城管执法局干部讲话

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同志们：

根据市委、市政府的安排，经过组织上的考选，8月29日我被市人大常委会任命为市城管执法局局长，从8月30日报到，到今天已经20多天了。借这个机会，向同志们汇报一下这20多天的工作。30日上午组织部钟部长找我谈话后，刘部长送我上任，下午跟各党委成员大体交流了一下，并转了转所有的科室。从第二天起，周局长陪同我，拜访了人大常委会的所有副主任、政协的所有副主席，走访了宣传部、广播电视局、电视台、潍坊日报、潍坊晚报、广播电台等新闻宣传单位的所有在家领导成员，同时拜会了监察局、人事局、财政局的所有在家的领导同志，走访了软环境中心、纠风办等相关单位，，然后到分管的黄市长那里报了到，听取了黄市长对城管工作的指示。一个单位要出成绩，没有一个好的外部环境不行，走访的目的只有一个，那就是给大家创造一个好的外部工作生活环境。走访的效果应该是非常明显，所有被访者都对我们表达了充分的理解和支持，这个陪同我去的周局长及班子的领导们是有共识的。从9月4日起，我又先后到奎文区、潍城区、高新开发区、经济开发区等4个区进行了4天的调研。9月8日，接到张传林书记的电话，赶到书记的办公室，听取了张书记对城管工作的指示。在这20多天中间，跟所有在家的主持工作的中层干部及班子成员谈了话、学习了我们局里的所有制度、看了近1年来的城管动态，并以新任执法局长的名义发了致全市企业家的一封信,同时开了两次局长办公会，议决了10多个重要问题。这20多天应该说这是我参加工作以来最紧张的一段时间。

在这里向大家汇报一下我的工作经历。我89年山东大学电子工程系毕业，直接分配到市统计局工作，95年任计算机室副主任，99年任产业调查科科长，2005年经公开选拔任统计局副局长，一直到8月30日到这里报到。有一点在这里可以跟大家承诺：我是一个正直、坦诚的人，同时是一个敢负责的人，既敢对工作负责，又敢对同志负责。

大家最关心的还是我来会怎么干，那么我来会怎么干呢？

这首先涉及对过去工作的评价，没有过去，就没有现在，也就无从开创未来。按说我不熟悉大家原来的工作，没有资格评价大家的工作，但到了这个位置上，又不能不有所表态。这里，我根据自己的了解，结合市委、市政府、市人大领导的看法，谈一下自己的认识。首先，我们过去的工作，成绩是巨大的，成绩是主要的，不能因为任何原因而否定大家的工作。我们局随着我市实施城市管理相对集中行政处罚权制度应运而生，自2003年4月1日挂牌成立以来，在市委、市政府的正确领导下，解放思想，开拓进取，扎实推进城管执法工作，大力实施城市环境综合整治，解决了一大批社会各界关注、群众反映强烈、长期困扰城市管理工作的热点难点问题，为改善我市的城市环境、提升城市形象、增强城市竞争力付出了艰辛的努力，取得了许多省级和市级的荣誉称号，不仅赢得了市委、市政府的充分肯定，而且也赢得了省政府和省直有关部门的高度评价，走在了全省同行业的前列。市委领导找我谈话时，对大家的成绩是充分肯定的，决没有因为任何原因而否定大家的成绩。当然制度是根本性的东西，它不是对哪个人定的，我上任时刘部长的讲话已充分表达了领导对刘局长和大家工作成绩的肯定。我多次说过，看看潍坊3年前的样子，再看看现在，就知道我们城管的巨大成绩了。这些成绩的取得，是局领导班子坚强领导的结果，是在座的局全体干部齐心协力、共同努力、众志成城、奋力拼搏的结果。

因此，希望大家正确认识我们过去的工作，振作精神，鼓足干劲，以百倍的热情迎接我们现在和未来的工作。

那么是不我们过去的工作就没有缺点了呢？事物是一分为二的，只看成绩不看缺点也不是唯物主义的态度。在肯定成绩的同时，也必须看到我们存在的问题。执法中，不文明执法的现象、不公平执法的现象、不严格执法的现象、为利益而执法的现象不同程度地存在，这些现象的存在，尽管是局部的、暂时的，但却严重败坏了我们的形象。只有敢于正视我们的缺陷，才能改正我们的缺点，才能开创美好的未来。这个问题前期我们班子已经意识到，并采取了一些措施，下一步我们要加大解决这个问题的力度，力争尽快杜绝这些不文明执法的现象。

这是我对我们过去工作的初步认识，或许有不对的地方，请大家批评指正。

认识了过去，如何开创未来呢？

来的时间不长，情况还不是太了解，谈几点初步的看法：

我们原来的班子，确定了2006年城管执法工作总的指导思想，我认为是非常好的，好的东西就要继承和发展。对我来说，城管执法工作是一项全新的工作，有许多东西需要我去认真的学习和研究。到我们执法局任职十几天，学到了不少东西，也了解了许多情况，对城管执法工作有了一个基本的理解和认识，在与班子成员交流探讨的基础上，形成了一个初步的设想，借此机会向大家通报一下，也算是我和局领导班子下一步努力的方向。

我认为我们目前的工作主要包括3个方面，我归结为三个好：干好工作、管好队伍、树好形象。

干好工作就是要尽职尽责、完成我们的本质工作，就是坚定不移地按质、按量、按时完成市委、市政府交付的任务，就是保证建设一个整洁、优美、规范、有序的文明城市的目标的实现。就是要严格执法、公平执法，建立保证城市高水平管理的长效机制。

管好队伍就是狠抓队伍自身建设，努力提高队伍素质，制定严格的管理制度，规范执法行为，杜绝不文明执法、不公平执法、不严格执法、为利益而执法的现象，就是要以科学发展观统领执法工作全局，坚持以人为本、实行人性化管理。

树好形象，就是要加大宣传工作的力度，我们出色地完成政府交付的工作，管好了我们的队伍，还必须取得社会的理解和支持。实际上我们的工作是为绝大多数人谋利益的，譬如夜间施工噪声污染案件，不查就是失职，广大居民会不满意，占道经营，不查影响交通，违章建筑，不查影响市容、市貌，查处给广大市民带来的是好处，是利益。但由于市民的素质还有待提高、人民对城管的认识还有个过程、长期以来人民对城管形成的印象以及我们宣传的力度有待加大等因素，加之，社会许多深层次矛盾使人们同情弱者，而许多时候我们面对的是弱势群体，我们的工作没有得到应有的理解，这就需要我们注意一言一行，树立我们的形象，同时必须加大宣传力度，通过各种方式，争取社会的理解、同情和支持。

只要我们做好这3个方面的工作，我市的城管执法工作就会再上一个新台阶，就会既得到领导的肯定，又得到社会的支持。我们就尽职尽责了。

那么我们如何做好这3个方面的工作呢？

我认为，我们应该以科学发展观统领城管执法工作全局，牢固树立“以人为本、执法为民”的理念，进一步理顺执法体制，完善规章制度，健全工作机制，强化队伍建设，坚持依法执法、科学执法、文明执法，努力营造适宜创业发展和生活居住的城市环境，打造潍坊文明城管文化品牌。

实际上打造潍坊文明城管文化品牌的过程，就是我们努力工作、改善工作、取得成果的过程。那么我们的潍坊文明城管文化品牌应该是什么样的？文化是人类在社会发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指社会意识形态。从浅显一点的意义上讲，文化就是人类在生存过程中形成的并对自己生存产生反作用的习惯、经验、作风、精神、制度的凝聚。自然地，潍坊城管文化就是我们潍坊城管执法部门在我们长期的执法实践中形成的、为我们城管执法人员所认可的、具有我们行业特色的文化，实际上就是我们潍坊城管执法人员在工作中体现出来的作风、精神、程序、风貌的凝聚。这是一种行业文化，也就是说，走进我们潍坊城管执法系统，就应该感受到我们潍坊城管文化的气息，就会体会到与其他行业、其他单位不同的特点，概括地说，就是我们潍坊城管执法系统在工作过程中要形成严谨求实、一丝不苟的工作作风，亲民爱民、团结友爱的执法形象，规范高效的工作程序、积极向上的精神风貌和勇于创新的开拓精神。有了这个品牌，我们就有了旗帜，就有了灵魂，我们就知道该怎么做，为什么这么做。品牌是我们的产品，同时又是我们的向导。这样的文化品牌，需要我们用工作、用制度、用智慧、用理念、用实践来创造。

那么我们在工作中应实现怎样的目标、树立什么样的理念呢？我认为我们要力争实现“一个目标”、做到“两个确保”、树立“三个理念”。

“一个目标”：

就是要创全国一流的城管。一流的业绩应该是创建文明城管文化品牌的目标和归宿，离开一流的业绩，打造品牌就会流于形式、失去价值。创全国一流的城管并不是我们一时心血来潮，前期的城管执法工作取得的成绩有目共睹，我们走在了全省同行业的前列，部分工作也处于全国领先水平，在这么好的基础上，通过我们的共同努力，成为全国一流城管的目标是完全可以实现的。一流城管，既包括我们的业绩方面，也应该包括一流的管理制度、一流的干部队伍、一流的精神风貌、一流的工作机制。为完成这一目标，我们必须创新思路、创新制度、创新机制，努力学习新知识，研究新问题，创造新经验。

“两个确保”：

一是要确保做到从严治市，严格执法，公平执法，为广大市民营造整洁优美、和谐有序的城市环境。这是我们的本质工作，是我们的基本职责。城管执法局，顾名思义，就是要严格执法，不严格执法，我们就没有存在的必要。公平执法是顺利实现严格执法的前提，中国有句俗话：“不患贫，患不均”，只有一视同仁，才能获得市民的理解、配合和支持。市民素质的不断提高和社会各界的共同参与，无疑是营造良好城市环境的重要保障，但在目前的社会大环境下，充分依靠城管部门的严格执法、规范管理，仍然是维护好城市环境秩序的有效途径，这也是我们城管执法工作的最终目的。当然从严治市，严格执法，存在很大的阻力和风险，但我们别无选择，这是我们的职责所在，我们必须敢于冲破一切困难和阻力，我们的队伍应该是一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通的敢打硬仗、会打硬仗的队伍。

二是要确保做到以人为本，文明执法，实行人性化管理。坚持以人为本是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，就是从人民群众的根本利益出发，牢固树立执法为民的思想。城管执法工作直接面对广大人民群众，这就要求我们时刻牢记手中的权力是党和人民赋予的，权为民所用、情为民所系、利为民所谋的思想，应该根植于我们每一名执法人员的心中，只有这样才能真正赢得人民群众的理解和支持。我们是人民的公仆，不是人民的主人。

“三个理念”：

一是内强素质、求和谐。没有一支高素质的执法队伍难以适应任务日益艰巨、情况日益复杂的城管执法工作需要，尤其是在当前这一关键时期，我们更应该要加强学习和培训，完善自我，提高素质，建设学习型机关，增强执法队伍的战斗力。素质的提高有三条途径：学习、实践和管理。下一步，我们要完善学习制度，出台或完善有关鼓励学习的制度，加大扶持力度，同志们愿意学，我们为什么不扶持呢？学习提高，最终会体现在工作上。倡导一种学习提高的风气，我本身就是学习的受益者，这是最有说服力的。同时建立培训制度，定期或不定期地培训我们的队伍，加强政治、法律、纪律、道德等方面的教育。实践是最好的老师，实践出真知，在实践中要善于思考、善于总结，找出规律，向实践要知识，向实践要提高，人的认识随着实践的发展而提高，实践、认识、再实践、再认识，这是人类认识的总公式，我们要善于通过实践获取知识。除了学习和实践，严格的管理也是提高素质的一种途径。为杜绝不文明执法、粗暴执法的现象，树立我们文明执法的形象，下一步我们会在适当的时候出台关于文明执法的有关规定，靠制度来规范、来约束，靠制度来促进干部队伍素质的提高。

和谐对内就是团结，团结就是力量，团结就是生产力，团结出成绩、团结出干部、团结出健康。一个好单位，最明显的标志就是同事间的和谐。有的领导说：你是在特殊的情况下，通过特殊的任命方式上任的受到社会特别关注的干部。我身有同感，倍感压力，我们面临的任务很重，我没有退路，我们全局也没有退路。目前，我们工作的主要任务就是创造一流的业绩、建设一流的队伍、树立一流的形象，为完成我们的中心任务，团结和谐是基本条件。长时间一个锅里摸勺子，肯定有磕磕碰碰的时候，希望大家以大局为重，有宽广的胸怀，消除一些不和谐的音符，心往一处想，劲往一处使，力争我们工作任务的圆满完成，大事讲原则，小事讲风格，没有过不去的槛。在维护团结方面，局党委是坚定不移的，我的态度也是非常鲜明的。谁拉帮结派闹不团结，到处造谣生事，无中生有，吃亏的肯定是自己。用干部要五湖四海，都是我们的同志，还是那句话：团结出干部。局里要理顺体制、健全机制、完善制度，引导机关形成昂扬向上、追求卓越的风气，同时要褒扬先进，鞭策落后，弘扬正气，祛除歪风，营造和谐的工作氛围，使人能尽其才，物能尽其力；科室之间也要和谐，要相互主动配合，以全局利益为重，决不能为了局部利益而牺牲全局利益；对外也要和谐，要加强交流沟通，善于处理跟相关单位的关系，逐步建立跟有些相关单位的联席会议制度，密切与社会各界和广大市民的联系，畅通监督渠道，加大宣传力度，为城管执法工作创造和谐的外部环境。

三是外树形象，讲服务。城管执法队伍的形象直接关系到党和政府的声誉，是城市经济社会发展的重要软环境。树立形象不是一句空话，需要我们去实实在在地做，从身边的一点一滴抓起，以卓有成效的工作业绩、人性化的执法方式和健康向上的团队精神，树立城管执法队伍良好形象。怎么树？我们准备用最短的时间出台文明执法的有关规定，用铁的手腕管理队伍，决不允许不文明执法现象的存在，完善有关监督职能，将严格管理的措施坚决落到实处。管不好队伍，树立形象，得到好的评价，是不可能的空想。同时，加大宣传力度，通过各种方式和途径，获得群众的理解和支持。

服务方面，城管执法工作与群众的利益息息相关，而群众的利益无小事，这就要求我们始终把维护群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为判断是非、决定取舍的基本标准，城管也可以服务，也有帮助群众的责任和义务，扶弱助残是我们民族的优良传统。农民进城，温总理为他们卖西瓜，我们为什么不能征得市政府及相关部门的支持，为农民多想一条出路呢？办法是人想的。出台一些季节性的规定是可行的。服务还有个对违法者服务的问题，违法了，我们是一罚了之呢，还是告诉违法者应该怎么办，变违法为合法呢？譬如有些违章建筑，处罚以后补办规划手续就会合法，我们能不能主动联系规划部门呢？对违法行为的提前介入实际也是一种服务，因为我们发现早了，提早告之、制止，可以减少违法者的损失。广告审批，我们一直实行一条龙服务。总之，我们要切实转变工作作风，不断增强为民服务的意识和能力，经常进行换位思考，变被动管理为主动服务，讲诚信、重承诺，扎扎实实地为群众多办事、办实事、办好事，服务于民、取信于民。

三是依法执法、科学执法、文明执法。执法工作关系到政府的威信和法律的尊严，神圣而严肃，来不得半点马虎。作为城管执法部门，我们的一切活动和行为必须在法律法规规定的范围内进行，绝不能违法行使职权和滥用职权。因此，依法执法是执法工作的生命线，加强执法培训、完善执法程序、规范执法行为，应该是一项我们常抓不懈的工作，这也是城管执法工作顺利进行的重要保证。

当今社会迅猛发展，科学技术突飞猛进，城管执法工作也应该跟上时代的步伐。在不断总结经验的基础上，充分依靠科学的技术、科学的手段、科学的管理，创新执法方式，改进执法工作，不仅能够提高执法效率、降低执法成本，达到事半功倍的效果，而且也必将会对我们事业的健康发展产生积极而深远的影响。我们的应急联动，已经能监控部分街道，能不能加大投入，提高技术水平，随着科技的发展，实现对主要干道的全方位监控呢？这样可以减少人力，实现静态管理与动态管理的有效结合，在最短的时间内发现和查处违法行为。在执法的方式上也可以创新，对违法行为的提前介入，就可以减少执法的成本，可以防患于未然，减少群众的损失。我的办公自动化也要加强，争取尽快实现无纸化办公。

文明执法的意义在于使管理者和被管理者之间建立起一种相互理解、相互配合、相互支持的关系。从目前社会上反映的情况来看，执法方法简单、粗暴，态度蛮横，甚至为利益执法，这是我们执法工作中存在的突出问题，群众意见很大。因此，文明执法的问题应该是我们必须要下大力气解决的问题，通过各项措施制度的落实，引导广大执法人员用文明的言行去诠释文明城管文化品牌的真正含义。能不能文明执法，关键在于心里是不是真正装着群众，是不是把人民群众当成自己的衣食父母。文明执法，根本的是要亲情执法，可以试想一下：如果被执法者是自己的亲戚，是自己的父母，是自己的兄弟、姐妹，你会如何做呢？还会不文明执法吗？

创建文明城管文化品牌是一项长期而艰巨的任务，打造品牌的过程，就是我们城管工作和城管文化改革发展进步的过程。我想，只要我们同心协力，勇于开拓，埋头苦干，我们的工作就一定能够取得新突破，实现新跨越，推动我们城管事业健康、顺利发展。

在我上任的20多天里，大家安于职守，勤奋工作，没有因为班子的更替影响工作。在我熟悉工作期间，班子成员、中层干部更是给予了很大的支持和帮助，全体干部表现出了高度的责任心，在这里谢谢大家！

关于当前的安排，我和党委成员研究的意见是稳定压倒一切，目前我们的主要任务是创造一流的业绩、建设一流的队伍、树立一流的形象，为完成这一任务，必须凝心聚力解决主要矛盾。希望大家看准自己的位置，安于职守，尽职尽责。根据市委组织部的安排和党委研究的意见，党委成员的分工不变，各科长、各科室负责人保持不变，工作程序和制度在新的制度和程序出台前也保持不变。

当然，将来有些东西肯定会变的，我们以前取得了很大成绩，今后我们应该取得更大的成绩。十六大报告有句话很精彩：“创新就要解放思想、实事求是、与时俱进，实践没有止境，创新也没有止境。我们要突破前人，后人也必然会突破我们，这是社会前进的必然规律”。

能成为城管执法大家庭的一员，我感到非常的荣幸和高兴，我感谢市委、市人大、市政府对我的肯定和信任，感谢各级领导对我的关怀和鼓励。作为新一任的城管执法局长，我深感自己肩负的责任重大。市委、市政府的重托，市领导的信任，前期城管执法工作取得的成绩，广大执法人员和广大市民的期望，使我深深地体会到前所未有的压力和面临的巨大考验。当前的城管执法工作处在一个比较困难的时期，由于体制、机制等方面的原因，执法工作和队伍建设中还或多或少的存在着这样和那样的问题，需要我们在今后的工作认真研究加以解决。我坚信，有市委、市政府的正确领导和坚定支持，有我们团结务实、坚强有力的领导班子，有我们雷厉风行、作风顽强的中层干部队伍，有我们朝气蓬勃、奋发有为的全体执法人员，在前任班子已经取得很大业绩的基础上，我们一定能够冲破前进道路上的各种困难险阻，实现创全国一流城管的目标，再创辉煌。在这里我也向大家表个态：在今后的工作中，我一定会牢记市委、市政府和人民的重托，坚持坚定正确的政治方向，保持求真务实、开拓创新的工作作风，严于律己，清正廉洁，一身正气，两袖清风，继承和发扬城管执法队伍特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良作风，深入贯彻民主集中制，团结班子成员，与大家一道埋头苦干，开拓进取，扎实工作，努力开创城管执法工作新局面，为建设一支全国一流的城管队伍、为建设一个现代化的、文明的潍坊而努力奋斗！

谢谢大家！