县城建设会议讲话

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同志们：

这次全州加快县城建设工作会议主题明确，就是把加快推进县城建设作为我州实施城镇化建设和工业化战略的重点，动员全州人民加快县城建设，努力打造活力楚雄。上午，丁书记就县城建设的重要性和加快建设的目标要求、工作重点及工作方法等方面作了十分重要的讲话，杨州长就推进我州县城建设工作作了科学的安排部署。下午，与会同志结合自己的工作实际对两位领导的讲话和《加快县城建设的意见》（修订稿）进行了深入广泛的讨论。大家一致认为，两位领导的讲话坚持科学发展观，认识高，目标明确，重点突出，要求具体，具有很强的指导性和可操作性，对于加快我州县城建设工作，和推进城镇化进程具有十分重要的指导意义。同志们对《加快县城建设的意见》（修订稿）提出了很好的意见和建议，会后，我们将认真修改完善，再以州委、州政府文件下发各县市。这次会议虽然时间短，但开得非常成功，是一次总结经验的会议，更是一次鼓劲加油的会议，达到了预期目的。为贯彻落实好会议精神，我再强调几点。

一、要认真学习、把握好两位领导的讲话精神

同志们回去后，要将此次会议精神及时向县市委、政府进行专题汇报，特别要认真学习两位领导的讲话，深刻领会内涵，全面把握其精神，并结合本县市的实际研究贯彻意见，并认真抓好落实。要注重将会议精神融入到具体工作中，进一步细化目标任务，层层分解落实，制定出目标清晰、可操作性强的措施，使这次会议精神真正落到实处。

二、进一步加强县城规划工作

城镇规划是一项涉及经济、社会、文化、环境等诸多因素的全方位的系统工程，是市场经济条件下国家对城市发展实行宏观调控和具体管理的重要手段，是一项非常重要的政府职能。规划是城镇发展的龙头，是城镇发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城镇规划搞得好不好，直接关系到城镇总体功能的有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。无论从国外还是国内看，在设计、建设、管理方面受到普遍赞誉的城镇，无一例外都有一个科学合理的总体规划。而那些布局混乱、环境欠佳、整体功能不能得到很好发挥的城镇，除了其他原因外，往往都与缺乏一个好的发展规划有关。因此，在推进城镇化发展中，必须花功夫搞好规划这个基础。只有首先把规划搞好，才能逐步建设好、管理好。我着重强调4点：一是要建立健全和完善规划科学决策监督管理机制，完善公众参与、专家评审、政府决策的规划审批机制。州政府成立了城乡规划领导小组及专家委员会，在规划方案报批前进行论证，为政府抉择提供依据，从而保证规划具有科学性、可操作性。各县市要尽快建立健全城乡规划领导小组及规划专家委员会，制定工作职责，严格把好县城规划审批监督关。禄丰县要尽快成立规划局，加强对规划的监督管理。二是要努力提高城镇详细规划编制率。详细规划是指导城镇具体建设和实施规划管理的有效依据，是高质量建设城镇，营造城镇良好的社会、经济发展环境和居民生产、生活环境的关键。以往由于城镇详细规划的编制率不高，对建设活动缺乏有效的控制指导，建设的随意性较大，造成了我们的县城缺乏特色、面目雷同、品味不高。因此，要进一步加强城镇详细规划工作，编制好修建性详细规划，指导好具体项目建设，有效解决好城镇某一个区块怎么建、建成什么以及建成后的趋向等问题。今后，各县市要加强详细规划的编制工作，争取每个县城完成10平方公里的控制性详细规划。三是要加强规划特色研究，引入市场机制修复和保护历史遗迹，保存其历史风貌，我州城镇特色不突出，在开展规划编制过程中，要加强对民族文化的研究，准确定位县城功能和布局、找准县城的历史文脉、文化底蕴，明确县城特色，将民族特色、地方文化与城市景观、绿化、建筑相结合，规划具有地方特色的个性化城镇。从规划的源头上就有效防止城市建设千篇一律，千城一面，抄袭趋同的现象。四是要高度重视规划的严肃性和连续性，维护《规划法》的权威性。城镇规划是一项非常严肃的工作，是严格按照程序进行的，具有权威性和法律效力。必须坚持“规划一张图，审批一支笔，一张蓝图绘到底”的原则进行规划、建设。必须严格按照程序批准的规划组织实施，决不能因为领导变化而随意更改规划，这既是发展需要，更是规划严肃性、连续性的法律要求。实践中，一些地方由于受利益驱动，在土地运作与城市景观布局发生矛盾时，往往以牺牲后者为代价；还有在城镇土地利用和建设管理上，有的部门各自为政，肢解城市规划综合职能的现象依然存在；再就是政策异动带来的冲击，表现为领导班子换届后，为了树新的“政绩工程”、“形象工程”、“光彩工程”，往往对原有的规划不经法定程序就进行随意调整，破坏了规划的严肃性。存在这些问题的原因很多，但归结到一点，就是依法行政促发展的观念不强。必须坚决纠正。今后如有类似的情况发生，必须严肃追究地方主要领导的责任。

三、努力加快县城基础设施建设步伐

良好的基础设施和配套服务既是吸引社会投资的重要保证，又是使群众分享建设成果的主要体现。要进一步推进基础设施投资主体多元化，不断完善县城的功能，提高县城市政公共基础设施水平，使县城面貌得到很大的改善，创造良好的城市形象。

一是做好项目前期工作，为项目实施创造条件。好的项目，能带来好的发展，大项目带来大发展，各县市要在项目上作过深过细的分析研究，重点做好项目前期工作，规划建设部门的同志要根据各县市的实际，向县委政府提出近期的建设项目安排意见，通过项目的组织落实，切实加以推进，到明年底，每个县必须有2－3个好的项目。二是重点做好县城市政道路的项目建设工作。今后五年内各县市要建有一条各具地方特色或民族特色的精品街道，要不断完善县城道路交通体系，做好道路配套设施的建设，提高通行效率。三是各县市要认真落实好县城环境建设项目的建设，完善县城供水、排水及污水、垃圾处理的工程建设，优化配置县城水资源，推进污水处理企业化、产业化运作，尽快完善县城垃圾处理系统，实现垃圾的资源化、减量化、无害化。四是各县市要采取有力措施，积极发展以公共汽车、出租车等多种形势的县城公交，提高县城交通整体效能。五是要树立新的城市生态观，突出各县特色、抓好县城绿化、美化项目的开发建设，绿化树种要体现各县的气候环境特色。另外，要抓好社会事业服务设施及旅游基础设施项目建设，以项目促发展，增强城镇的综合服务功能，提升县城承载能力和环境质量，更好地为城市群众服务。

四、继续深化改革，拓宽建设融资渠道

一是各县市领导要切实创新县城综合开发建设经营理念，制定开放优惠的政策措施，搭建好融资平台，保障各类社会资金进入市政建设行业渠道通畅，形成多元化的城镇建设投资体制。按照“谁投资、谁受益”的原则，放开市政公用事业市场，盘活存量、吸引增量、鼓励各种所有制经济成分参与城镇公用设施建设、经营和管理。二是各县市也要加大县城建设的投入。州政府已决定加大对县城建设的资金扶持力度，从20*年起，州本级资金（含开发银行州级统贷统还资金），将全面实行以奖代补的资金投入制度，各县市也要积极努力，提高资金使用率，同时按照政府管理县城建设的工作职责，加大政府投资引导力度，使县城基础设施、公共设施建设投入不断增大。三是各县要加大经营城市的力度，要以土地开发为重点，以项目策划包装、商业与市政项目捆绑开发为手段，广泛吸纳社会资本参与县城建设，有效开发城市资源，加快县城发展速度。

五、努力提高建设管理水平

俗话说，三分建设，七分管理。规范而高效的城镇管理，有利于城镇总体规划的实施，增强城镇规划的权威性；有利于城镇基础设施的正常运转，发挥城镇建设的投资效益；有利于改善城镇环境，提升城镇形象，促进对外开放；有利于增强城镇的综合功能，促进城镇经济社会的可持续发展。长期以来，我州不少县城“重建设轻管理”、“重硬件轻软件”的现象较为突出。管理思想落后、管理水平低，是县镇建设实践中诸多问题的症结所在。要实现城镇现代化，就必须着力提高管理水平。要加强和改进政府对县城建设的管理，解决好“看得见管不着”或“大家都管，谁也不管”的问题；各县市要下大力气抓好县城的各项管理工作，努力改善创业发展和生活居住的环境。要树立建管并重观念，培养和引进县城建设管理的各种类型人才，进一步加强城市监察队伍建设，规范县城管理秩序。

六、加强领导，着力加快县城建设步伐

加快我州县城建设发展步伐，领导是关键。各县市领导和建设工作者必须以更高的标准严格要求自己，掌握好城镇现代化建设和管理知识，提高素质，努力使各级城镇领导者和建设者成为发展城镇化的行家里手，成为“第一推动力”。各县市委、政府一定要充分认识到，县城规划、建设、管理是政府的主要职能，县城是政府最大的不可分割的国有资产，提高城镇建设管理水平是衡量政府业绩的主要指标之一，是对外开放和迈向现代化的”通行证”，切实做到认识到位、领导到位和措施办法到位；各部门要加强协调配合，齐抓共管，形成合力，以改革的精神和务实创新的举措，切实按照这次会议的部署和要求抓紧抓好各项工作。为切实落实好这次会议精神，州政府今后将建立综合考核激励制度，对每年全州10个县市县城建设情况进行综合考核一次，考核的结果与对县市领导班子和领导干部的奖惩挂钩，与州对县市的财政资金补助和政府贴息贷款额度挂钩，实行以奖代补。各县市建设部门要加倍努力，创新思路，全面推进“*”期间的各项城建工作，

同志们，加快县城建设是我州推进城镇化、工业化战略的一项重大举措，是一项长期而艰巨的任务。各县市要增强加快县城建设的责任感、紧迫感和使命感，振奋精神，锐意进取，拓宽思维，锲而不舍，为开创我州县城建设的新局面，促进彝州经济社会又快又好的发展而努力奋斗！