机关职能问题研讨会

前言：本站为你精心整理了机关职能问题研讨会范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

加强机关基层党组织建设，“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，是党的十七大对机关基层党组织发挥职能作用提出的新要求，是新时期加强基层党组织建设的重要内容和必然要求，是夯实机关党组织基础、树立机关良好形象、保持和发展机关党的先进性的迫切需要。根据全国党建研究会机关党建专委会2008年度重点调研课题的安排，新疆生产建设兵团机关党建专委会参与承担了第二重点课题“机关基层党组织发挥职能作用问题研究”的调研任务。新疆生产建设兵团机关党建专委会成立了由兵直党工委副书记张卫亚同志牵头的课题组，制定课题调研实施方案，深入兵团农十三师、农十师、农五师和兵团机关调研，在对兵、师两级机关党建工作典型调研、座谈走访、情况分析的基础上，形成了题为《新疆兵团机关基层党组织发挥职能作用的主要做法和基本经验》的调研报告，以期和专家、同行交流探讨。

一、完善机关基层党组织工作的领导体制

按照《中国共产党章程》（以下简称党章）和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称机关工作条例）的规定，机关基层党组织的设置主要有机关党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会三种，机关党组织在上级党的委员会或党的机关工作委员会领导下工作，同时接受本部门党组的指导。党章和机关工作条例原则上规定了机关党组织工作的领导体制，但在实际操作中应不断完善“领导有力、指导有方、设置科学、统筹协调”的机关党组织工作领导体制，这种领导体制包括以下几方面的内容：

1强化上级党委或党工委的统一领导。兵、师两级机关都成立了党工委，党工委作为党委的派出机构,受党委委托,领导同级党委机关党的工作。党委对党工委工作的领导重视、党工委对机关党组织工作的领导重视，直接关系和影响着机关党建工作的水平。实践证明：由党委常委兼任党工委书记或分管常委重视抓机关党建工作，对机关基层党组织发挥职能作用至关重要。强化党委或分管常委的领导、强化党工委对机关党组织的领导，是做好机关党建工作的根本保证。

2注意发挥机关基层党组织主要负责人的领导作用。机关工作条例规定，机关党组织书记“一般应由本部门党员行政负责人兼任，也可以由同级党员干部专任。党员人数和直属单位较多的机关党的基层委员会，设专职书记。”经过多年实践经验的总结，兵、师两级机关基层党组织越来越多地采取由部门党员行政负责人兼任书记的办法。机关行政负责人和党组织书记一肩挑，行政工作和党务工作一起抓，党员领导干部一岗双责，有利于发挥部门负责人对党组织工作的领导作用，能够更好地体现机关党建工作对完成行政业务工作的协助配合和政治保证作用,也顺应了机构改革精简整和、定编定岗、服务高效的大趋势。

3加强上级党工委和部门党组对机关党组织工作的业务指导。受兵、师两级党委委托，兵、师两级机关党工委分别对同级党委机关党的工作进行领导，机关党工委与同级党委机关各部门中的机关党组织是领导与被领导的关系。但是上级党工委对下级党工委或下级机关基层党组织不是领导与被领导关系，而是业务上的指导关系。部门党组与本部门机关党组织和直属单位党组织的关系都是指导关系，而不是领导关系。虽然上级党工委对下级党工委，部门党组对本部门机关党组织和直属单位党组织是指导关系而非领导关系，但加强上级党工委和部门党组对机关党组织工作的业务指导和帮助，对共同做好机关党建工作非常重要。

4优化机关党组织设置，健全机关党组织领导班子。根据机关党员人数和工作需要设置机关党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会，是“机关工作条例”规定的关于设置机关党组织的一个基本原则。但在实际工作中，兵团机关有些部门党员人数较多，也未成立基层委员会，更未按规定设专职书记或专职副书记。兵团有些师机关几个部门党员组成联合支部，党员人数较多，因为工作性质不同等多种因素的影响，全体党员一起过组织生活非常困难。实践证明，根据机关部门党员人数的多少成立相应的党的基层委员会、总支部委员会，在不增加部门人员编制、只增加领导职数的条件下设专职书记或副书记具体负责抓党建工作，就从组织机构设置、人员配备上为机关党组织履行工作职责创造了基本条件。机关党员数量是设立相应机关党组织的一个重要条件，但不是唯一条件，还有因工作需要，经上级党组织批准也可建立相应党组织的规定。这就为科学合理地设置机关党组织提供了活动空间。如果机关党员人数达到一定数量，应批准建立相应的机关党组织。部门党员人数达三人以上，也应单独成立支部。机关党组织领导班子要按期换届改选，委员会班子缺额的要及时增补，选好配强党组织主要负责人，建设一个团结协作、务实创新、坚强有力的基层党组织领导班子，充分发挥机关党组织自身的领导作用。

5理顺关系、统筹协调，形成对机关基层党组织工作统一领导的合力。多方领导、共同负责，形成对机关基层党组织工作统一领导的合力，必须注意理顺机关党组织工作中的各种关系，明确各自的工作职责，相互协调配合，共同抓好机关党建工作，合力体现对机关党组织的统一领导。如机关党工委对机关党组织工作统筹安排、检查考核、创先争优的领导作用，机关党组织主要负责人对所在部门和所属单位党建工作的领导责任制，上级党工委和部门党组对机关党组织业务工作的指导责任，机关党组织领导机构的设置和领导班子集体领导作用的发挥等，都是完善机关基层党组织领导体系不可缺少的有机组成部分和重要环节。

二、增强机关基层党组织履行工作职责的“五种意识”

关于机关党组织的地位作用，党章规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督。”机关党组织不领导本单位的业务工作，不等于机关党组织对本单位的业务工作不能发挥作用。相反，机关党组织要切实增强中心意识、结合意识、融入意识、创新意识、机制意识，认真履行机关党组织的工作职责，充分调动机关党员干部的积极性、主动性和创造性，为完成本单位的业务工作提供有力的政治保证和组织保证。

1中心意识。一些机关党组织认为自己是协助配合行政负责人完成业务任务的，害怕出现权力越位或角色错位，导致一些机关党组织就党建抓党建，机关党建工作游离于经济建设和党委中心工作之外，与经济建设和中心工作联系不紧、贴得不近，机关党建工作的活动空间和活动内容逐渐压缩，只是简单封闭地进行党员的学习教育、收缴党费、发展党员等，机关党建工作存在“体内空转”、“自我循环”的现象。发挥机关党组织的职能作用，必须牢固树立围绕中心、服务大局的意识。机关党建工作只有围绕中心、贴近中心、服务中心，并把中心工作取得的成绩作为检验机关党建工作效果的重要标准，才能找准机关党建工作的着力点和切入点，保证机关党建工作的正确方向。机关党组织只有充分发挥机关党建工作在推动中心工作、服务发展大局上的促进作用和保证作用，才能与时俱进，不断发展。

2结合意识。机关党组织要协助行政负责人完成本部门的业务工作，机关党建工作目标必须与业务工作目标相一致、相统一。有什么样的业务工作目标，就要有相应的党建工作目标来推动、来支持、来保证。机关党建工作只有紧密结合部门业务工作，把业务工作目标作为机关党建工作目标考核的重要内容，把机关党建工作体现在促进业务工作完成上，才能克服脱离业务工作抓党建的狭隘意识，跳出单纯抓党建的狭小圈子。正确处理党建工作与业务工作之间的关系，不能以业务工作取代党建工作，也不能以党建工作取代业务工作，而要在党建工作与业务工作有机结合上下功夫，做到统筹兼顾、合理安排、协调发展、相互促进，增强机关党建工作的针对性和有效性。

3融入意识。机关党组织书记由行政负责人兼任，为机关党建工作与中心工作、业务工作融为一体创造了有利条件。机关党组织特别是党组织书记只有准确把握中心工作和业务工作的进展、要求，十分明确党建工作融入中心工作、业务工作后应该干什么，从哪里入手发挥协助和保证作用，并积极主动、认真负责地抓好机关党建工作，才能使机关党建工作真正融入、渗透到中心工作和业务工作中，实现“双赢”。近几年来，兵、师两级机关党组织自觉把机关党建工作融入体现在机关日常工作的各个层面、各个环节，收到了明显成效。主要做法是：把党建工作内容融入体现在围绕党委中心工作、发展思路、履行机关部门职能上；把加强党员教育、管理、监督和服务融入体现在提高党员素质和能力、转变机关工作作风、提高机关服务效率和服务水平上；把机关党组织集体领导原则融入体现在推进部门科学决策、民主决策上；把机关党的思想政治工作融入体现在以人为本、调动工作积极性、促进部门人际关系和谐上；把严格党的组织纪律融入体现在强化部门制度管理、科学管理上；把机关党组织目标考核、评先创优活动融入体现在物质奖励、职务晋升、职称评聘上。机关党建工作内容、工作方式与中心工作、业务工作相融合、相渗透、相协调，机关党建工作的职能作用才能得到有效发挥。

4创新意识。当今时代是改革创新、发展变化的时代，改革创新是最鲜明的时代特征。机关党建工作在抓好常规工作的同时，必须与时俱进，拓展工作领域，丰富工作内容，创新工作载体，才能增强机关党建工作的生机与活力。兵、师两级机关党组织注重转变思想观念、创新工作思路、改进工作方式，有效增强了凝聚力和战斗力。一是指导思想上，由单一服务服从型转变为全面保障型，机关党建工作既要服务服从于经济建设中心工作，更要为贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展提供有力保障。二是思维方式上，由经验型转变为创新型，既要继承优良传统和尊重工作经验，更要倡导大胆探索，勇于实践，改革创新。三是工作内容上，由管理型转变为服务型，既要加强对党员的教育、管理和监督，更要加强对党员的服务，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。四是领导方法上，由个人意志型转变为集体决策型，坚持和完善民主集中制等各项规章制度，推进党务公开，实行党内重大情况通报制、重要决策论证制。五是工作方法上，由学习灌输型转变为能力提高型，既要加强党员的思想理论教育，坚持用科学的理论武装机关党员干部，更要注重提高党员运用科学理论指导实践、推动工作的能力。

5机制意识。健全机关党建工作的各项制度，使各项制度协调配合、良性运作，形成机关党建工作的长效机制，是机关党建工作常抓常新、科学规范的机制保证。机关党建工作科学机制的形成是以制度完善为基础的,而各项制度的完善又是在制度制定和制度落实的过程中逐步实现的。因此,做好机关党建工作要树立机制意识，在完善制度、实现制度的有效衔接上下功夫。一是建立健全机关党建工作内部的各项制度,主要是通过抓机关党建工作责任制的落实来完善党建工作各项制度。明确机关各级党组织和主要负责人的工作职责，形成一级抓一级、一级促一级的责任体系。实行机关党建工作“一岗双责”制度,行政领导工作职责和机关党建工作领导职责一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。上级党组织定期或不定期地采取听汇报、看资料记录、实地调研、召开先进机关党组织经验交流会等多种形式，加强对机关党建工作责任制落实情况的考核，并把机关党建工作责任制执行情况的考核与机关党建目标管理、机关党风廉政建设责任制考核和文明机关的检查验收结合进行。机关党组织专职副书记实行党务工作述职制度，兼任机关党组织负责人的行政主要领导既要对履行行政领导工作职责的情况进行述职，也要对履行机关党建工作职责的情况进行述职，机关党建工作述职、考核不达标的不能参加评优评先。机关党建工作责任制执行情况的考核结果，作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，形成落实机关党建工作责任制的激励约束机制。二是以机关党建工作制度的完善来推动和促进部门业务工作制度的完善，实现党建工作制度与部门业务工作制度的有效衔接，推进机关业务工作制度化、规范化建设。主要是党员理论学习培训制度与业务知识学习培训制度相结合，党内民主生活会等制度与解决部门业务工作中存在的突出问题、完善部门业务工作制度相结合，党组织管理制度与部门管理制度相结合，努力探索建立科学规范的机关党建工作和业务工作管理机制。

三、以发挥机关党组织职能作用为着力点，夯实机关党建工作基础

机关党组织职能作用的发挥主要是通过机关党组织认真履行工作职责来体现的。机关党组织的职能作用，可以概括为协助、监督作用，也可以概括为教育、管理、监督和服务作用。党的十七大对机关基层党组织的职能作用概括为“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。根据十七大对机关党组织发挥职能作用的新要求，兵、师两级机关党组织正在按照兵团党委的统一部署，深入开展以“贯彻落实科学发展观，围绕促进兵团经济社会又好又快发展”为主题的“四抓四看”活动（抓宗旨意识教育，看各项惠民政策措施是否落到实处；抓能力建设，看各级领导干部促进发展和解决实际问题的能力是否提高；抓政治纪律，看各级党组织和领导干部是否做到政令畅通、令行禁止；抓基层组织建设，看基层党组织的凝聚力、战斗力是否加强），力争建设“五型”机关（学习型机关、创新型机关、服务型机关、廉洁型机关、和谐型机关）为目标，为兵团率先全面建成小康社会、更好地发挥“三大作用”提供有力保证。

1围绕建设学习型机关，着力加强党员思想理论教育。兵、师两级机关党组织始终把党员的学习教育活动作为一项经常性的工作来抓，组织兵、师机关广大党员干部认真学习党的十七大精神和总书记、总理视察新疆和兵团工作时的重要讲话精神，学习兵团党委五届十次全委扩大会议精神和兵团第六次党代会精神，学习党的路线方针政策和业务工作知识、法律基本知识。推进学习工作化、工作学习化，以学习推动工作，以工作检验学习。一是党员领导干部带头学习，带头写心得体会，带头讲党课。二是组织“每月一课”的机关党员干部集中学习。三是严格机关党员学习和考勤制度，规范学习记录。四是认真落实机关党组织安排的学习内容，大兴学习之风，确保学习效果。五是通过理论专题讲座、工作经验交流、实地考察、干部轮岗等多种途径加大教育培训力度。

2围绕建设创新型机关，着力改进机关党建工作方式。以改革创新精神全面推进机关党建工作，必须从思想观念、工作思路、体制机制等各方面大胆探索、不断创新。但推进兵、师两级机关党建工作创新的切入点是改进机关党建工作方式，以方式方法的创新推动内容的创新、载体的创新。一是机关党组织深入基层,深入职工群众，深入团场连队和企业，与不同行业的各级基层党组织共同过组织生活，加深对基层工作的了解，密切同职工群众的感情，增强做好机关本职工作的责任感和使命感。二是党建工作和精神文明创建活动有机结合，拓展了党建工作创新的领域，为机关党建工作方式方法创新、活动载体创新提供了便利条件和活动空间。三是实行机关党组织书记例会制度、机关党建工作述职制度。四是在兵团机关党组织工作目标管理考评细则中专门设置了党建工作创新评分，学习形式新颖、活动内容丰富、组织生活生动、创新效果显著的，才能得到相应的考评分值，提倡和鼓励机关党建工作创新。

3围绕建设服务型机关，着力提高机关服务水平。为彻底转变过去机关“门难进、脸难看、事难办”的工作作风，建设服务型机关，兵、师两级机关深入开展宗旨意识教育，强化机关党员领导干部“立党为公、执政为民”的观念，增强为基层和职工群众服务的意识。深入开展“转变机关工作作风建设年”活动，查找机关工作作风上存在的突出问题，提出切实有效的措施，改进机关工作作风。优化服务措施，实行服务承诺制、特事特办制、首问负责制，向社会公布政策规定、机关岗位职责、受理程序、服务规范、工作纪律，不断满足基层和职工群众的服务要求，树立机关党员干部优质服务、依法办事、公正公平的良好形象。完善机关考核评价办法，把机关服务和管理纳入法制化和制度化轨道，不断提高机关服务质量和服务水平。

4围绕建设廉洁型机关，着力加强反腐倡廉建设。建设廉洁型机关，一要靠教育，二要靠制度，三要靠监督。兵、师两级机关党组织认真组织党员干部学习《八项规定》、《廉政准则》、《实施纲要》等，加强廉政勤政教育，增强机关党员干部的自律意识。深入开展“党风廉政建设教育月”活动，结合机关工作实际，对广大党员干部进行时势政策教育、理想信念教育、职业道德教育、个人品德教育、法律法规教育、反腐倡廉警示教育等，筑牢思想道德的防线。推进党务公开，全面实行党员发展公示制。凡属机关党组织工作中的重大问题，都应让广大党员及时了解，有条件的要组织广大党员讨论，充分听取各种意见，切实保障党员的民主权利。认真执行党员领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度和诫勉谈话制度。

5围绕建设和谐型机关，着力营造机关和谐发展的良好氛围和环境。构建社会主义和谐社会对机关党组织发挥凝聚人心、促进和谐的职能作用提出了新要求。兵、师两级机关党组织把和谐建设放在重要位置，以支部和谐、党内和谐带动和促进机关部门和谐。一是增强机关党员干部的民主平等意识，尊重党员主体地位，营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。二是大力发展党内民主，疏通机关党内民主渠道，落实党章和《中国共产党党员权利保障条例》赋予党员的民主权利。三是严格组织生活，建立健全机关党内民主制度，实现组织生活制度化、指标化。四是从政治上、工作上和生活上关心机关党员干部，调动机关党员干部的积极性，为机关党员干部安心工作、健康成长创造宽松环境。

新疆兵团的机关党建工作取得了一定成绩，积累了一定经验，但也存在不可忽视的问题。如机关党员的先锋模范作用、机关党组织的战斗堡垒作用有待进一步发挥，机关党组织监督职能作用的发挥急需探索新的思路和办法，机关党建工作制度的落实需要进一步加强，机关党建工作的创新力度需要进一步加大等。在今后的机关党建工作中，只有坚持解放思想、求真务实、开拓创新、扎实工作，进一步夯实机关党建工作基础，才能为机关党组织发挥更大作用创造有利条件。