城管监督会讲话

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尊敬的张庆吉秘书长和各位企业家，同志们：

为进一步加强城管执法队伍建设，健全和完善城管执法监督机制，推动城管执法工作深入开展，我们市城管执法局党委决定从潍坊市区的大型企业中聘请30名知名企业家为社会宣传监督员。今天，我们在这里隆重举行社会监督员聘任仪式。首先，我代表市城管执法局和全体执法人员向长期以来关心、支持、帮助城管执法工作的上级纪检部门、各新闻媒体和广大的企业家表示崇高的敬意和衷心的感谢！为便于各位社会监督员对我们的工作进行更好地监督和帮助，下面，我将市城管执法局的基本情况和前期的工作情况向大家作一简要汇报。

市城管执法局成立于2003年4月1日，为市政府负责全市城市管理行政执法工作的工作部门，具体行使国务院法制办复函中规定的市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。市辖四区和三个市属开发区分别设立市城市管理行政执法局区分局，市区体制实行“两级执法、双重管理、以区为主”的模式。各县市分别设立城市管理行政执法局，负责本辖区内的城市管理行政执法工作。

自我市开展城市管理综合执法工作以来，在各级党委、政府的正确领导和社会各界的大力支持下，各级城管执法机构以优化城市环境为己任，坚持严格执法、从严治市，充分发挥主力军作用，大力实施城市环境综合整治，坚持不懈地开展了违法建设、乱贴乱画、乱设广告、乱摆摊点、占道经营等一系列专项治理活动，解决了一大批社会各界关注、群众反映强烈、长期困扰城市管理工作的热点难点问题，城市环境面貌得到了很大改善，赢得了各级党委、政府的充分肯定和社会各界、广大市民的认可。

城管综合执法是一项新生事务，许多工作尚处在探索阶段。因此，在队伍成立之后，为进一步加大城市管理力度，尽快实现城市环境面貌大变样，市委、市政府主要领导明确提出城管执法部门暂不参加市直部门“双评”活动，为全市各级城管执法机构创造了良好的执法环境。但由于多种原因，按照市里的要求，我们从2005年上半年开始，参加了企业“双评”活动，结果连续三次评议结果均为倒数第一，直接导致了我们前任局长被免职。

为适应城管执法工作面临的新形势，市委、市政府决定面向社会公开选拔城市管理行政执法局局长。经过严格的笔试、面试和考察，8月29日市人大常委会任命我担任市城管执法局局长。作为新一任的城管执法局长，我深感自己肩负的责任重大。市委、市政府的重托，市领导的信任，前期城管执法工作取得的成绩，广大执法人员和广大市民的期望，使我深深地体会到前所未有的压力和面临的巨大考验。上任以来，我与领导班子和全体同志进行了深刻反思。我们认为，企业“双评”不理想，有工作性质等客观原因，但更重要的是主观原因。我们必须在付出了惨痛代价的基础上，痛定思痛，深刻吸取教训。必须承认，我们的工作中确有许多不尽如人意的地方，诸如执法方法简单、态度粗暴、程序不规范等不文明执法的行为还不同程度地存在，给我们的企业、市民带来了工作上和生活上的不便。对此，我们新的班子向全体市民和企业承诺：人民是国家的主人，我们永远是人民的公仆，任何违背人民根本利益的行为都是应该被禁止的，我们一定严肃纪律，狠抓队伍建设，力争用最短的时间消除不文明执法的现象。

为解决我们工作中存在的问题，上任后不久我们以新任执法局长的名义发了“致我市企业家的一封信”，诚恳征求各企业对执法局的意见和建议。值得我们感动的是，97%的企业家都给了回复，既表达了对我们的同情和理解，又对我们的工作提出了很好的意见和建议。我们对企业的意见和建议进行了认真的梳理，主要体现在三个方面：不严格执法、不文明执法、不公平执法。

为解决这三个方面的问题，本着对企业和市民负责的精神，新的领导班子经过认真研究，确立了“改进执法讲文明、转变作风讲服务、优化环境讲和谐”的整改工作思路。按照这一思路，我们迅速采取了以下措施：

一是加强了制度建设。对原有的30多项规章制度重新进行了梳理，重点对监督措施、责任追究等内容进行了修订和完善；针对执法人员执法中容易出现和引起市民反感的不文明、不规范行为，研究制定了《城管执法人员“十条禁令”》；专门成立了执法督查机构，制定出台了过错责任追究和考核办法，实行日常督查与定期考核相结合，建立起了监督有力、考核到位的责任追究体系，用制度管理队伍，用制度规范执法行为，对不文明执法，侵犯企业和群众合法权益的行为将严厉惩处。

二是狠抓了教育培训，提高执法队员的素质。对全体执法人员分三批进行了法律法规培训和执法技能培训，先后组织开展了执法业务考试、知识竞赛、城管执法实务研讨和执法人员法律专业学历教育等活动；利用每周五下午的时间，组织全体执法人员集中学习教育，重点对一周的工作和文明执法情况进行点评，鼓励先进，鞭策后进；开展了思想作风纪律集中教育整顿活动，组织实施了大规模的队列训练，培养执法人员令行禁止的组织纪律观念和雷厉风行的工作作风，从根本上解决不文明执法的问题。

三是贯彻公平执法的理念。法律面前人人平等，在法律面前没有特殊的公民。我们执法局新的领导班子贯彻了一个理念：对执法相对人一视同仁，不执人情法，也不刁难任何相对人。对不公平执法的，发现一起，查处一起，决不宽恕。

四是改进了执法方式。贯彻依法执法、科学执法、文明执法的理念，全面推行人性化、亲情式管理，采取了“初次违章不处罚”的执法方式，对初次违章且影响较小的单位和个人，只进行说服教育不作处罚，并帮助其纠正违章行为；对必须进行处罚的，区别不同情况，尽量予以从轻处罚，特别是对违法建设、乱搭乱建等作出拆除处罚的，主动登门入户做工作，耐心听取申辩，详细阐明利害关系，动员当事人自行拆除，避免采取强制措施，最大限度地降低当事人的经济损失。同时，推行了规范化服务，对前来办理业务的单位和个人，热情地做到“四个一”，即：迎上一张笑脸、道上一声问候、倒上一杯热水、送上一把椅子，真正把管理寓于服务之中。

五是细化了环境整治。我们认为，拥有良好生活环境的和谐社会才是高水平的和谐社会，严格执法与和谐社会建设不但不矛盾，而且是统一的。为建立高水平的和谐，我们组织开展了城乡环境综合整治和城区市容市貌集中整治活动，重点对背街小巷和居民小区内的乱搭乱建、乱贴乱写、占道经营、乱倒垃圾、噪声扰民等违法行为进行专项治理，共拆除各类违法建设800余处、5万多平方米；清理各类乱摆摊点和店外经营5.5万余处（次），取缔各类占道市场32处；清理乱贴乱画9万余处，拆除各类户外广告、门头牌匾2万多块；查处施工噪声扰民案件300余起、乱倒垃圾案件130余起。同时，我们将城管执法逐步向街办、乡镇、社区延伸，扩大了环境整治的覆盖面，实行了市容市貌划片包干管理责任制，在城管执法长效机制的建设上取得了突破，实现了城市环境面貌的大改观。

总的来看，经过前段时间的积极整改，我们的各项工作都有了一定的起色，但仍有一些问题需要我们在今后的工作中进一步加以规范和完善。下一步我们的总体工作思路是：在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观统领城管执法工作全局，牢固树立“以人为本、执法为民”的思想，进一步理顺执法体制，调整工作机制，完善规章制度，创新执法方式，强化队伍建设，优化环境秩序，力争实现“一个目标”、做到“两个确保”、树立“三个理念”。“一个目标”就是要创建全国一流的城管，包括一流的管理制度、一流的管理机制、一流的执法队伍、一流的执法方式、一流的社会形象。“两个确保”就是确保做到从严治市，严格执法，公平执法；确保做到以人为本，文明执法，实行人性化管理。“三个理念”就是树立内强素质求和谐的理念、外树形象讲服务的理念和依法执法、科学执法、文明执法的理念。通过全局上下的共同努力，全力营造适宜创业发展和人与自然和谐相处的城市环境，精心打造文明和谐的城管执法品牌。

城管执法工作涉及到社会生活的方方面面，政策性强，责任重大，充满着各种矛盾。我们在履行职责查处各类违法违规行为时，不可避免地会触及到少数单位和个人的切身利益。遇到夜间施工噪声污染案件，不查就是失职，广大居民会不满意，一旦依法查处，就有可能给施工企业带来经济利益上的损失；占道经营，不查影响交通，查处经营者不高兴；违章建筑，不查影响市容市貌，查处触及企业利益。因此，我们的工作特别需要社会各界的理解、支持和监督。这次我们从市区大型企业中聘请知名企业家作为城管执法社会监督员，目的就是进一步健全和完善社会监督机制，充分依靠和发挥社会监督员的监督作用，规范和约束城管执法行为，推进城管执法队伍正规化建设，保障城管执法工作始终沿着依法行政的轨道健康发展。

城管执法工作任重而道远，你们的监督和支持是我们改进工作、克服困难、不断前进的力量源泉。真诚地希望社会各界特别是广大企业家一如既往地关心、支持和帮助城管执法工作，对我们的工作多提宝贵意见和建议，以利于我们更好地改进工作，不断提高城管执法水平。同时，希望刚刚被聘任为社会监督员的各位企业家，认真履行职责，尽快展开工作。一方面，进一步深入基层调查研究，关注和了解社情民意，积极为我们的工作多提建设性的意见和建议，同时，充分利用自身的社会影响力，对我们工作中取得的成绩、好的经验做法和典型的事迹，积极向群众进行宣传，发挥好人民群众与我们城管执法部门之间的桥梁作用。另一方面，严格履行监督职责，针对我们工作中和队伍建设中出现的问题，及时与我们进行沟通和交流，尤其是对执法人员在执法中出现的不规范、不文明行为，可以立即通过“96111城管执法服务热线”向我们举报，也可以直接打电话找我，也可以直接对我们的执法人员进行批评教育，我们一定会积极认真地对待和改正工作中存在的问题和不足，对违规违纪的执法人员一追到底，严肃处理。我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有社会各界的大力支持，有我们特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的城管执法队伍，我们一定能够冲破前进道路上的各种困难险阻，为潍坊人民营造一个整洁优美、和谐有序的城市环境，为我市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！

谢谢大家！