政府建设会议讲话
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同志们：
县委、县政府决定召开今天的会议，目的在于动员全县各级各部门加强规范化服务型政府（机关）建设，改进机关工作作风，创新政务服务环境，全面提升行政效能，为实现我县加快发展、科学发展、又快又好发展创造良好环境。按照会议安排，下面我就如何全面深入推进我县规服工作和机关行政效能建设作安排部署，稍后，徐县长还将代表县委、县政府对此项工作提出具体要求，请大家务必认真学习，切实抓好贯彻落实。
一、迅速行动，全面贯彻落实省、市、县委决策部署
加强机关行政效能建设，是省委省政府、市委市政府着眼新形势、新任务，围绕工作全局作出的重大部署，是全省、全市的统一行动和工作要求。县委、县政府高度重视，多次就此项工作进行专题研究，并制定下发了《中共*县委、*人民政府关于深化规范化服务型政府（机关）建设和加强机关行政效能建设的实施意见》、《*20*年集中开展深化规范化服务型政府(机关)建设和加强机关行政效能建设活动工作方案》以及相关配套文件，实施范围包括全县各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、群众团体及其所属部门和机构，以及具有行政管理职能的事业单位和具有公共服务职能的企业。总体要求是：要按照县*二次党代会建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和规范化服务型机关的要求，紧密结合深化行政管理体制改革，认真解决好影响制约我县改革发展的机关效能问题，力争在较短时间内使我县各级行政机关办事效率明显提高、服务质量明显提升、工作作风明显转变、履职能力明显增强、发展环境明显优化、社会管理和公共服务明显改进，不断提升人民群众对各级机关和广大干部的满意度。按照县委、县政府安排部署，*集中开展深化规范化服务型政府(机关)建设和加强机关行政效能建设活动从20*年7月中旬开始到20*年12月底结束，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（20*年7月中旬—7月底）。主要任务是进行广泛的思想发动，使广大干部提高对深化规范化服务型政府(机关)建设和加强机关行政效能建设活动的认识，明确活动的基本要求，消除妨碍深化规范化服务型政府(机关)建设和加强机关行政效能建设的错误观念。
（二）查摆问题阶段(20*年8月上旬)。主要任务是按照深化规范化服务型政府(机关)建设和加强机关行政效能建设的总体要求，认真查摆本部门近年来在深化规范化服务型政府(机关)建设和加强机关行政效能建设方面存在的突出问题，认真剖析原因，明确整改方向。
（三）集中整改阶段（20*年8月中旬—12月底）。主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量整改。重点抓好“开展主题实践活动、深化行政审批改革、提升政务服务质量、规范政府行政行为、提高机关办事效率、改进机关工作作风、强化行政效能监察”等七个方面的整改工作。在整改阶段，县委、县政府还将适时召开集中整改工作情况汇报会，听取各镇各部门汇报。
（四）考核总结阶段（20*年11月—12月底）。主要任务是按照《*深化规范化服务型政府(机关)建设和加强机关行政效能建设工作考评暂行办法》要求组织考核，总结经验并探索建立深化规范化服务型政府(机关)建设和加强机关行政效能建设长效机制。
以上是*20*年集中开展深化规范化服务型政府(机关)建设和加强机关行政效能建设活动的工作安排，以后，此项工作将作为常态性、长期性的工作继续深入地抓下去。各镇、县级各部门务必高度重视，统一思想认识，及时组织广大干部职工认真学习和领会上级的会议精神和县委、县政府安排部署，把思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来，夯实规服工作和加强机关效能建设的思想基础，增强工作的紧迫感和责任感。在提高思想认识的基础上，认真查找梳理本镇、本部门和干部个人当前在规服和效能建设中存在的问题，认真剖析，切实整改，以工作实绩和公众的满意度检验整改实效。
二、抓住关键，全面推进规服和行政效能建设工作
《意见》对加强规服建设和机关行政效能建设从工作任务、完成时限、工作要求、责任单位等方面作了具体的安排。各级各部门在贯彻落实时，要根据自身情况，抓住关键问题，做到有的放矢，确保在最短时间取得实效。
（一）深化行政审批改革，进一步优化发展环境
一是要再次清理行政许可事项。由县法制办牵头，各相关职能部门具体负责，对行政许可事项进行逐项清理，对县级无实质性审核权限的行政许可上报件，尽可能地转为服务事项。进一步明确保留事项的法律依据、办理的前置条件、收费标准和办结时限，依法清理依附于行政许可的收费项目，坚决取消不合法收费。对保留的行政许可事项，经县政府常务会审定后，通过各类报刊、公众信息网等向社会广泛公布，主动接受社会监督。对取消、调整的行政审批事项，要加强后续监管，坚决防止利用备案、核准等形式搞变相审批。
二是要深入实施“并联审批”。按照市上统一要求，由县建设局牵头，尽快制定建设项目“并联审批”方案并正式运行。对于有些许可事项，探索建立“小并联审批”和“分段式并联审批”，最大程度提高办事效率。对省、市、县确定的重点项目要实行VIP通道服务，在县政务中心要设立重点项目VIP服务通道办公室，加快形成对重点项目主动服务、高效服务的措施办法，推动重点项目加快建设。
三是要提高行政审批效率。关键是要提高即办件比例，对形式要件审查和不需要资料会审的行政许可项目全部转为即办件，确保政务中心现场办结率不低于90%，按时办结率达到100%。职能部门对政务中心窗口人员必须充分授权，切实解决“只挂号、不看病”的问题。同时，按照行政审批事项集中办理要求，所有具有行政审批职能的县政府部门，要单独成立行政许可科，并整体进驻政务中心办公，变“部门受理”为“集中办理”。县人事局要尽快拿出方案，提交县委、县政府研究后，尽快推动落实。
（二）以群众需求为导向，进一步提高政务服务质量
一是要加强服务平台建设。要进一步加强县政务中心、各分中心建设，建立统一的信息网络平台，加大上下协同和前后台协同的工作力度。要进一步梳理和规范纳入县政务中心、各分中心的各类审批和服务事项的工作流程，对建设类、民生类重点项目的办事流程要组织专门审减，效能办要对审减的结果进行审查锁定、备案督查，防止反弹。要进一步深化完善县、镇、村（社区）三级服务制度，细化服务的具体内容、项目及流程。要加快构建以公众需求为导向的服务方式，大力推行预约服务、延时服务、代办服务、上门服务、跟踪服务、问需服务和网上服务等，切实利用好政务服务平台为老百姓办实事。县目督办、人事局、政务中心要迅速研究窗口人员的派驻、管理和考核制度，关键是要对派驻单位和窗口人员有制约、有触动。窗口人员的工作态度和服务能力由政务中心来考核，考核的结果纳入派驻单位年度目标考核，实行奖惩挂钩。县政务中心要进一步细化窗口人员的工作标准和要求，对现有的窗口人员要加强管理、考核，迅速改观和提升窗口服务形象。
二是要严格政府信息公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，严格按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，尤其是涉及群众切身利益的事项要全面公开，包括村上的党务、村务、财务都要公开。但对一些敏感的、保密的、涉及稳定的事项，要慎重公开，严格落实好保密审查规定，避免引发不稳定事件。同时，要积极推进水、电、气、通信、医院、学校等公用事业单位办事公开，采取多种形式，各类办事指南和公告信息，切实方便企业和群众办事。在公开的渠道上，要特别重视和加强“*公众信息网”的建设。县信息办要搞好统筹设计，相关职能部门具体负责，力争把“*公众信息网”办出特色、办出水平，充分发挥作用。
三是要扎实抓好涉及民生民利的关键问题。要进一步加大纠风工作力度，着力抓好治理教育、医疗乱收费工作，促进城乡公共服务的均衡发展。坚决维护群众利益，严肃查处拖欠农民工工资等行为，着力加强对安全生产、大气和水环境污染等问题的监督检查。要健全完善为民办实事的长效机制，全面落实好“惠民行动”和“民生工程”任务。认真办理市长、县长热线、县长信箱，妥善处理群众来信来访，切实抓好涉及社会稳定和人民群众切身利益的各项工作，促进和谐*加快建设。
（三）规范政府行政行为，进一步提高行政能力和水平
一是要规范行政决策活动。结合县政府工作实际，抓紧修改完善《*人民政府工作规则》，以确保政府工作更加符合时代特点和规范性要求。要加快组建由县政府法制办管理的县政府法律顾问室，健全完善重大决策专家咨询论证制度，提高科学决策水平。要尽快制定出台政府决策公示的具体规定，以制度的形式向社会公开政府的决策事项、决策目标、决策内容和决策程序。试点推行决策过程公开，将政府拟作出的重大决策和规范性文件草案向社会公示，对群众利益密切相关的重大事项严格落实听证制度，实行“阳光政务”。
二是要规范行政执法行为。各行政机关要按照“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的要求，严格依法行使权力。县法制办要牵头梳理、审核各行政执法机关的执法依据、执法权限、执法程序和执法标准，理顺行政执法主体，进一步规范行政处罚自由裁量权，并采取重大行政处罚案件备案、行政执法案卷评查、法律素质测试、现场检查等方式，切实加大对行政执法的监督约束。要进一步完善政府规范性文件的备案审查制度，对不符合经济社会发展要求，以及相互矛盾的文件，该废止的坚决废止，该修订的及时修订。要进一步健全完善行政复议、行政应诉和公开听证制度，有效落实县政府与县法院年度联席会议制度和庭审旁听制度，全面提高行政执法人员的法律素质和执法水平。
三是要改革公共服务体制。各镇、各部门必须认真落实县委、县政府关于深化公共服务体制改革的意见和方案，力争今年取得实质性进展。要进一步理顺政府职能，逐步建立“公益性服务全额承担、经营性服务全面推向市场、福利性服务适当补贴”的基本框架，切实把我们的服务重点放在全社会共同需求、共同享用、具有社会保障性质的公益性服务上来。要大力推行社会管理体制改革，认真清理全县党政机关所办行业协会、中介组织，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范发展社会中介组织，逐步建立起以政府公共服务组织为主，以社会化服务为辅，以群众自我服务网络为基础，人民群众广泛参与的组织体系。
（四）切实改进机关作风，进一步提高办事效率
一是要理顺部门职能分工。县人事局要迅速启动落实清理县级部门及其内部职能设置工作。部门与部门之间、部门内设机构之间的职能，该归并的要归并，该调整的要调整，切实解决好部门职能交叉重叠、责任不清、事权分离以及管理真空等问题，切实避免和防止部门不负责、推诿扯皮的情况发生。县级各部门要加强职位管理，依据“三定”方案，编制内设机构《职位说明书》、AB岗职位制，避免出现空岗和混岗。各机关要进一步梳理和优化单位内部的办事工作流程，明确办事时限，并纳入内部管理和绩效考核，县效能办将加强监督指导，并试点推行部门ISO质量管理认证。
二是要严格执行好“三项制度”。即首问责任制、限时办结制和责任追究制。各镇、各部门及公用企事业单位必须立足自身职能，尽快研究制定本单位执行“三项制度”的具体办法。县效能办、监察局将对各单位执行“三项制度”的情况，采取明察暗访的形式进行专项督查，并开通群众监督举报电话。凡是“三项制度”执行情况不好、群众反映强烈的，一经查实，必须从严查处，追究责任。
三是要提升文明务实形象。各级机关要强化执政为民理念，大力改进思想作风、工作作风、执法作风和服务作风，保持开拓实干的精神状态。要增强务实意识，始终坚持重实际、务实事、求实效，严格控制和减少领导同志的一般性应酬性活动，进一步精文减会，积极推行电子政务，改进办公手段，提高办事效率。要树好机关形象，各级机关工作人员必须佩证上岗，有制服的单位必须着制服上岗，县政务中心、各分中心工作人员应统一着装，坚持讲文明语、说普通话，切实给全县机关单位作出表率，努力提升文明务实形象。
（五）采取强有力手段，进一步加强行政效能监察
一是要尽快建立效能建设的考核评价体系。这项工作由县监察局牵头负责，指标设计要全面，包括行政决策、执行行为、办理时效、公众评议和服务对象评议等都要纳入效能考核评价的内容。指标权重要合理，特别是对贯彻县委、县政府的重大决策、推动落实事关全局的重点工作和民生事项，要加大考核评价分值，尽快形成一套科学、公正、规范的行政效能评价指标体系和分级分类量化考核标准，确保效能建设执行有目标，考核有标准。
二是要加快建立电子监察系统。当前，县监察局、政务中心要重点研究电子监察的覆盖面问题，将行政许可、服务事项、政府信息公开、建设工程招标投标、政府采购、国有土地招拍挂、国有产权交易、行政执法、重大投资项目、机关内部办事效率等一并纳入电子监察系统。同时，要积极运用电子监察的成果，实行行政审批电子监察月报制度，对效能建设工作不力的单位，要下发效能监察整改通知书，予以警示，督促整改，要加大对效能建设典型案件的通报力度，促进全县机关行政效能的整体提升。
三是要建立综合监督机制。要尽快设立*行政效能投诉中心和*社情民意调查中心，加强县长公开电话办理工作，经常性开展民意调查和市民对行政效能满意度测评，严格办理程序和时限，对实名举报的做到事事有回音、件件有答复。要健全完善并充分发挥县委督查工作组、党风廉政监督员、规服建设特邀监督员、特邀监察员、行风督查员等“五支”队伍以及人大代表、政协委员、新闻媒体的作用，加强专项监督和评议监督。同时，要逗硬落实监督考评的实现机制。县纪委、组织部、目督办、人事局要尽快研究制定一套行政效能考核监督管理办法，必须把效能建设考核与领导干部的政绩考核挂钩、与公务员年度考核挂钩、与单位年度综合目标考核挂钩，确保全县各级机关干部人人有触动、个个有压力，形成自觉参与效能建设的良好氛围。
三、加强领导，确保规服和行政效能建设工作取得实效
为高效推进规服建设和行政效能建设工作，县委、县政府成立了*规范化服务型政府（机关）和机关行政效能建设领导小组，统筹协调全县规服和机关行政效能建设工作。领导小组下设办公室，设在县纪委（监察局），内设综合组、审核组、监察督查组、宣传组，具体负责全县规范化服务型政府（机关）和行政效能建设工作的组织协调、督促指导、监查督查等工作。目前，此项工作的运行机制及各项相关制度已经出台，各镇各部门务必高度重视，将行政效能建设工作列入重要议事日程，对本单位的规服和行政效能建设工作精心安排部署，设立相应的工作机构，结合本单位实际，制定实施方案，切实抓紧抓好，努力抓出实效。领导小组办公室将加强对该项工作的指导协调，对突出存在的责任不落实、工作效率低、服务不好、作风不实等方面的问题，将配合纪检监察部门切实加大查处力度，特别对于不认真自查自纠、不及时整改、敢于顶风违纪的，将及时予以严肃惩处。县委、县政府将把机关行政效能建设纳入对各镇、县级各部门的目标管理和绩效考核，严格兑现奖惩。县委宣传部、《新*》内刊社、县电视台、县信息办要精心策划，广泛宣传全县机关行政效能建设的经验做法和正面典型，曝光反面典型，各镇各部门要充分利用网络、宣传栏、简报等形式加大宣传力度，总结先进经验，通过广泛宣传，营造社会各个方面关心、参与、支持、监督加强机关行政效能建设的良好舆论氛围。
同志们，加强机关效能建设，意义深远，使命光荣，责任重大。希望全县各级机关积极响应县委、县政府的号召，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，以一抓到底的决心，迅速行动，狠抓落实，努力把我县机关效能建设提高到一个新的水平，为推进*加快发展、科学发展、又好又快发展做出新的更大贡献！
