建设部党风廉政讲话

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同志们：

因为会议时间有限，工作报告就不照本宣读了，具体部署请大家看书面发言。今天，我主要讲几项重点工作。

精神文明建设既是一个老课题，但又富有新的挑战。应对新挑战必须注意时代特征。我国目前正在成为世界上最大的建设工地，全球每年所需要的1.6万台起吊机，1万台在中国。我国每年竣工的建筑量约20亿平方米，占世界总建筑量的40%；消耗的水泥，占世界的42%。我国正处在历史上最快的城乡建设发展时期，这样的过程还要经历20年。也就是说，在快速的城镇化过程中，在大建设的历史浪潮中，我们建设系统的精神状态，决定了在祖国大地上，到底留下什么样的建筑与基础设施，为人民群众提供什么样质量与性能的住房和公共建筑，也决定了为下一代留下什么样的城乡布局和资源能源的储备，所有这些都取决于我们今天的所作所为。简言之，成功的城乡建设，不仅取决于物质文明建设水平，也取决于精神文明建设水平。

在党的十七大报告中，第一次提出了“生态文明”。这说明我国已经进入生态文明时代，中国作为一个负责任的大国，必须要强调和弘扬生态文明。由此可见，我们的精神文明应该符合时代要求，符合生态文明的要求，这就要求精神文明建设要为科学发展观的落实提供强大的智力支持，要为解决民生问题提供精神动力，要为节能减排提供社会舆论的支撑，要为生态文明提供制度保证和行为规范。因为生态文明是社会结构的全面转型，而不是一句空泛的政治口号。也就是说，精神文明建设工作，要调动一切可以调动的积极性和创造性，团结一切可以团结的力量，结成最广泛的统一战线，为落实科学发展观、构建和谐社会做出我们建设系统的贡献。

基于这种要求，总结过去，展望未来，我们精神文明建设工作的重点应该着眼于以下四个方面：

一、围绕中心工作，促进政风行风建设

精神文明建设，不能脱离建设事业中心工作和重点工作。明年的精神文明建设要紧紧围绕刚才光焘同志的工作部署开展，要确保工作任务的高效落实和圆满完成。精神文明建设不能离开中央关注的重点、群众关心的热点和节能减排的难点。精神文明建设工作只有在重点、热点和难点问题上提供支撑和帮助，我们的工作才是求真务实的。建设系统的工作任务繁重，涉及行业广泛，但总的来说有四个重点难点行业，更需要精神文明建设提供精神动力。一是城乡规划涉及到资源保护；二是住房保障涉及社会安定；三是建筑质量关系到国计民生；四是节能减排涉及世代人居生态环境。这四项重点是建设系统的四大支柱，精神文明建设必须与其紧密结合，保证这四大工作任务的完成。

在围绕中心、服务大局的前提下，要弘扬爱岗敬业的风尚，在每个工作岗位上为人民群众提供一流的业绩，这才是精神文明建设最终的目的和全部出发点。具体来说，就是要在中央文明委统一组织的文明城市、文明村镇、文明行业评选活动中，我们建设系统要扩大影响、营造氛围、优化服务；在深入开展的“迎奥运、讲文明、树新风”活动中，也要多做贡献、有所作为；要在加强政风行风建设、学习宣传各类模范标兵中强化为人民服务的宗旨；要在12319服务热线与数字化城市管理的有机结合中寻求突破；要主动联合相关部门来创建各类文明单位，如会同中央文明办开展文明景区创建，会同团中央开展青年文明号创建，与综治办开展平安工地、平安小区、平安社区创建等等。我们今天表彰建设系统先进集体、劳动模范（先进工作者）和精神文明建设先进单位、先进工作者，就是为了推进中心工作的落实来树立标兵典范，来倡导先进、学习先进，以一流的工作作风和精神状态，完成好中心工作，使建设系统的工作业绩提高到一个新的水平。

二、创建学习型的和谐单位，推动科学发展观落实

科学发展观内容非常广泛、内涵非常深远，它是对传统发展观的一种扬弃，既继承了发展是硬道理，又阐述了以GDP为发展内涵的传统发展观必须改变和创新。在当今世界上，中华民族崛起所需要的发展，是科学的发展、可持续的发展，是人类社会与生态的共同发展，今天的发展不能为明天的发展留下隐患，是一种符合生态文明要求的新发展模式。生态文明是对农耕文明和工业文明的扬弃，它既继承了农耕文明和工业文明所有的优点，又对造成资源破坏和社会不和谐的发展模式做出纠正。要贯彻好科学发展观，首要的就是要深入学习领会十七大精神，要掌握许多我们原来不懂的知识，要努力实践我们以前从来没有听说过的科学新理论。正如锦涛同志最近指出的那样，“国以才立，政以才系，业以才兴”。才疏学浅是不能完成生态文明时代的建设大业的。

正因为如此，就要创建学习型机关，促进大家努力学习，要树立终身学习、争分夺秒学习的新风尚。创建学习型机关，领导要带头，率先学懂建设领域科学发展、生态文明的内涵和基本常识，要着力于创新创业，鼓励大家从实践中学习，在实践中检验真理，在实践中锤炼为人民服务和贯彻科学发展观的本领。在学习这个问题上，我们要有“本领恐慌”的意识。在建筑节能、绿色建筑的推广方面，我们的建筑师、工程师、监理师都要重新培训，因为他们以前从来没有接受过这个领域知识的教育；在节能减排方面，所有的建造师和设计师都要重新进行学习；在资源生态保护方面，在生态城市建设的浪潮中，我们的规划师中有的人连什么叫生态城市的基本概念都没有，因为传统的建筑规划学院的教育模式，很少涉及到资源保护、能源节约和生态平衡。在我们过去的学习经历中从来没有生态学知识，不掌握这方面的知识，就谈不上建设生态文明。

能否创建学习型社会，能否建立和谐机关，重要的衡量标志有三点：第一，能否求真务实，围绕主导业务和中心工作，开展深入系统的学习；第二，能否领导带头，形成良好学习风尚，积极宣讲与科学发展观落实密切相关的业务知识；第三，能否充分调动每一个干部职工学习和工作的积极性，倡导和鼓励创新，破除形式主义的旧框框，破除不思进取的思想，注重学以致用，在创新的实践中锤炼自己，在解决难题的实践中增长才干。

三、注重制度建设，规范行政权力运行

加强党风廉政建设工作，是十七大报告中强调必须始终抓好的重大政治任务。要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这就要求切实转变过去那种“省厅及部级机关一无权、二无钱，只有一个冲锋号”，无需进行廉政建设的旧思想。特别是当前，中央政府在节能减排、资源保护等方面行政投资越来越多，省部两级机关行政权力越来越广泛。如刚刚颁布的《城乡规划法》，规定了上级规划部门可以纠正和取消下级的规划许可，规划部门被第一次赋予直接辨别拆除违法建筑的权利；再如，在节能方面，可再生能源示范项目每年投资10亿元以上，从前年的20个项目，增加到明年的200多个项目；又比如，北方地区的供热计量改革每年有10亿元补贴，公共建筑节能改造的中央财政补贴每年也在10亿元；对历史文化名城名镇名村的保护，“十一五”期间中央财政就有10亿元的投资，比过去增加好几倍，加上地方财政总共有20亿元的投资。此外，在减排方面，被列入重大专项的水污染控制与治理项目就有300多亿元的投资，污水管网“十一五”期间计划有2000亿元的投资，也是采取以奖代拨的方式。与此同时，各省（区、市）建设部门的财力也正在成倍增加，从过去每年几千万到现在好几个亿。资金多、权力大，意味着责任更大，反腐倡廉的制度建设要求就应更加明确。

这就要求我们要进一步推进制度公开，把权力置于民众的监督之下；这就要求我们更加注重廉政制度建设来防范可能出现的漏洞；这就要求我们建立严格的绩效评估制度来防止以权谋私和低效投资。注重制度建设，也有三个衡量标准：一是是否推行了政务公开，能否将一切行政权力的运行置于公众和舆论的监督之下；二是是否将能够招投标的资源分配采取严格的招投标，引入竞争机制，是否改变“内部人”照顾的旧习俗；三是是否将行政自由裁量权缩小到最低程度，行政权力运行的自由度是扩大还是缩小，是规范化还是无序化等等。

四、强化效能监察，创造一流工作业绩

我们所有工作的目的都是服务人民，共产党与世界上所有其他政党的最主要区别，就是我们的党除了为人民服务以外，没有自己的利益，共产党所做的一切都是为了人民。

今天树立的标兵和模范，就是突出了谁做得好，谁值得全系统学习，谁应该成为社会的榜样，但是并没有说明哪些做得差、哪些应该批评、哪些应该淘汰。要弘扬文明向上的风尚，不仅要弘扬好的，还要鞭策差的，只有这样，社会主义精神文明才能推进、才能弘扬。光表扬好的，不是精神文明建设的全部。大家知道保姆有三等六样，我们每个人都会鉴别什么样的保姆才是好保姆。建设系统所有的工作，都涉及到民生问题，归根到底就是人民群众的保姆，都应该直接受人民群众这个真正主人的评判。从我们身边来看，主要有三种保姆：第一类保姆，不仅不服务，不洗碗不洗菜，不打扫房间，不照顾孩子，还偷偷摸摸；第二类保姆，干干净净、不偷不摸、老老实实，但就是做不好饭、洗不干净衣服、照顾不好小孩，这样的保姆也要请出家门。但是在我们的身边，这样的保姆比比皆是。北京曾经有一个地方兴起“蹲坑族”，就是公共厕所非常繁忙，他进去占着位置，有人来了需要付两元钱，他才让出这个位置，靠这个赚钱。我们有不少单位和部门没有文明的气息，占了位置不服务。他们所扮演的角色就是保姆角色，但是人民群众要开除他谈何容易。为什么处理这些保姆难？为什么社会舆论监督这些保姆难？因为没有一个客观的评价标准。人民群众真正需要的是第三类保姆，就是要干净干事，那怕烧一、二次糊饭也不要紧。因为“学习型”保姆会主动从错误中学习。要建立一系列效能监察的措施和标准。要两头抓，既要评选先进的个人和集体，又要批评做得差的、不干事的单位与个人。所以，效能监察不仅只是城乡规划的效能监察。城乡规划效能监察也要重在贯彻《城乡规划法》，重在以最少的行政资源来解决最多的问题，重在公开办事，重在制度建设。

效能监察还要涉及节能减排，建设系统评选园林城市标准很严格，也在积极创新，改变评选办法，比如城市绿化面积的测评，是通过遥感获得的数据在同一个软件平台上计算，结果清晰明确，这也是一种绩效考核。另外，要在节能减排的效能考核上下工夫，要真正对城市做出节能减排效能的评价，过去设想要在一个省或者一个城市开展最不节能的十大建筑的评选。我们不能只鼓励先进，而对那些后进视而不见，要从节能减排的效益，从住房保障的效益，从城乡规划的效能，从建筑质量的效能四项重点来科学评价基层建设部门的工作效能。只有这样，精神文明建设才能大步前进，才能激励建设系统所有的工作人员锤炼为人民服务的本领，才能充分调动刻苦学习、勤奋工作的积极性，才能真正贯彻以人为本的思想。也只有这样，才能为实现生态文明做出自己应有的贡献，为贯彻科学发展观做好自己应该做的事情。

谢谢大家。