党委书记培训班上讲话

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新春伊始，市委就举办乡镇党委书记、乡镇长培训班，这是全面贯彻党的*精神，进一步加强基层基础工作，加强农村基层组织建设的一个重要举措。这次培训，紧紧围绕*精神和市委三届三次全会确定的目标任务，打破常规、别开生面，做到会议与培训相结合，观摩与讨论相结合，领导宣讲与基层经验交流相结合，起到了夯实基础、加油鼓劲、醒脑提神的作用。培训班规格之高、规模之大、内容之丰富，在我市历史上都是第一次，充分体现了市委对基层基础工作的重视，对农村工作的重视，对乡镇干部的关心爱护和殷切期望。希望大家回去以后，认真抓好贯彻落实，以与时俱进的思想观念，奋发有为的精神状态，务实高效的工作作风，不断开拓乡镇工作的新局面，推进农村经济社会发展的新突破。

在这次培训班上，启敏同志对全市的经济工作作了全面部署，立威同志就今年的农村和农业工作提出了具体要求。8位市委常委、副市长围绕市委提出的六大突破以及农村稳定、当前的台海形势和武装工作进行了宣讲。下面，我侧重就乡镇工作讲几点意见。

一、从全市经济社会发展全局的高度，充分认识加强乡镇工作的极端重要性

近年来，市委特别强调重视和做好乡镇工作，并采取了一系列重要举措，突出加强乡镇党建工作和班子建设。在全市各级党政组织体系中，之所以如此重视乡镇工作，主要是因为乡镇党委、政府的特殊地位和作用所决定的。

从加快实现“三最”目标，全面建设小康社会来看，乡镇一级举足轻重。我市是一个新兴的旅游城市，同时又是一个农村特色极为突出的山区城市。全市80％的面积是山场，70％的人口在农村。乡镇财政收入占全市财政收入的比重达37％以上，区县一般都在50％左右，最高的达到65％。去年财政收入超千万元的12个镇，财政总收入加起来超过2.31亿元，占全市财政收入的22.3％，实践告诉我们，没有农村的发展就没有全市的繁荣，没有农民的小康就没有全市的小康。加快实现“三最”目标，全面建设小康社会，很大程度上取决于农村城镇化、农业现代化、农民非农化的进程，取决于乡镇工作的成效，我们工作的大头在农村，难点在农村，潜力和希望也在农村。

从巩固党在农村的执政基础来看，乡镇一级是农村基层政权的基石。乡镇党委是农村最基层的党委，乡镇政府是农村最基层一级政权机构。上面千条线，下面一针穿。乡镇党政班子建设得怎么样，乡镇工作搞得怎么样，直接关系到我市改革、发展、稳定的大局，直接关系到党的路线、方针、政策能不能真正落到实处。抓农村基层组织建设，区县委除了抓一些典型以外，不可能全面抓到村。村级组织的干部选拔配备要靠乡镇，村级组织建设和许多重要工作主要也要靠乡镇去抓。多年来，我们强调加强农村基层组织建设，很多同志片面认为就是抓好村级组织建设。抓村级组织建设是对的。但乡镇在农村基层组织建设中具有不可替代的特殊作用。可以说，抓好乡镇党政班子建设就等于抓住了农村基层组织建设的“牛鼻子”。因此，必须把乡镇党政班子建设作为整个农村基层组织建设的关键和重点来抓。

从适应农业和农村经济发展的迫切需要来看，乡镇一级在农村经济工作中的作用显得越来越重要。买方市场的形成已给农业增效、农民增收、农村稳定带来了很大压力，随着农村基层民主法制建设的推进，我国加入世贸组织，以及农村家庭承包经营的完善，税费改革的推行，农村产业结构的战略性调整等等，农村工作遇到了许多新情况、新问题，面临着许多新挑战、新机遇。乡镇党委、政府既是农民进入市场的直接引导者、服务者，又是国家宏观调控计划的具体组织者和落实者。乡镇工作的思路、水平、作风和力度都直接影响着一个地方的发展水平和速度，也直接影响着农民致富的步伐和农村的稳定。在新的形势下，不能再沿用传统的行政手段来组织农村的经济工作，而要加强协调引导，大胆地积极地介入市场主体来推动经济发展，这对乡镇干部和广大从事农村工作的同志们来说，的确是一个新的考验。

从加强党对农村工作的领导，做好新时期农民群众思想政治工作的现实要求来看，乡镇是上级党委政府联系农村群众的桥梁和纽带。改革开放使农民群众的生产条件和生活条件得到了很大改善，物质文化生活水平有了显著提高，民主观念、法制观念越来越增强，他们不仅思富思进，而且要求了解政务、参与事务，维护自身的利益，要求调整在计划经济体制下形成的生产关系和管理方式，变革农村基层的上层建筑。这就迫切需要广大农村基层干部增强宗旨意识、服务意识和民主法制意识，善于运用民主的方式和说服教育、典型示范、提供服务的方法指导工作，依法行政，管理农村事务，做好思想政治工作。作为在乡镇工作的同志，在密切党群、干群关系，把握农民的思想脉搏，理顺群众情绪，调动农民积极性、创造性，维护农村改革、发展和稳定的大局中，都发挥着极为重要的作用。从一定意义上说，乡镇党委、政府既是农民利益的代言人，又是党和政府在农村基层的发言人。乡镇干部队伍特别是班子成员的素质和工作不仅直接影响着农村三个文明建设进程，而且直接关系到党和政府的形象和威信。

从乡镇班子建设的现状来看，突出加强乡镇党建工作和队伍建设也十分必要。这几年，市、区县委在围绕配好班子、配强乡镇党委书记、推进基层组织建设等方面都做了大量的工作，取得了明显的成效。总的来看，我市绝大多数乡镇党委都较好地发挥了领导核心的作用。有的地方条件差、待遇低、困难大，很多干部长期扎根在那里，有的已在乡镇干了10多年甚至20多年了，他们风里来雨里去，与广大农民同呼吸、共甘苦，为农村三个文明建设付出了艰辛的努力，作出了积极的贡献，得到了群众的拥戴和支持。这几年，无论是城市还是农村，都是我市历史上发展最快、变化最大、人民群众得实惠最多的重要历史时期。很多乡镇面貌焕然一新，甚至一些深山区、交通不便、客观条件很差的乡镇也都脱颖而出，涌现出一大批跨越式发展的好典型。从市统计局、财政局提供的数据可以看出，从*年到20*年，许多乡镇发展变化是很大的。全市有71个乡镇位次前移，有6个乡镇财政收入净增加1000万元以上。其中如徽城镇，97年财政收入只是1000万元多一点，到去年已增长4倍多，翻了两番。岩寺镇也接近翻两番，达到3000多万元，占徽州区财政收入的53.2％。他们在发言中介绍，到20*年底，徽城镇财政收入计划超过8000万元，岩寺镇要超过6000万元，在20*年基础上再翻一番。还有平里镇等一些过去知名度不高、交通不太方便的乡镇，发展势头都非常之好。黄山区的新丰乡，交通也是非常不便，97年到20*年财政收入在全市进71位。据统计，财政收入进位最快的是新丰、古溪、三口、仙源、焦村、谭家桥等六个乡镇，农民收入进位最快的是龙田、贤村、西递、溪口、塔坊、潜口等6个乡镇，最少的进了47位，最多的进了80多位。做好乡镇工作很不容易。市、区县特别是各个部门一定要进一步了解乡镇，理解乡镇，支持乡镇，服务乡镇。如果没有广大乡镇干部的艰苦奋斗，也就没有我市农村今天这样生机勃勃的良好局面。在加快发展的火热实践中，广大乡镇干部的素质也得到了提高，思想观念、精神风貌、工作作风都发生了深刻的变化。现在不仅那些靠近城区、交通便利、区位条件较好的乡镇，抓招商、上项目、求发展的劲头越来越足，许多地处深山区、库区的干部都在思进思富，图变图强。这既是近几年我市大发展的基本因素和根本保证，也是今后实现大突破的重要基础和宝贵财富。

在充分肯定乡镇工作成绩，肯定这几年发展取得成效的同时，也应当看到，我们乡镇党的建设、班子和干部队伍建设与当前农村面临的新形势新任务要求相比，与党和政府、农民群众的期望相比，特别是按“*”来衡量，确实还存在着许多不容忽视、不容回避的差距和问题。我们这支乡镇干部队伍的主流是好的，有人才也有干才。但确实也还有少数乡镇班子和干部发展意识、市场意识、改革开放意识、竞争意识不强，工作标准不高；有的同志党性观念、政策观念、群众观念、民主法制观念淡薄，在干部群众中缺乏凝聚力、号召力；有的地方乡镇干部主要时间和精力不是放在抓经济求发展上，而是疲于应付，发展的思路不清、招数不多、力度不大；还有一些乡镇干部不安心基层工作，在那里干了时间不长就想调动，有的一到周末就离开了乡镇进城回家，极少数的早出晚归，被群众称之为“走读生”。面对快速发展的市场经济，有些干部平时不注意学习，不注意提高，抓经济工作仍然用传统的计划经济和行政工作那一套。从市、区县两级来看，对乡镇一级党委、政府的重要地位和作用，乡镇工作规律和特点，有的认识不高，情况摸得不透，抓乡镇建设的工作力度也不够。在对乡镇班子和干部的培养、选拔、任用、考核等方面都还有很多不完善的地方，不同程度地存在着管理不严，选人用人视野不宽，奖惩机制不健全、不落实等问题。少数乡镇班子不够稳定，尤其是有的乡镇主要负责人变动比较频繁；缺乏长远思想、长远打算。还有的干部长期在一个地方工作，面貌未改，山河依旧，有的甚至出现倒退。在全市你追我赶、竞相发展的形势下，去年居然还有62个乡镇财政收入比上年出现负增长，最多的一个县有31个乡镇负增长。与*年相比，去年还有71个乡镇的财政收入在全市的位次后移，其中14个乡镇后移30位以上，4个乡镇后移60位以上，最多的退了72位；农民人均纯收入位次后移的有69个乡镇，其中22个乡镇后移30位以上，4个乡镇后移60位以上，最多的退了92位。这五年正是全市大发展的时期，竟然退位这么多，很惊人哪!不能不引起我们深思。作为区县委书记、区县长，平时抓经济工作，不知道、不了解这些情况，不知道对此采取了哪些措施。我们讲发展县域经济，乡镇经济搞不上来，必定落空。各区县、各乡镇要认真对对号，结合这次培训学习，回去好好分析分析，前五年怎么看，后几年怎么干，今年怎么办。有的同志在区县抓工作，连一些经济指标都不知怎么下。比如说，在确定某个乡镇财政收入任务时，今年下的指标比去年实绩还少。这叫什么工作?下的什么指标?这种情况不是出现在一个地方。平时坐不下来，存在一种浮躁的习气，怎么发观问题，怎么指导工作?培训以后关键是要学以致用，抓落实。希望区县委书记、区县长们对照下发的统计表认真分析分析，分门别类开开会，各个乡镇都要讨论讨论怎么办。巩固社会主义制度归根到底要靠发展。列宁讲过，社会主义要战胜资本主义，最终要靠创造比资本主义更高的劳动生产率。就是说要发展得更快一些。发展步镇经济，不要以为能保吃饭就不错了，更不能片面强调客观困难、等靠要。要放眼世界，胸怀全局。我们国家现在发展势头这么好，东部地区加快了率先实现现代化的步伐，西部地区自国家实施西部大开发战略以后发展很快，中部地区也是你追我赶。我市这几年同样涌现出了许多各方面跨越式发展的好典型。在这么好的形势下，还后退了，难道都是客观因素?“冰冻三尺非一日之寒”，后退绝不可能都是在一年之间猛然降下去的。我们的区县委、区县政府察觉了没有?认真研究过没有？对于这些问题和差距，一定要引起高度重视，要有清醒的头脑。各区县委应当把乡镇一级工作摆到更加突出的重要位置，下功夫抓紧抓实抓好。只有乡镇党建工作和班子建设加强了，乡镇组织的作用发挥好了，我们的农业和农村工作才会有坚实的组织基础和政治基础，实现新世纪新阶段的目标才有可靠的保证。

二、坚持突出第一要务，努力提高新世纪新阶段领导农村工作的能力和水平

能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。学习、贯彻“*”重要思想，归根到底就是解放和发展生产力，不断满足人们日益增长的物质和文化生活需要。离开发展，坚持党的先进性，发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强，都无从谈起；讲党委政府的政绩，领导干部的实绩，都是一句空话。现在我们乡镇最大的问题和不足是发展不够，人民群众的最大愿望和根本利益是加快发展。发展才有凝聚力、号召力，发展才能教育人、鼓舞人。始终坚持以经济建设为中心，坚持加快发展不动摇，这是我们必须牢牢把握的根本指导思想和基本工作经验。乡镇的各项工作，都要始终不渝地贯彻这一指导思想，把发展农村生产力、提高农民收入、增强财政实力、实现强镇(乡)富民，作为一切工作的首要任务和判断工作得失的根本标准。发展是硬道理，加快发展是邓小平理论的第一要义，也是我们最大的政治，是“*”重要思想内在的要求。乡镇工作千头万绪，一定要始终咬住第一要务不放松。乡镇主要负责同志，要对照“*”的要求，认真思考回答“能否代表”和“如何代表”的问题。五年下来，位次不但没有前移还后退七八十位、五六十位，怎么来实现“*”，又有什么资格来代表?要切实增强强镇富民的自觉性、坚定性，进一步唱响加快发展的主旋律、最强音，扑下身子，静下心来，集中主要时间和精力抓经济、谋发展，绝不能满足于低标准、低水准，绝不能满足于熬年头、保吃饭，更不能寄希望于上级政府的支持、救济。人穷志不短。一支队些要有士气，一个干部要有志气．一个地方要有民气。

新世纪新阶段是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。市委三届三次全会以*精神为指导，紧密联系黄山实际，科学分析了我们面临的五大机遇，作出了全面推进经济社会发展六大突破的战略部署。抢拉五大机遇，推进六大突破，对乡镇来说，具有很强的针对性、指导性，乡镇在很多方面需要发挥关键性、基础性和主体性作用。要进一步统一思想，提高认识，咬定目标不放松，风吹浪打不动摇。要按照“发展要有新思路，革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，不能满足于老套套、老框框、老调调。加快实现“三最”目标，全面建设小康社会，给乡镇工作注入了强大活力，为乡镇干部提供了广阔舞台，同时对我们的领导水平和执政能力提出了新的更高的要求。我们一定要不辱使命，不负重托，主动适应新形势新任务的要求，在实践中积累经验、增长才干，苦练抓经济、谋发展的基本功，使我们的工作更能够体现时代性，把握规律性，富于创造性。

首先，要苦练善谋良策的基本功，把握乡（镇）情，理清思路。山区资源丰富，发展潜力很大，这是我们的优势。而要把资源优势转化为发展优势，首先要有一个好的思路。思路就是出路，思路就是财路。确立一个好的目标思路，是我们事业前进的前提、也是凝聚人心，激励奋进的动力。现在我们有一批发展快的乡镇，那里的干部思路清晰，胸中有全局，手中有项目，讲起来头头是道，干起来浑身是劲，越干越想干、越干越会干、越干越敢干。徽城镇、岩寺镇等乡镇后几年的发展目标确实令人振奋。而有的乡镇同志讲，基数大，增幅就要低些。你那个基数还能大过徽城镇和岩寺镇吗?我们市的企业能够达到他们这个水平的也不多啊!有的乡镇发展慢，怨天尤人，往往是越慢越困难，越难就越慢，那里的干部很少在加快发展上下功夫，对乡情镇情也不甚了了，没有明确的目标、思路，精神不振，信心不足。有些同志认为在最基层工作，反正上面怎么布置怎么干就行了，习惯于做具体事．忙于事务。新世纪新阶段，我们乡镇干部一定要有新作为，树立新形象。既要真抓实干，作风扎实，又不能成为具体的事务主义者。一定要加强学习，提高政治素质和理论修养。要大力弘扬马克思主义学风，把学习化为审时度势、总揽全局的本领，化为善抓机遇、善谋良策的能力，化为务实求真、开拓创新的水平，化为执政为民、造福百姓的热情。一定要深入实际，调查研究，不断深化对镇情、乡情的认识，找准工作的结合点和突破口。一些乡镇工作思路不清，重点不明，特色不突出，主要是没有吃透上情，摸清下情，不愿在结合上做文章，在创造上下功夫。乡镇干部工作生活在基层，不见得就深入了基层，更不见得就把握了本乡本镇特点和发展优势。群众是真正的英雄，实践是最生动的课堂，发展是最好的老师。很多问题坐在办公室里苦思冥想找不到答案，真正深入群众，深入实际，就是另一个境界，工作就会出现另一个局面。一定要用宽广的眼界思考问题。关起门来搞改革搞发展，不可能实现大突破大跨越。必须跳出乡镇看乡镇，统筹城乡经济社会发展，学会利用两种资源，开拓两个市场，锤炼两种本领，优化资源配置，拓宽发展空间。各个乡镇首先要结合这次培训学习，进一步分析乡情、镇情，进一步下苦功夫、硬功夫，把思路理清、目标弄明，再也不能像有的乡镇那样脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里，做一天和尚撞一天钟，一天到晚浑浑噩噩。一定要有点雄心壮志，打破常规，敢于突破。昨天我看报纸讲到“*现象”，*的同志说，正因为*省近年来的超常规发展才形成了“*现象”。没有超常规的东西，你就不可能形成现象。大家都按部就班，是什么现象呢?我们这里也有很多现象。就乡镇来讲，徽城、岩寺现象也很值得研究，平里也是一种现象，平里不靠近县城，也不靠近市里，却比我们一些主干道上、离屯溪更近的乡镇发展得快发展得好。再如溪口镇，20*年到20*年先后引进了7家外来投资企业，他们也不在主干道上。这些乡镇都是打破常规，跨越式发展的好典型。一些地处深山区、库区的乡镇，条件确实更艰苦一些，发展的难度确实更大一些，但一定要有信心，要有点雄心壮志。我们既要清醒地看到山区发展的艰巨性、长期性、复杂性，不能心浮气躁，急于求成，同时又要坚持高标准，严要求，不能因为眼前的困难和矛盾，就满足于一般化，过得去，更不能妄自菲薄，自甘落后。金川乡的条件也不好，不光交通不便，还有地质灾害，是重点扶贫乡镇，但这几年农村经济有很大的发展，产业结构调整也有突破性进展。事实说明，只要我们理清思路，扎实苦干，就一定能改变面貌。

第二，要苦练真抓实干的基本功，迎难而上，狠抓落实。加快发展，强乡富民，讲千道万，归根结底靠实干。各级干部都要以实干为立身之本，带头真抓实干，带头吃苦受累。宁愿苦干实干累倒，决不守旧叫难苦熬。威望在实干中形成，形象在实干中树立，水平在实干中提高，实绩在实干中产生。离开实干，一切都无从谈起。现在全市的大目标已经确定，大思路已经明晰，关键是要真抓实干，狠抓落实。狠抓落实也是乡镇干部的一项基本功。抓落实，要敢于直面具体问题、具体困难、具体矛盾，具体抓，抓具体；敢于迎着困难上，顶着压力干。在激烈的竞争中求发展，哪个地方都有压力，哪项工作都有困难。大有大难，小有小难，富有富难，穷有穷难。徽城镇、岩寺镇的发展不是没有困难，相反，他们发展的压力更大，要求也更高。像这些发展快的乡镇，干部基本上没有节假日、星期天，都是一天到晚扑在事业上。我们市基础条件差，困难比别人大，矛盾比别人多，做同样的事情，别人出一分力，我们就要多出几分力。实践告诉我们，什么事都等条件具备了才干，什么事都干不成。大干小难，小干大难，不干真难，真干不难。业在人创，事在人为。我们每个乡镇都要增强紧迫感，下定决心，甩开膀子，苦干五年，力争大变。只要思路搞清，目标搞明，大家积极性调动起来了，各个乡镇一定都会大变。各区县都要重视抓典型，注意发现领头羊。有加快发展的坚定信心，有一个好的精神状态，再加上真抓实干，就一定能搞上去。新时期农村工作真抓实干，首先要在发展经济上真抓实干，任何时候不能动摇。再一个是怎么为群众产前产中产后服务，这是一个很重要的问题。乡镇的工作，不是靠行政命令，主要靠提供服务。现在农民增收进度缓慢、增幅不高，确实遇到很多新问题。要研究怎么解决、怎么给农民提供服务，包括信息服务、科技服务等等。农业科技推广体制要进一步探索如何真正为农民起到一个帮助、促进作用。农村事务的管理，也主要是靠思想政治工作，靠民主法制建设来解决。农村工作要创新领导方式、领导方法。抓典型，抓示范就是个很重要的工作方法。农民是最讲实际的，要抓典型，发挥好典型示范的作用。干部一天到晚坐在机关不行，要走出去争取项目，招商引资。宏村镇直接跑到建设部把全国重点小集镇争取来了。现在各区县、各乡镇都有一些好典型。要注意认真总结推广。善于抓好典型，也是早就倡导的，他就批评过那种胸中无全局，手中无典型，眉毛胡子一把抓的工作方法。可是我们一些干部包括区县的同志对此还不太重视，有的典型往往是“墙内开花墙外香”，这是需要我们改进的。

第三，要苦练统筹协调的基本功，团结拼搏，鼓劲发展。加快发展、强镇(乡)富民，光靠少数人急、少数人忙不行，必须把大家的积极性、创造性调动起来。班子有没有凝聚力、号召力和战斗力，既要看班子成员个人的素质和表率作用如何，更要看班子的整体功能如何。大家一条心、一股劲、一齐上，我们的事业就生机勃勃，兴旺发达。乡镇党委要充分发挥统揽全局、协调各方的核心领导作用，成为团结坚强的战斗集体。要行动上而不是口头上坚持民主集中制，实际地而不是形式上地形成联手抓经济的合力。党委是核心，经济建设是中心。乡镇的各个部门、每个干部都要围绕核心，服务中心，顺应民心。党委、人大、政府可以打破分工界限，联手抓经济，合力求发展。这几年，我们市里和各区县几大班子基本上是打破分工，捆在一起干的。我在新一届市人大常委会上的讲话中也说了，更广泛、更深层次地参与经济建设、改革开放，不但不影响人大对政府的监督，而且更加了解中，掌握全局，在实践中能够更深层次地了解政府的工作，从而能够更加有效地监督和支持“一府两院”的工作。乡镇人大有个主席团。党委、人大、政府完全可以打破分工，捆在一起干。要打整体战，搞“大合唱”。同时，我们要切实地而不是表面地坚持解放思想、实事求是、与时俱进。注重用发展的实践教育人，在解放思想中统一思想。始终坚持“三个有利于”的标准，敢于在实践中冲破种种阻碍生产力发展的思维定式、传统观念和社会习俗；敢于在发展需要的时候，在一些看似有悖常理、与某些条文规定相冲突的具体问题上大胆突破；敢于在没有经验可鉴、没有先例可循的情况下大胆闯试，在困难复杂的环境中打开工作局面。解放思想，在农村基层也很重要，包括怎么通过我们的实践和扎实有效的工作，转变农民群众的思想观念。要全面地而不是片面地贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，自觉坚持“三个文明”协调发展的思想。在发展先进生产力的同时，切实加强农村精神文明建设，维护农村社会稳定。退耕还林、环境保护、生态建设等都要认真地抓。这里我特别要强调一下新农村的规划问题。社会主义新农村建设、小集镇建设，一定要有规划，希望大家引起重视。在科学规划的前提下，公路主干道两侧、旅游景点景区周围一定要搞徽派建筑。市政府99年就发了专门的通知，最近几年又多次强调，但这个问题解决得不够好。很多乡镇的同志认为，农民宅基就是批个地，其它事就不用管了。有的乡镇由分管的同志把农民宅基地批掉了，乡镇书记、乡镇长都不知道，这怎么行!这个问题现在再不抓，就上无以对祖先，下无以对子孙。盖房子东山摊、西一摊的，一塌糊涂。再过几年，沿公路两侧就看不到什么山了，都给房子挡掉了，而且房子盖得土不土、洋不洋的，体现不出特色。我们要打好黄山牌、做好徽文章。徽州文化底蕴这么深厚，历史这么悠久，影响如此之大，作为徽商的后人居然对徽派建筑这么不重视。现在有的区县开始重视了，黄山区搞了一些徽派建筑群很不错，耿城镇这几年上面没给什么钱，但在招商引资、小城镇建设、河道改造、生态保护等方面做了大量的工作。小集镇别开生面，虽然还不够规模，但随着制药厂的建设将来会逐步形成规模。徽州区也开始重视了，新搞的都是徽派建筑。今天我在这个会上呼吁一下，希望乡镇党委政府在批地盖房的时候，一定要控制建筑面积，审查建筑风格。不能私自乱盖。对农村盖房特别是景区景点周围和沿公路两侧建房要严把建筑风格关，一定要搞徽派建筑。这要有铁的心肠，铁的手腕来抓。市建设局、规划局、土地局从今年开始，每年至少要搞一次徽派民居设计大赛，先发个文，开个会，统一思想，提高认识。如不好好抓，再过几年就看不到什么徽派建筑了。乡镇干部要加强引导，这也是为农民服务的一个方面。

第四，要苦练群众工作的基本功，激发民力，凝聚民心。

乡镇干部直接面对群众，一举一动对群众的影响都很大。一定要不断增强群众观念、民主法制观念，时刻把群众利益放在心上，关心群众疾苦，倾听群众呼声，秉公办事，敢抓敢管，真心诚意地为群众办实事，办好事，办急事，办难事，以自己的模范行为和高尚人格赢得群众的理解与支持。乡镇干部要善于做群众工作，把人心凝聚起来，把群众组织起来，为农村经济的发展创造政通人和的良好环境。这是一个非常重要的基本功。我们要通过自己的工作，把群众的积极性、创造性充分调动起来，形成巨大的生产力。比如，现在民间资金比较多，我市农民人均储蓄总额，在全省69个县和县级市当中位居第一，这说明我们农民手里还是有一点钱的，说明这几年还是发展了的。去年7月底，农民人均储蓄比年初新增172元。问题是怎么启动民间投资，加快农村经济发展，这是要做的一篇大文章。要通过招商引资，大力发展私营经济，鼓励民间投资来力快我们乡镇发展的步伐。乡镇企业也要通过改制，吸引农民投资，盘活资产，加快发展，激发民力，把积极性调动起来，增加投资，这很重要。乡镇干部工作、生活在群众中间，并不意味着群众观念、群众工作方法、对群众的态度、与群众的关系问题都解决了。有些干部的年龄轻了，学历高了，工作条件改善了，但与群众的联系不一定就更密切了，与群众的感情不一定就更融洽了，对群众的情况不一定就更熟悉、更了解了。我们在乡镇工作，一定要做群众的知心人、贴心人。从去年开始，市委要求市级干部每年至少走访群众10户，县级干部每年至少20户，乡镇干部每年至少50户，区县工作要抓到镇抓到村，乡镇要抓到村抓到户甚至到人，目的就是要我们的干部更加贴近群众，更加深入群众。“三讲’时，区县和市里很多领导同志，包括乡镇的干部住到群众家，有的住了几个晚上，与群众谈心交心，了解群众所想所急所需所盼，掌握实际情况，解决实际问题。这种好的作风一定要坚持发扬下去。

发挥农民群众的积极性、创造性，从更深层次上讲，要着眼于思想解放和观念更新。由于受传统文化和计划经济体制的影响，以及山区自然环境的制约，我们有些干部群众的思想观念、思维方式、生活方式与市场经济的要求还很不适应，在农村还比较突出。我们党要代表中国先进文化的前进方向，这包括思想意识形态领域，包括精神文明建设等等。就农村来说，当前重要的还是要使农民的思想观念与市场经济的要求相适应。各级党委、政府尤其是乡镇党政领导，一定要把宣传教育群众作为一项经常性工作来抓。宣传教育群众光讲大道理是不行的，还要从基层最需要解决的问题抓起，从群众最关心的问题抓起，从农民看得见、摸得着的事情抓起。农村思想政治工作的关键就是要增强针对性、实效性、主动性，与农村改革发展的实际紧密结合起来，与解决农民生产生活中的问题紧密结合起来。包括推广新技术、新品种，介绍致富门路和市场信息，总结当地一些致富能人的经验等，这都是新时期思想政治工作的重要内容。不要把思想政治工作理解为政治性说教。也不要单纯理解为人家有问题有情绪了，我去对你说一说，就叫思想工作。帮助群众解决最急最需最难的问题，往往是最有效、最生动的思想政治工作。不为群众办事、或者没有能力为群众办事，必然是讲话没人听，办事没人跟。我在黄山区调研时，发现甘棠镇的立新村集体经济发展得比较好，每年对村里的公益设施建设进行投资，帮助农民解决发展中的问题，所以村支部威信比较高，有凝聚力。他说，如果不发展，没有集体经济，我这个村支书讲话也没人听，办事也没人跟。农民最讲实际，你不能帮他解决问题，不能为他服务，平时也不上门，他怎么能听你的话?山区农村也要开展“致富思源，富而思进”的教育活动，特别要克服小富即安、小进即满的思想；发展不快的地方要克服安贫乐道的陈旧观念，树立奋发有为、锐意进取的开拓创新精神。加强群众思想政治工作，要高度重视、正确处理新时期人民内部矛盾。随着社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，人民内部矛盾日趋复杂。我们的干部要注意研究新情况、新问题，善于理顺情绪、化解矛盾，善于处理棘手问题、驾驭复杂局面。要高度重视困难群体的生产生活问题，认真落实中央关于农村扶贫开发、抗灾救灾等方面政策措施，确保基本生活不出问题。扶贫要着眼于扶志扶本，增强造血功能，光靠给钱光靠输血是不行的。新一轮扶贫方案确定以后，要集中力量打歼灭战。我们在基层工作，老百姓的具体问题比较多，找乡镇干部的人比较多，包括有的老上访户。对群众反映的问题要高度重视。群众有困难有意见来找我们，这也是对我们的信任，不能当成麻烦和负担，不能敷衍应付。如果老是马虎应付，久而久之，就会失去群众的信任。矛盾有个积累的过程，有个量变到质量的过程。很多群体性事件，往往是处置不当引起的。在基层工作确实很辛苦，也很繁琐。但是你不能嫌烦。农民往往就是从我们这些干部身上来看我们党委政府，来衡量我们整个干部队伍的。要推进农村民主政治建设，认真搞好村务公开、政务公开，实行民主管理、民主监督、民主决策。还要广泛开展法制教育，积极推行依法治村、依法行政，让群众学会自己教育自己，自己管理自己。对民族、宗教问题也要高度重视，妥善处理。现在有些地方宗教活动还比较频繁，少数地方没有批准的宗教组织甚至没有批准的布道点活动比较厉害。最近两年，党委政府和有关部门都采取了一些措施。总体上看，宗教与我们争夺群众的斗争还是一个长期的过程。宗教具有群众性、民族性、国际性、长期性、复杂性。对宗教问题首先是要敢于管理，其次是要善于管理。既要保护公民信仰的自由，也要保护公民不信教的自由。对宪法关于公民有宗教信仰自由的规定，要正确理解。有的采取一些手段，胁迫、蛊惑群众信教、加入宗教组织，是违法的，必须理直气壮地予以管理。对那些邪教组织要毫不手软地依法取缔和铲除，这个问题决不能含糊。另外，对农村宗族问题也要引起主高度重视。少数地方宗族势力甚至左右了我们村务政务，这是绝对不能容许的。特别是对一些恶势力、村痞地霸，要坚决予以打击。凡是一个地方恶势力长期横行而又得不到解决的，背后肯定有保护伞，这是一个规律。同志过去讲过，农村这块阵地，社会主义不去占领，资本主义就要去占领。现在，社会主义不去占领，其他东西就要去占领了。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，加强对社会面的控制，提高驾驭复杂局面的能力。不要把乡镇工作看成单纯是具体的事务性工作。乡镇工作确实与巩固党在农村的执政地位，巩固党在农村的阵地密切相关。

三、以培养和造就高素质的干部队伍为重点，大力创新充满生机和活力的乡镇工作机制事业兴衰，关键在党，关键在人。同志指出，基层干部素质如何，对于农村工作具有决定性的意义。一个地方发展快慢好坏，是主客观因素相互作用的结果。不承认客观条件的作用，不是唯物主义；片面强调客观，不讲人的主观能动性，也不是唯物主义。为什么同样的地理条件，同样的外部环境，有的就发展快发展好，有的就发展慢发展差，甚至一些交通比较闭塞、没有什么明显区位优势、条件比较差的乡镇，呈现出发展较快的势头，而一些交通便捷，资源丰富、优势明显的地方，却长期发展不上去呢?主要还是差在班子和队伍建设上。所以，开创农业和农村工作新局面，必须以改革的精神，加强乡镇党建工作，努力建设一支高素质的乡镇干部队伍。

中央要求，加强农村基层组织建设，区县委要承担主要责任，区县委书记是第一责任人。落实乡镇党建工作的责任制，首先要落实第一责任人的责任。希望区县委书记真正把第一责任人的责任担当起来，落实到位。各区县委要把加强农村基层组织建设，特别是乡镇党的建设作为区县委工作的重要内容，区县委常委会议每年专题研究乡镇党建工作不能少于两次，分管书记和组织部门更要集中精力抓好这方面工作。我们过去抓农村基层组织建设，主要强调村一级比较多。今后我们要在继续抓紧村级组织建设的同时，把乡镇党建工作作为一个重点突出地来抓。

各个乡镇的情况各有不同，千差万别，班子和干部队伍建设情况也不一样。各区县一定要因乡、因镇制宜，加强分类指导，使乡镇班子建设逐步走向制度化、规范化的轨道。要采取切实可行的措施，加强乡镇干部的学习培训，普遍建立乡镇干部定期轮训制度。充分发挥党校和党员电化教育网路作用，把学理论、学政策、学法律、学科技有机结合起来、增强培训的针对性和实际效果。这几年市里在加强乡镇工作方面还是下了一定功夫的。98年以来，每年都把乡镇书记、乡镇长集中到市里学习培训。市里的一些重要会议包括全委会、经济工作会，甚至包括春节团拜会，乡镇都有代表出席。对乡镇干部的待遇问题这几年先后研究过几次，去年还发了一个文件，既考虑到了发展快的乡镇，也考虑到了条件较差的深山区、库区的乡镇，还考虑到中间各种类型。市委确确实实把乡镇工作摆上了重要议事日程、重要位置。这么多年来，我们心里始终想着乡镇干部，作决策、研究问题时想到乡镇干部。近几年在干部队伍的建设，一方面选派市直和区县的干部到乡镇去工作，另一方面又从乡镇干部中选拔优秀的同志进班子。曾经在乡镇工作过的同志，有的担任了市直、县直的重要领导职务，有的进了区县的班子。区县工作的主体是乡镇，更应该重视乡镇，包括乡镇干部的培养、选拨、教育和监督。除了乡镇书记、乡镇长已由市里培训外，其他乡镇干部区县要有重点地培训。同时要把从严治党的要求落实到对乡镇干部的严格教育、监督和管理上。“严是爱，松是害”。不严就没有战斗力，不严就带不出好班子，不严也炼不出好作风。做好基层工作，要注意保护群众和基层干部两个积极性。基层干部直接与群众打交道，处在各种矛盾和问题的焦点上，有的地方条件差，待遇低，难度大，工作非常辛苦。对这支队伍，要充分肯定，充分信任。不仅要在工作上压担子、交任务、严要求，也要在政治上、生活上给予关心和照顾。

要以选准配强支部书记为核心，继续加强村级班子和村级组织配套建设。支部书记要选政治素质好，既能带头勤劳致富，又能带领群众共同致富的人担任。村支部书记和村委会主任可以实行“一肩挑”。我们市村的规模小，大村才几千人，小村仅几百人，村支部书记、村委会主任完全可以一人干，村“两委”也不要搞那么多委员，村民组也可以合并。去年，民政局提出并村试点问题，我是非常赞成的，组织部、民政局要好好抓一抓。村干部待遇总体上是不高的，并一并，干部减少一点，待遇可以提高一点。歙县的黎明村是一个好典型，从中可以找到新时期农村工作的许多答案。村级党组织怎么带领群众，怎么服务群众，怎么增强自身的凝聚力和战斗力？就是要选“双带”的领头人进班子，带头勤劳致富，带领群众致富，两者缺一不可。你自己是一个贫困户，还要靠救济，去当支部书记，能把村里搞好吗?我看很困难。光顾自己富，不愿带领群众富，也不能当村干部。违法乱纪，胡作非为，更不能进班子，入党都不行。我们一定要警惕、要注意纠正用人问题上的两种倾向：一是在“能人”使用上重才轻德的现象。现在一些地方强调重用能人，这个能人怎么来界定?不能盲目这么提。第一条还是政洽素质要过硬。有德无才不是才，有才无德是歪才，有德有才才是人才。我们讲的能人是政治上可靠、遵纪守法的“双带”典型，而不是那些心术不正、品行不端，甚至利用不正当手段聚敛财富、投机钻营的人。更不能让有劣迹、有前科的所谓“能人”，钻进我们的乡村班子。二是民主选举中放松领导的现象。农村的民主政治建设，必须在党的领导下依法有序地进行。现在确有一些人想方设法企图挤进村级班子，甚至乡级班子。通过拉票、贿选，利用宗族宗派，甚至是黑恶势力争夺、蒙骗、裹胁群众，干扰、插手、操纵村级选举。对这些人，决不能麻痹大意，姑息手软。让什么人来掌权，是一个重大原则问题，立场不坚定，态度不鲜明，就要犯政治上的错误。去年有少数地方村委会的换届就出现了问题，有一个地方竟然有30多个新当选的村委会主任，或有劣迹，或有前科，或是刚刚劳改释放，或是受过党纪、政纪处分的，其中有一个选上没两天就严重刑事犯罪。我们现在讲民主，什么叫社会主义民主?有些同志认识不清，有些同志对一些法律规定的精神实质、基本原则根本就没有掌握，遇到问题束手无策，无所作为，自己给自己上套子。对村级选举，要敢于领导，对歪风邪气，要敢动真格。动了真格，就没有什么不能解决的问题。就怕你不敢动真格，就怕你情况不清楚。我们有的同志在突发事件面前，不是耳聪目明，不是“发现得早，控制得了、解决得好”，而是麻木不仁，失控被动。这里面有的是水平能力问题，有的是政治敏锐性、政治鉴别力不强，有的是政治立场不坚定，还可能是有的领导干部与那些搞歪风邪气的人有瓜葛，下不了手。这个问题反映出我们的群众工作还有很大的差距，我们在群众中的凝聚力、号召力、关键时刻的战斗力还需要进一步增强和提高。现在，基层民主政治建设中有许多新情况新问题，我们必须高度重视，认真解决。

培养造就高素质的乡镇干部队伍，一定要坚持一个导向，建立三个机制，即坚持德才兼备、突出实绩、群众公认的用人导向，建立优胜劣汰的用人机制、绩效优先的分配机制和争先进位的竞争机制。这是在2000年7月1日乡镇党建座谈会上提出来的。两年过去了，导向坚持得还不错，机制还不够完善。一个干部是否称职，一个乡镇的班子是否符合“六好”要求，最主要的是看发展的实践、实效、实绩。同志指出，衡量一个干部是否德才兼备，既要看本人素质，更要看工作实绩。脱离发展实践和工作实绩来评价干部的德与才，是抽象的、空洞的政治概念。从某种意义上讲，工作实绩是一个干部各方面素质的综合反映。不肯干、不会干、不能干，实绩出不来；政治上靠不住，群众不支持、不拥护，实绩出不来；没有真本事，没有硬功夫，实绩也出不来。所以必须在坚持德才兼备的原则下，把实绩作为考察、识别、选拔、任用干部的重要标准。有一种现象很不好，一方面大家都反对说空话、不干实事的人，另一方面干实事、多干事的人又常常得不到支持和理解。这种现象这几年有了很大的扭转，但是还没有完全解决，我们少数机关有，少数乡镇也有。一定要下决心解决这个问题。一定要始终不渝地坚持德才兼备、突出实绩的用人导向和谁发展快发展好谁光荣，谁对国家对集体贡献大谁有功的价值取向，在全社会形成鼓励人们干事业、支持人们干成事业的浓厚风气，引导大家把心思、精力放在工作上、事业上，把优秀人才选拔到关键岗位上。当然，我们讲的实绩是为党增光添彩、为民造福谋利，经得起实践检验，符合人民根本利益的实绩，不是急功近利、脱离实际、脱离群众的所谓实绩，更不是弄虚作假、欺上瞒下的泡沫空绩。政声人去后，公道在人心。共产党的干部是为人民工作而不是给自己树碑立传，不能只考虑任期内的工作、眼前的工作、表面的工作，一定要以事业为重，既要争取眼前的工作取得最理想的成果，又为今后的长远发展打好基础、增添后劲，为后任的工作创造条件。这样的实绩才经得起时间检验，群众才会公认。要坚持在改革和发展的实践中识别人、培养人、锻炼人、选拔人，鼓励优秀乡镇干部扎根农村，建功立业。去年市委就加强乡镇党政领导班子建设专门下发了文件(黄字(20*)10号)，重点是抓两头、带中间，规定了一些激励政策措施，期限到20*年底。从现在算起，还有3年的时间，就看你怎么干了，政策是均等的，机遇是均等的。组织部门考察干部不光是找人谈话，还要注重数据分析，考察乡镇经济发展的状况。考核方法不能脱离了发展、脱离了实践，不能只是注重个人的特点、行为等方面，还要与我们的政治任务、中心工作紧密紧密结合起来。对优秀的乡镇干部要及时选拔使用。今后选拔进区县党政领导班子的干部，按照中央要求，一般应有乡镇工作的经历。对于乡镇领导班子，在选准配强党政一把手的同时，还要注意班子的整体配备。要在改革和改进农村日常工作方式、方法上进行积极探索，使乡镇干部尤其是主要负责同志从大量的事务性工作中解脱出来，努力营造齐心抓经济、合力谋发展的良好氛围，促进乡镇工作步入良性循环轨道。

小平同志讲，机制带有根本性，机制要创新。我们在创新乡镇用人机制、分配机制、竞争机制上要有新突破，坚决扭转乡镇干部干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，甚至干的不如看的，坐车的指责拉车的，看的挑剔干的等不正常现象。乡镇干部尤其是乡镇班子的选人视野要拓宽。可以通过考核聘用、竞争上岗等多种渠道、多种形式，不拘一格，广选良才。要选拔一些实绩突出的优秀村干部到乡镇工作，同时继续从市和区县直机关选派一些政治强、作风正、有事业心的干部到乡镇任职。市、区县两级都要形成一个共识，对有培养前途、素质好的优秀年轻干部，要把他们摆在关键岗位上压担子，安排到基层去锻炼，到环境艰苦、困难突出、矛盾集中的地方去磨炼。对长期发展不上去的班子，要及时调整，确实不能胜任现职、群众公认度低的干部或不能干、干不了的干部，要就地免职，不能平衡照顾，易地做官。我们有的区县、乡镇这几年之所以出现这样那样的问题，可能与易地做官的人太多有关。工作没搞好，往往还被调到条件好的乡或者调到机关去了。今后，不仅重点镇的党政正职继续实行市县(区)双重管理，其它乡镇的党政正职都要纳入市县(区)双管、以县(区)委管理为主的轨道，市委组织部要研究个具体的管理办法。因为乡镇工作太重要了，这个层次搞不好，很多工作要落空。还要切实解决好有的乡镇主要负责人变动频繁的问题。乡镇党政正职至少有一个要干到任届期满。要在乡镇普遍推行绩效优先、奖罚分明的分配机制。前几年我到乡镇去调研，有的已经开始改了，包括实行末位淘汰、竞争上岗、双向选择，有的乡镇待岗的不止是一个。我问待岗期间发了多少钱?有一个乡镇讲，180多元一个月，依据是最低保障线，待岗一年后有人聘你，继续上岗；没人聘你，对不起，自谋职业，我看这个办法好。组织、人事部门要适应新形势、新时期农村工作的新特点，认真研究，总结推广。乡镇也要积极探索试点。用人机制要创新，分配机制要创新，竞争机制也要创新。这次会上，我希望乡镇之间找找对手，瞄个标杆，争先进位。区县在这方面可以做更多的工作。一定要在乡镇营造一种争先恐后、比学赶超的氛围。有竞争才会有压力，有压力才会有动力。我们希望所有的乡镇都要树立不甘居后、勇争一流的竞争意识，个个奋勇争先。这里所说的竞争，不是盲目的、不顾客观条件的相互攀比，而是具有实实在在效益的发展角逐。区县要鼓励和推动这种竞争，帮助乡镇定位，明确赶超目标。横向找对手，纵向争一流，对乡镇的各项工作都是一个有力的推动。希望区县、部门和乡镇自身把这个机制建立起来。

在乡镇工作的同志具有丰富的实际工作经验，有向实践学习、向群众学习的便利条件，有干事创业、施展才华的广阔舞台，这也是我们的宝贵财富和特有优势。乡镇一级组织最近群众，最贴近实际，因而也应该最富生机活力和创新精神。乡镇干部权力不大、级别不高，但确确实实地位重要，作用独特、不可替代。我们乡镇干部既要增强干好本职、造福群众的使命感和责任感，又要增强从事乡镇工作，努力建功立业的光荣感和自豪感。市直和各区县直部门都要进一步关心理解支持乡镇，急乡镇之所急，想乡镇之所想，帮乡镇之所需，解乡镇之所忧。市委将进一步加强乡镇工作的研究和对乡镇党建工作的指导。希望大家共同努力，进一步把乡镇党的建设真正作为农村基层基础工作的重中之重，切实抓在手中，勇于创新，大胆探索，积极开创乡镇党的建设和农村经济发展的新局面。