安监局长会议讲话

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同志们：

上午，巩德顺副省长代表省政府作了重要讲话，充分肯定了去年全省安全生产工作取得的成绩，分析了当前安全生产形势，对进一步做好今年的安全生产工作讲出了明确要求和指示。下午，我们召开各市（区）安全监管局长会议，主要是研究如何贯彻落实问题。下面，我讲两点意见：

一、关于今年全省安全监管工作的重点任务

根据《省委20*年工作要点》和今年《政府工作报告》对安全生产工作的部署,按照巩德顺副省长对今年全省安全生产工作的全面安排，今年安全生产监督管理工作的总体要求是：以“*”重要思想为指导，认真贯彻执行《安全生产法》，全面落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，坚持“安全第一，预防为主”的方针，进一步强化政府对安全生产工作的领导，大力推进安全生产各项工作；落实生产经营单位安全生产主体责任，加强安全生产基础建设工作；加强安全生产监督管理，大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”，建立安全生产长效机制；实施“科技兴安”战略，努力实现全省安全生产形势的进一步稳定好转。工作目标是：全省安全生产各类事故死亡人数比去年下降2.5%；重点行业和领域安全生产状况继续好转，煤炭百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等有较大幅度下降；杜绝特别重大生产安全事故，减少重、特大生产安全事故，各类事故总量有所下降。为此，今年我们要重点抓好以下5项工作：

(一)认真贯彻国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》，强化安全生产的监督管理工作。安全与生产一体化运行的客观规律,决定了安全生产的主体在企业。依法加强生产经营单位安全生产的制度建设和责任制的落实,规范各类生产经营单位的生产经营活动,是安全监管工作的出发点和落脚点。近年来通过各方面的努力工作,我省企业的安全生产工作得到一定的加强和改进,但是受生产力发展水平、从业人员文化技术素质、监管方式和手段等多种因素的影响和制约,企业安全生产的条件仍未从根本上改善,事故隐患不少。近年来非公有制经济迅速发展,给企业监管讲出了新的课题。今年,安全监管工作要在构建企业安全生产的自我约束机制上下功夫,用气力。坚持“抓基层,打基础”，通过贯彻实施国务院《决定》和《条例》，督促、引导各类企业建立自我约束和持续改进的安全生产工作机制。

国务院《决定》对企业安全费用的提取、加大事故赔偿和安全生产风险抵押金等相关政策，作出了明确的规定。根据省政府要求，省局代拟了《*省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，已征求了省安委会各成员单位和各市（区）局的意见，争取尽快提交省政府常务会议审议和通过。总的思路是，在企业安全生产费用提取方面，要制定煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、民爆物品、危险化学品、建筑施工和交通运输企业的安全费用提取办法；在加大事故赔偿方面，要在执行工伤社会保险制度的同时，根据国家关于企业伤亡事故赔偿的新办法，抓紧研究制定讲出我省的具体实施细则。这样从业人员因事故伤亡后，就可以从工伤社会保险机构、商业性保险公司和企业三个方面同时得到经济赔偿；在安全生产风险抵押金政策方面，要通过向高危企业征收一定数额的风险抵押金，切实解决事故抢险救灾和善后工作中的实际问题。通过制定实施以上三方面的政策，促进各类企业建立正常的安全投入机制。同时省上还依照国务院《安全生产许可证条例》及其实施细则，草拟了我省的具体实施办法，下一步还要与有关部门协商沟通，抓紧按程序报批。要通过认真实施安全生产许可证制度，严格企业市场安全准入的条件。当前我省的安全生产监管工作，基本上是以事中防范和事后查处为主，还没有做到从源头上管住不具备安全生产条件的生产经营单位进入市场。现在国务院出台了《安全生产许可证条例》，依法设立了市场安全准入的条件，再通过省上的具体实施办法，从而可以把安全生产监管的关口进一步前移。各市（区）局首先要做好安全许可证发放的有关准备工作；具体执行过程中要严把审查发放关，要按照法律规定的安全生产条件，对企业进行严格的安全生产资格审查，坚决防止出现把关不严或违规发证的现象。同时要通过落实许可证制度，进一步加大对矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹等危险性较大的企业安全监管的力度，从源头上防止和减少安全生产事故发生。

（二）强化安全生产责任制的落实，严格行政责任追究制度。上午，省政府与各市（区）和12个省级部门签订了今年安全生产目标责任书，为了强化定量管理，省安委会将下发具体考核办法。各市（区）局要按照省上下达的控制指标，结合当地实际情况，以近两年生产安全事故统计数据为基础，讲出各县（区）和重点行业合理、务实的控制指标，尽快把任务分解落实到基层，落实到生产经营单位，落实到岗位。同时，要制定具体落实措施，加强监督和考核，形成有效的激励约束机制，确保今年工作目标的实现。

对责任不落实，发生重特大事故的，要严肃追究责任。严格责任追究是对事故有效预防的重要手段，对重特大事故的查处，一定要按照“四不放过”的原则予以落实。同时，要严格执行“关口前移”的规定，对不认真履行安全生产职责、事故隐患整改不力、安全生产管理不到位，甚至失职渎职的干部，要进行严肃查处。今年，安全监管局还要与监察部门联合，对去年发生的一次死亡3人以上的重特大生产安全事故进行一次复查，凡查处不到位的都要改过来。

（三）突出重点，继续深化安全生产专项整治。深入开展安全生产专项整治是贯穿于整顿和规范市场经济秩序全过程的一项长期任务，要给党委、政府当好参谋助手，组织、协调、督查好专项整治，认真总结近三年来安全专项整治的成功经验，针对薄弱环节和带有倾向性的问题，采取切实有效措施及时加以解决，确保整治工作的顺利推进。

按照国务院和省政府的要求，今年安全专项整治要突出重点、分级负责。各市（区）局要建立安全专项整治通气汇报制度，及时沟通情况，协调行动。要继续按照省政府办公厅《关于加强煤矿安全生产工作的通知》（陕政办发［20*］59号）和《关于深化安全生产专项整治工作的通知》（陕政办发［20*］62号）要求，切实把专项整治推向深入，不断巩固和扩大整治成果。具体工作中要突出重点，全面推进。比如，在道路交通安全专项整治方面，要在治理事故多发路段的同时，对人、车、路、环境实行综合治理；煤矿安全专项整治方面，在重点做好“一通三防”的同时，要对国有煤矿矿区周围影响大矿安全的小煤矿进行整顿，取缔超层、越界开采的矿井，不断提高煤矿安全生产水平。同时要把专项整治与实施《安全生产许可证条例》、落实企业安全生产保障制度和开展安全生产状况评估结合起来，着力解决事故多发领域的突出问题，致力于建立安全生产的长效机制。

为了提高企业本质安全水平,今年还要在继续深入搞好煤矿和非煤矿山、道路交通和农机、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等专项整治的基础上,引导各类企业开展安全质量标准化活动。根据国家制定颁布的各行业安全质量标准,加强安全生产的标准化工作。要抓好典型,以点带面,开展质量标准化活动,把安全生产专项整治从集中整治向提高企业本质安全水平转变,努力实现企业安全生产的长治久安。

(四)深入贯彻实施《安全生产法》,进一步落实企业安全生产保障制度。《安全生产法》对生产经营单位的安全生产保障问题，做了明确具体的规定，我们做了许多工作，但还不够深入。今年要采取多种措施指导督促各类企业全面落实《安全生产法》关于生产经营单位安全保障的各项制度，健全完善企业内部安全生产工作机构。企业安全工作机构只能充实加强,不能削弱,必须保证与安全工作相适应的专门机构和专、兼职监管队伍。矿山(采石场)、建筑施工企业和危险物品的生产经营和储存企业,都必须设立专门的安全生产工作机构,或者配备专职安全工作人员。

要推动企业切实解决好安全投入。要把是否具备基本的安全生产条件,作为办企业的基本前提加以落实。企业新建、改建、扩建工程项目必须坚持“三同时”制度；必须依法保证企业安全生产所必需的资金投入,保证企业达到法定的安全生产条件，不得以任何借口，擅自减少安全投入；必须依法淘汰危及安全生产的工艺和设备。凡安全投入不足，工艺、设备危及安全生产的，都要限期整改。拖延整改或拒不整改的，要依法予以处罚或下达停产、停业指令。同时，鼓励和引导各类企业采用安全性能可靠的技术装备和生产工艺，推动企业安全科技创新和管理创新，依靠科技进步，解决安全生产中的难点和重点。

(五)抓紧建立我省生产安全应急救援体系和预警预报信息网络。建立健全安全生产应急救援机制,是做好安全生产的重要保障。我省在这方面基础薄弱,国务院安全生产第一督查组1月上旬对我省进行督查后给省政府的反馈意见中讲出：我省“应急救援准备工作还存在很大差距。虽有应急救援预案，但主要是规定了省级领导和各部门的分工，讲出了事故应急报告要求等，还缺乏针对性和可操作性，对下一级政府的应急救援准备工作也缺乏指导，还形不成完整的应急救援体系”。近年来我省也曾出现过事故发生后,因救援工作跟不上而扩大事故损失的情况,也出现过因安全防范预案不周全而酿成重特大事故的深刻教训。为此,要按照国家关于“建立完善区域性救援基地,增强防范重特大事故的应急救援能力”的要求,抓紧研究论证我省生产安全应急救援体系的框架及其组建方案,讲出整合省内应急救援资源的具体措施。在方案出台之前，各市（区）一定要做到心中有数，知道资源在哪里，和谁联系，应急设备的完好状况怎样，以备急用。

一是要组织各行业监管部门对本行业的重大危险源进行全面调查,摸清底子,组织专家评估,实行分类建档,落实动态化管理措施;二是要尽快制定《*省重大危险源监控办法》和《*省重大事故隐患治理规定》、《*省重特大生产安全事故应急救援预案》，从制度上保证此项工作顺利开展；三是以提高事故多发行业的抢险救援能力为重点,对我省现有的矿山救护队、消防队、卫生医疗队以及驻陕的防化部队等现有的安全救援力量进行整合,以*省安全生产公众网站和现代通讯技术为载体,建立健全我省生产安全预警预报信息网络,以便迅速、准确地了解和掌握全省重大危险源的动态和各种事故苗头,逐步做到快速受理群众举报,及时有效地进行抢险救援调度指挥。

二、关于改进作风，狠抓落实问题

今年是省委、省政府确定的全省“基层工作年”，安全生产工作的基础和重心在生产经营单位，要以求真务实的精神和作风，服务基层，服务企业，服务全省经济社会发展的大局。围绕今年全省安全生产工作的目标任务和工作重点，面向基层，深入生产经营一线，依法推进各项工作措施的落实，逐步使我们的工作由被动防范向源头管理转变，由集中整治向规范化、经常性、制度化转变，由事后查处向强化基础转变，由人治向法治转变，努力开创安全生产工作的新局面。

（一）进一步完善我省齐抓共管的安全生产工作机制。近年来我省在探索市场经济条件下安全生产的监管方式上，初步形成了各级政府强化领导，安全生产综合监管与行业管理部门认真履行职责，相互支持，合作共事的工作机制。今年要继续在如何建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局上下功夫。进一步理顺安全综合监管和有关行业监管的关系，正确处理好安全监管与司法和工会等有关部门的关系，明确职责权限，建章立制，形成分工合作，密切配合，高效运转的监管工作机制。

要健全完善安委办的工作机制，搞好协调服务。按照国务院安委会第一次全体会议通过的《国务院安全生产委员会工作规则》，抓紧修订省安委会工作规则，健全和规范省安委办的工作制度，建立安委会联络员会议制度和安全生产情况通报制度。加强与安委会各成员单位、各市（区）政府之间的经常性联系和沟通，做好协调工作服务；落实好省安委会确定的各项任务，组织开展调查研究，深入分析安全生产形势，针对安全生产工作中的重大问题，研究讲出相关的政策、措施，不断增强工作的预见性和指导性。

（二）抓紧制定我省安全生产的“*”发展规划，加强地方性法规建设。为了把安全生产纳入我省经济发展和社会进步的总体规划之中，做到统一部署，同步推进，根据国家局要求，今年省局将参照国家安全生产发展的7年规划纲要及“*”发展规划参考提纲，组织力量，认真研究制定我省安全生产的“*”发展规划。从全面建设小康社会和建设西部经济强省的奋斗目标上，从安全生产的发展趋势上，讲出与经济发展和社会进步同步推进的安全生产目标、任务和措施。要通过努力，使编制的规划，既具有针对性、指导性，又科学可行、便于操作，同时与我省经济和社会发展规划以及各相关行业的发展规划相衔接。

按照省政府的五年立法规划，今年省上还将依据国家安全生产的法律法规，结合我省实际，争取出台《*省实施〈中华人民共和国安全生产法〉办法》、《*省重特大生产安全事故调查处理办法》、《*省实施〈石油天然气管道保护条例〉办法》和《*省新建改建扩建工程项目安全设施三同时规定》等地方性法规和政府规章，进一步促使安全生产工作走上依法监管的正常轨道。

（三）强化安全生产监督检查工作。开展安全生产大检查，是促进安全生产的有效手段之一，通过安全生产大检查，可以直接发现安全生产隐患，责令有关部门及时整改，将事故消灭在萌芽状态。今年全省性的安全生产大检查要开展两到三次，同时要围绕重点地区、重点领域、重点行业、重点单位组织专项的督查活动。安全生产大检查要讲求实效，坚决克服和纠正形式主义，正确处理好突击性检查与强化基础性建设的关系。要与专项整治结合起来，通过开展大检查，推进专项整治深入开展；要与整改结合起来，边查边改，限期整改，取得实效；要与落实责任结合起来，明确职责，落实到人；要与重点抽查和督查结合起来。通过检查，不但要发现问题，更重要的是解决问题，落实责任，促使企业、单位加强安全生产工作。对于安全生产大检查中查出的事故隐患和问题，各市（区）要落实整改措施，及时消除隐患，一时难以消除的，要实行有效的监控。凡企业和单位安全生产责任制度不健全的，要抓紧做好建章立制工作，完善安全生产各项规章制度，做到有章可循；已经建立了规章制度的，要严格执行制度，照章办事，坚决纠正有章不循的问题。

对国务院安全生产第一督查组1月上旬在我省督查时讲出的5项安全隐患，相关市局要按照省安委办给相关政府和企业发出的整改通知书，督促落实，限期整改，及时报告整改落实情况。

（四）加强安全生产的宣传教育和培训工作。要认真总结近年来我省安全生产宣传工作的经验和不足，提早安排好今年的“安全生产月”、“安全生产三秦行”等活动。要进一步改进形式，充实内容，扩大影响，增进实效。要充分发挥电视、网络、报刊等现代大众媒介的作用，大力倡导“以人为本”的安全理念，叫响“关爱生命、关注安全”的口号，唤起全社会的高度关注，掀起宣传普及安全生产法规和安全知识的新高潮，提高全民的安全法制意识和安全素质。

要全面开展安全生产法律法规、规程、标准、技能等教育培训活动。重点抓6个方面：一是逐步进行市、县领导干部安全培训，提高各级政府依法监管安全生产的法治意识和管理水平。二是继续深入开展省、市、县三级安全生产监察员培训，提高行政执法能力和执法水平。主要结合国家新近颁布和将要颁布的安全生产法律法规，开展事故案例分析方面的专题培训。三是依法推进各类生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全培训，努力提高生产经营单位的安全管理水平。重点抓好危险化学品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训。四是继续抓好特种作业人员的培训考核工作，提高特种作业人员操作技能。五是全面开展生产经营单位其他从业人员的培训工作，提高全员安全素质。六是努力抓好安全生产服务中介机构相关人员的培训，建立高素质的中介队伍。

（五）切实加强安全生产执法队伍建设。按照中央和省委、省政府关于建立学习型、服务型、落实型政府的要求，在安全监管系统大力倡导和弘扬勤奋学习和深入思考的风气，掌握新知识，启发新思维，研究新情况，创造新经验。进一步提高依法行政、调查研究、协调配合和开拓创新的能力，不断强化服务意识，努力改进工作作风，树立执法为民的良好形象。

再过几天，全国“两会”就要召开了，各市（区）局一定要按照国务院安委办和省委、省政府的要求，精心组织好这次春季安全生产大检查，认真排查整改事故隐患，落实企业安全生产的主体责任，有效预防重特大事故发生，确保“两会”期间的社会稳定。

同志们，今年安全生产方面要做的工作很多，任务十分繁重。我们要带头贯彻落实好这次会议精神，在全省基层工作年中，求真实务，扎实工作，创新有为，努力使我省的安全生产形势进一步稳定好转。