民政局党建领导讲话

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省民间组织管理局陈金伟局长应杭州市民政局和市委党校的邀请，在杭州市首期行业协会管理工作研讨班上作了题为《市场经济条件下行业协会的性质、地位和功能》的专题讲座。

一、什么是行业协会

搞清楚行业协会的概念，是做好行业协会工作的前提。行业协会的概念目前还没有权威的定义，不同的观点归纳有以下几种说法：

1、行业协会是由同行业企业自愿组成的非营利性的，为国民经济服务的组织。

2、行业协会是政府转换职能后为进行行业管理而成立的组织。

以上两种定义都涉及到了行业协会的某些方面，但是都不够准确。

行业协会最早出现在希腊城邦，由于社会分工，产生了不同的行业，在交换过程中为了保护自身的利益不受侵害，同行业者之间就结成共同体，出现行业协会的雏形。从历史观来看，行业协会的产生和发展有其必要的土壤，它是同业者利益整合的结果。在小农经济条件下，商品的交换非常的少，因而也是不可能产生。在高度的计划经济条件下，虽然有了很多的行业划分，但行业的利益具有单一性，都统一于国家利益之下，也不需要行业协会。

行业协会有以下几个特征：

1、参加者是同行业的成员。行业协会的会员主要是同行业的企业，也包括同行业内的自然人。

2、行业协会是同行业企业利益的代表。行业协会虽然继授了一部分政府职能的转移，但它不是“二政府”；它是同行业企业利益的代表者，当企业与政府矛盾的时候，要站在企业的立场。行业协会整合了行业的利益，成为政府了解人民利益的主渠道。

3、行业协会是同行业企业自愿参加的。行业协会属于民间性组织，其成员参加行业协会是由于自身利益的需要。当然根据国家对行业的宏观管理需要，个别行业成员由法律法规规定强制性入会。

4、行业协会主要的功能是服务。行业协会的第一功能是为其成员进行服务，充分伸张本行业企业的利益。也包括通过政府购买的形式为政府提供社会公共服务。

5、行业协会不以营利为目的。前述特征的逻辑结果必然导出，行业协会是不能以营利为目的的。行业协会的经费主要来源于会费的收入；其提供的服务也可以根据成本适当的收取一定的费用。如果行业协会办经营实体，从理论上来讲是不妥的，但是根据现实情况，其办实体所取得的盈余，应当用于行业协会自身事业的发展。

二、怎样建设行业协会

（一）行业协会发展的历程和现状

1、行业协会的出现与前期发展。行业协会早在唐宋时期就已经出现，到明朝达到相当的规模。清朝末年，随着西方国家行业协会的观念、作法和商人进入我国，带来了巨大的影响，清末的《钦定宪法大纲》中即有关于商会管理的规定。

2、新中国成立后的发展。**年9月，政务院了《社会团体登记暂行办法》，但随着工商业改造完成后，行业协会自然退出历史舞台，暂行办法也失去了存在的现实意义。

改革开放后，我过行业协会发展经历了几个阶段。上世纪80年代初，是真正意义上的初创阶段。政府根据行业管理的需要，依据行业分类，在政府的推动下，建立了“食品工业协会”、“包装技术协会”等三个行业协会。行业协会内部实行政府编制，属于官办实体，会员都是国有企业。**年以后发生了一些变化，国家出台了行业标准和代码，行业的概念增强了，但是部门化倾向还是没变，乡镇企业和私营企业还是被排除在行业协会之外。**年政府机构改革，建立了一大批行业协会，性质还是官办，但企业对行业协会的认同度较高。90年代是行业协会发展较快的时期，官办的性质逐步转变为以官为主、半官半民，行业协会的部门色彩、所有制形式和地域界限被打破，但是各行业协会的负责人都由原来政府部门的相关干部出任。协会的行业性增强了，但企业的认同度却减低了，原因在于政府控制力的减弱，企业自主性得到较大的释放。20*年后，政府职能转变过程中，宁愿转移到自办的协会，不肯放权到民间性更强的行业协会。20*年加入WTO后，行业协会的重要性凸现，行业协会的发展迎来真正的快速发展阶段，行业协会与政府的关系也逐步的转变为民办官助，在个别经济发达地区已经出现了纯粹的民间行业协会。

总之，行业协会在我国的发展经历了一个从“纯粹官办”到“半官半民”，再到“民办官助”以至达到真正意义上的“纯粹民办”的过程。

（二）当前制约行业发展的几个主要问题

1、对行业协会的认识问题。由于我国计划经济思维的影响，还有不少人用老思想老观念来理解行业协会，认为行业协会是政府部门的延伸，是管理行业的工具。也有人认为行业协会是联系政府与企业的桥梁和纽带，但是主要盯牢的一头是政府而不是企业，可以形象的比喻成古代的“吊桥”，桥内是政府，桥外是企业，紧密连接的政府，这样势必导致企业的利益诉求无法顺利的得到保障。

2、行业协会的职能问题。当前对行业协会的职能问题存在很大的认识误区：很多行业协会的负责人认为，一些行业协会可以干也该干的事，政府自己不干也不让权，政府职能的转变没有落到实处，行业协会的职能不到位；也有一些人行业协会的负责人希望的到政府的某些行政管理权，潜意识里想成为“二政府”。

3、行业协会的能力问题。由于自身的能力不足，远远不能适应目前经济发展的形势，主要表现在：经费不足，心有余而力不足，无法开展企业所希望得到的很多服务，没有作为自然也就没有地位；行业协会的生命力不足，留不住人才的同时也吸引不了人才的加盟，专职的工作人员数量极少；行业协会的秘书长也没有达到职业化；观念不到位，使得行业协会在协助、协调、协商上都缺少方法和手段。

（三）对今后行业协会工作的思考

1、加强行业协会的建设。随着经济形势的发展，社会分工不断细化，新兴的行业也随之不断产生，行业协会的设立，不一定要严格按照国民经济划分标准来执行。在行业协会的建设上，一是要扩大行业协会会员的覆盖面。会员过少就失去了协会的代表性，这里面涉及到如何有效覆盖问题。而有的企业，由于要层层参加行业协会而变得负担很重。二是要体现出行业协会的民间性，现在有很多的政府官员或者离退休官员在行业协会中担任秘书长以上的职务。上海的立法规定三年内上述人员一律从行业协会中退出，值得借鉴。

2、逐步建立起政府与行业协会之间的协作伙伴关系。

3、深化机构改革，落实行业协会的职能。俱乐部产品应当由行业协会来提供。关系到行业利益、行业发展的事，由行业协会参与和决策。

4、全面提升行业协会的能力，提高服务的水平。政府应当积极培育和扶持行业协会的发展，通过资金、政策、税收以及对行业协会工作人员的社会保障等各个方面入手，用法律的形式固定下来。

5、加快行业协会管理的立法工作，是行业协会的发展和管理走上法制化的轨道。