司法局党建讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全市法律援助机构开展规范服务达标活动动员大会，全面部署本市法律援助机构开展规范服务达标活动。刚才刘忠定副局长通报了开展规范服务达标活动的前期工作情况和开展活动的实施方案，浦东新区法律援助中心主任徐鼎茂代表全市法律援助中心对开展此项活动谈了认识和具体打算，他们讲得都很好，我完全赞成。等会儿，市精神文明办陈振民副主任还要作重要讲话，这里我先谈三点意见：

一、认清形势，进一步增强法律援助机构开展规范服务达标活动的自觉性

法律援助制度的建立和社会发展的进程有很大关系，只有社会文明达到一定程度，法律援助制度才能建立和发展。随着我国经济社会的发展和进步，当前，法律援助制度已经成为我国一项必不可少的法律制度。公平正义是社会主义和谐社会的重要特征，法律面前人人平等作为一条重要的宪法原则，也是实现社会公平正义、促进社会和谐的必然要求。从字面上理解，法律援助就是法律的支援和帮助。为什么要开展法律的支援和帮助？这种支援、帮助和一般的社会支援、帮助、救济、补助的意义不一样，它的出发点就是要保证法律面前人人平等。我们开展法律援助工作，就是为了使经济困难的群体也能得到法律上的帮助，就是为了更好地落实法律面前人人平等的原则。开展法律援助工作是政府的责任，国务院《法律援助条例》明确规定了由司法行政部门代表政府来实施和推进这项工作。为了更好地履行这项法律赋予司法行政部门的重要工作职能，局党委经研究决定，通过在全市法律援助机构开展规范服务达标活动，来提高法律援助工作的整体质量和水平。开展规范服务达标活动，对于本市法律援助工作的发展来说，是一个重要的机遇，各级司法行政机关要珍惜这样的机遇，自觉地把这项活动抓好，要通过开展规范服务达标活动，推进*市法律援助事业的发展。

二、落实措施，进一步加强法律援助机构的制度化、规范化建设

规范服务达标的核心就是规范，要通过这项活动的开展，促进本市的法律援助工作更加规范，更好地适应*经济和社会发展的需要，更好地符合广大群众的需要。因此，各级司法行政机关一定要落实措施，加强法律援助机构的制度化、规范化建设。

（一）建立健全公开办事制度。法律援助是面向社会、面向人民群众、面向经济困难群体的，必须让社会、让人民群众、让经济困难的人了解到我们是怎样开展法律援助工作、当事人如何申请法律援助。建立健全公开办事制度就是为了让更多的人知晓、了解法律援助工作。另一方面，公开办事也是我们对社会、对群众的一种承诺，就是要通过这种方式，让社会各界和人民群众来监督我们的工作。办事公开后，如果我们承诺的内容做不到或做得不好，甚至出了问题，就会受到社会的谴责，就会影响到我们的信誉。从这个意义上说，法律援助机构是否做到规范服务，就是要看公开办事制度公开到什么程度，公开到什么水平，公开的内容能不能兑现。

（二）规范管理，规范行为。法律援助作为一种法律的支援和帮助的制度，并不都是法律援助机构的人员直接提供帮助，而是由法律援助机构为经济困难的当事人聘请律师等法律服务工作者，由他们提供法律援助，所需要的费用则由法律援助机构代表政府为当事人支付。这种制度设计在现实中要充分发挥功效，就要求直接为当事人提供法律援助的法律服务工作者要有较高的服务质量和水准。要促进法律服务工作者更好地为经济困难群体提供服务，很大程度上取决于各法律援助机构的组织、监督和管理的水平。为了提高法律援助工作的整体水平，法律援助机构要加强规范管理，形成一套严密的管理制度，同时，还要规范自身的行为，使自身在接待咨询、审查受理、指派律师、督促检查等各个环节的行为都做到规范、标准。总之，要通过规范法律援助的管理和法律援助的行为来促进法律援助水平的提高。也可以说，只有通过规范管理和行为，才能有效地落实公开办事制度。

（三）切实加强法律援助队伍的建设，提高队伍的整体素质。今天来参加会议的同志，很多都是本市法律援助队伍中的骨干力量。法律援助工作队伍的整体素质是决定我们工作水平的关键。我觉得，队伍建设中，首要的是充实人员，完善结构。在开展保持共产党员先进性教育活动过程中，我们所征求到的意见中，其中有一条意见就是提到法律援助机构的人员配备不齐，有些配备了却干其他事情了。相比较而言，*的法律援助工作有很大的优势和有利条件，2001年市政府把“建设20个规范的法律援助中心”列为实事工程，这对本市的法律援助工作的发展具有重要的意义。我们通过市政府的实事工程让法律援助机构的编制、人员、经费都得到了基本解决。但让我们忧虑的是，实事工程过去了，人员就没了，或者干其他事情了，这种情况怎么能搞好队伍建设呢？人都没有还讲什么队伍素质提高啊！我觉得，一些人员配备不到位的区县必须要高度重视这个问题。另外，我们还必须重视法律援助队伍的政治和业务学习，要有一套政治和业务的培训、考核制度，使每一个法律援助工作者的政治水平和业务能力都能得到不断提高。

三、开展规范服务达标活动中需要注意的几个问题

（一）明确责任，形成合力。第一，法律援助规范服务达标是全市性的，要根据各自的工作范围来明确各自不同的责任。从整个法律援助工作来说，责任主体有两层：一是市司法局，一是各区县司法局。涉及到区县的法律援助工作规范服务达标工作，区县司法局要全面负起责任，今后哪个区县在规范服务达标方面发生问题，直接责任单位就是区县司法局；涉及到全市的法律援助规范服务达标工作出现问题，做得不好，直接责任单位是市司法局。只有各区县的规范服务达标工作做好了，全市的规范服务达标工作才能做得好；全市规范服务达标工作做得好，也能为区县的工作创造条件。第二，法律援助工作不仅仅是法律援助中心的事情，规范服务达标活动涉及到相关部门和职能处室，比如政治部门、监察部门、律师管理部门等，相关部门要密切配合，同心协力，齐抓共管，共同推进这项工作。市司法局分管法律援助工作的是刘忠定副局长，但今天来开会的不仅有刘忠定同志，党委副书记李继斌、纪委书记康家、政治部主任庄孝志，还有其他有关职能处室的同志都来参加，这也表明了这项工作不是哪一个部门的工作，而是一项综合性的、需要各方协同推进的工作。第三，市法律援助中心要承担起推进这项工作的具体责任。全市的法律援助工作是委托市法律援助中心来指导的，作为一个直接的工作部门要发挥好作用。各区县的法律援助中心作为工作主体，同样也要承担起具体的责任。

（二）积极配合市文明办的考核检查工作。法律援助机构开展规范服务达标活动是推进本市法律援助工作发展的一个重要契机，这项活动的开展对整个法律援助事业发展非常有利，各级司法行政机关和各法律援助机构要将这项活动作为推进工作的重要载体，积极配合市文明办对法律援助规范服务达标活动的考核、检查。同时，要实事求是，如实反映我们的工作。要认识到开展活动的目的不仅仅是为了达标，而是为了更好地推进法律援助事业的发展。要通过规范服务达标活动，使*的法律援助工作达到一个新的水平，树立一个新的形象、新的面貌，使得法律援助的受益面越来越宽，使得法律援助的作用得到更好的体现，使广大人民群众更加认可我们的工作。

（三）加强法律援助规范服务达标活动的宣传工作。宣传工作作为推进规范服务达标活动的一项具体工作，也要注重和做好。各级司法行政机关要积极宣传法律援助工作中好的做法和先进事例，让大家了解我们的工作，从而激励先进，鞭策后进。

我的讲话完了，谢谢大家。