉及到的单位及总条数有较大幅度下降（据统计，0*年共计征求意见和建议130条，涉及单位46个；2006年则为262条，涉及68个单位）。
四是开展评选作风建设“十佳处室”活动。从2006年起，狠抓了各机关的处室作风建设，开展了“十佳处室”（先进处室）的创建和评选活动。各单位高度重视，把创建“十佳处室”作为机关作风建设的基础性工作，改进工作作风，提高工作效率，得到了基层和群众的肯定。在去年底召开的三个征求意见座谈会上，与会的基层、企业和群众代表普遍认为，各机关及窗口部门的工作效率、服务质量和水平均有较大提高，服务态度有了明显转变。经过层层推荐遴选，采取机关推选、报纸投票和网上投票等形式，广泛征求各方面的意见，先后评选出市委督查室等20个处室为“全市机关作风建设十佳处室”、市公安局指挥中心等15个处室为“全市机关作风建设先进处室”。同时，还在《长江日报》上开设专版，对评选出的处室作风建设先进典型的事迹进行宣传，在社会上引起了较好反响，起到了鼓励先进、鞭策后进的作用。
这些年，我们紧扣全市发展大局开展机关党建工作，取得了一些成绩，有不少做法还得到了中央直属机关工委、中央国家机关工委领导的充分肯定，也被《中直党建》、《紫光阁》、《党建研究》、《湖北日报》、《长江日报》等中央及省、市重要报刊宣传。但我们深知，我们的工作与武汉“两型社会”建设的要求以及基层党员干部、人民群众的期盼仍有很大差距。我们将进一步积极探索、主动作为，用改革创新精神不断推进市直机关党的各项建设，努力在以党建促发展、以党建创业绩的生动实践中作出更大贡献。
