新农村建设任务讲话

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一、深刻认识发展现代农业的重大意义

（一）发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。现代农业是世界各国农业发展的历史趋势。纵观世界农业发展历程，农业文明和工业文明不断演进，发达国家都实现了由传统农业向现代农业的转变，实现了农业现代化。当前我国农业正处在由传统农业向现代农业转变的关键时期。从我省情况看，一方面我省是农业大省，但还不是农业强省，传统农业的特征十分突出。加快改造传统农业，推进农业增长方式转变、建立现代农业产业体系、提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，实现农业可持续发展的任务紧迫而艰巨。另一方面我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，各方面已形成重视农业、发展农业的共识，财政收入快速增长，国家支农惠农的政策体系初步形成，这些都为发展现代农业提供了有利条件。在这种形势下，中央适时讲发展现代农业，并把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，这不仅符合当今世界农业发展的一般规律，也是从我国国情出发讲的重大战略任务。

（二）发展现代农业是建设沿海经济社会发展强省的必然要求。省第七次党代会确定了建设沿海经济社会发展强省的战略目标。这是省委、省政府从我省实际出发作出的科学决策，是顺应环渤海经济区加速崛起的历史机遇而作出的战略选择。发展现代农业既是建设沿海经济社会发展强省的重要内容，又是建设沿海经济社会发展强省的内在要求和基础。实践证明，经济社会发展程度越高，对农业的依赖性越强。随着经济结构的战略调整和经济增长方式的转变,随着工业化、城市化进程的推进,农业农村发展在整个全局中的地位更加重要。只有农业发达、农民富裕、农村繁荣，实现由农业大省向农业强省的跨越，才能建成真正意义上的沿海经济社会发展强省。近年来，我省各级认真贯彻落实中央各项支农惠农政策，不断加大政策的实施力度，农村出现了十分难得的好局面。但我们必须清醒地认识到，我省农业作为建设经济社会发展强省的基础还不够强，农业基础设施薄弱，抗灾能力差；农业生产方式总体上落后，相当一些地方靠天吃饭的局面没有根本改变；我省农业物质技术装备、农业科技创新体系等社会化服务体系都还与现代农业有很大的差距；农业资源利用率、农产品商品率、农业劳动生产率都还不够高；农业发展的制约因素依然存在。如果这些问题得不到有效解决，不可能建成农业强省，建设沿海经济社会发展强省的目标就难以实现。因此,省委、省政府讲，*年农业农村工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻中央“三农”工作决策部署，坚持“一个中心”，落实“三大保障”，推进“四个一批”，以统筹城乡发展为基本途径，以建设现代农业为着力点，以发展县域经济为重要支撑，以创建文明生态村为重要载体，推动我省新农村建设健康发展，为建设沿海经济社会强省奠定扎实基础。

（三）支持发展现代农业是农业财政工作的重要任务。发展现代农业,就是要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式发展农业,用现代新型农民推进农业,用现展理念引领农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程,就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程,就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。我们要认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，把支持发展现代农业作为财政支农工作的重中之重，紧密结合我省农业农村和财政工作实际，认真研究措施，有重点、有计划、有步骤地扎实推进。为此,一是要切实加大对现代农业建设的投入力度。认真落实“两个重点”和“三个继续高于”的要求。“两个重点”就是各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村;“三个继续高于”就是*年财政支农投入的增量要继续高于上年,国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年,土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。二是加快构筑现代农业的产业体系。不断拓宽农业的内涵和外延,促进结构优化升级,加快发展高效粮食产业，壮大畜牧、蔬菜、果品三大主导产业，积极发展特色农业、农产品加工业、生物产业和生态产业,大力推进农业产业化经营,构筑现代农业的产业体系。三是着力提高现代农业的设施装备水平。要在农田水利建设上下功夫,要在耕地质量建设上下功夫,要在提高农业机械化水平上下功夫,要在农业信息化建设上下功夫。四是不断强化现代农业的科技支撑,加快推进农业技术创新和成果转化应用,加强先进适用技术推广，提高农技推广服务水平。五是大力加强现代农业的市场体系和服务体系建设。加快推进农业农村信息化建设,完善农村市场体系，加强农产品质量安全监管。尽快建立种养业良繁体系、动植物保护体系、农业社会化服务体系，为现代农业建设提供有力的体系支撑。

二、认真做好*年农业财政工作

*年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是全面推进社会主义新农村建设的关键一年。农业财政工作总的思路是,以科学发展观为指导,按照构建社会主义和谐社会的要求,认真贯彻省委、省政府的决策部署，创新投入机制，开辟投入渠道，增加和优化支农投入,加强资金监管，认真落实各项支农惠农政策,大力支持发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设。

（一）增加财政投入，创新投入机制，为发展现代农业、建设新农村提供稳定的资金来源。增加投入是发展现代农业、建设新农村的重要保障。必须牢固树立城乡平等对待、城乡统筹安排、城乡协调发展的思想，广辟资金来源渠道，尽快形成政府投入持续加大、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入机制。一是切实加大财政资金投入。近年来，我省财政收入持续快速增长，工业反哺农业、城市支持农村的能力不断增强。要按照逐步实现城乡公共服务均等化和存量适度调整、增量重点倾斜的原则，抓住有利时机，积极调整支出结构，切实做到公共财政向“三农”倾斜、公共设施向“三农”延伸、公共服务向“三农”覆盖。要认真执行县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度的规定。今年要认真执行“三个继续高于”的要求，财政支农投入的增量要继续高于上年。二是积极完善财政资金的使用方式，发挥资金引导作用，鼓励农民和社会力量投资农业。要积极研究完善政策措施，引导工商资本投资现代农业建设。积极探索财政支持农民“一事一议”筹资筹劳的办法和措施。继续安排专项资金，通过贴息、补助、奖励等方式支持农业产业化龙头企业改进生产技术、扩大生产规模，提高市场竞争能力。三是认真调研，探索发展政策性农业保险、农业信贷担保的有效途径。并且鼓励各地根据当地实际，开展农业保险和农业信贷担保试点工作。四是加大补贴政策实施力度。巩固和完善各项支农补贴政策，探索适合农村实际的目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴办法。认真落实对种粮农民实行的良种补贴和农机补贴，增加资金投入，加强资金监管，确保政策落实到位。

（二）进一步优化支出结构，突出支持现代农业建设。现代农业是新农村建设的产业基础。构筑现代农业产业体系，是发展现代农业的主要任务。在*年和今后工作中，财政支农资金和政策安排要着眼于现代农业产业体系建设，要在稳定粮食生产的基础上，促进农业产业结构进一步优化升级，转变农业增长方式，推进传统农业向高产、优质、高效、生态、安全农业发展。一是支持粮食生产和农产品标准化生产。促进粮食稳定生产,保障农产品质量安全,是政府的重要职责,也是公共财政需要履行的职能。要从国民经济又好又快发展的战略角度出发,把支持粮食稳定生产,确保国家粮食安全放在突出重要的位置。用于保障粮食生产能力的资金要继续向粮食生产大县倾斜。增加投入，大力支持以节水灌溉为中心的农田水利工程建设，支持以测土配方施肥为核心的沃土工程建设，推进中低产田改造和耕地开发工程，推广高产优质粮食品种，切实增强粮食生产能力。二是支持做大做强主导产业。按照省政府确定的“稳定粮食、提高菜果、做强畜牧”的要求，把畜牧作为第一主导产业进行支持，发展规模化健康养殖，建立健全良种繁育体系和动物疫病防治体系，提升整体效益和竞争力。要加快推进蔬菜、果品业提质增效，着力推进优质高效果品基地、设施蔬菜基地和错季蔬菜基础建设。增加投入，实施渔业增殖放流工程，促进水产业发展。三是支持发展特色产业。通过财政贴息、补助等方式，支持各地立足本地自然和人文优势，因地制宜地发展园艺、食用菌、中药材、特色水产等特色产业，加快形成“一县一业、一村一品”的格局。四是支持农产品加工业发展。构筑高效现代农业体系，关键在于加快发展农产品加工业。围绕发展乳品、肉类、粮油、果蔬、生物质五大加工业，通过采取贷款贴息、费用补助、以奖代补、投资担保、投资参股等行之有效的政策措施，突出支持“111行动计划”(省、市、县各抓10个重点农业产业化项目)、农产品加工示范基地建设和重点龙头企业建设，支持农业合作组织发展。五是加强农业社会化服务体系建设。健全农业标准、检验检测和产地认证三大质量安全体系；进一步支持和完善动植物疫病防治、农业科技创新与成果转化推广、森林草原防火、防汛抗旱四大服务体系建设；支持农民专业合作组织和农业行业协会发展。

（三）进一步加大改革创新力度，强化完善财政支农的新机制、新措施。一是扩大以县为单元的支农资金整合试点。根据省政府批准的《农业财政资金整合工作实施意见》，在总结去年经验的基础上，按照建立“四个机制”、突出“一个中心”，把握“四个关键”，推动“三个平台”和“三个层次”整合的试点工作思路，*年省级安排整合试点资金4500万元，将原来3个省级试点县扩大为9个。同时，为推进各个层次的整合探索路子，每个省辖市也要搞一个支农资金整合试点县。二是积极探索界定省以下政府间农业财政支出责任的划分。*年省财政就政府农业支出责任划分做了大量研究工作，形成了初步方案，取得了阶段性成果。今年要加大研究力度，突出责任划分的科学性、可行性和可操作性，进一步细化和完善农业支出责任划分方案，并逐步推进方案的实施和落实。三是继续抓好农业项目资金政策公开透明运行试点工作。*年，对26个农业项目的资金政策进行公开，接受社会对资金和项目安排使用的监督，并吸引各方面资金投向农业，收到良好效果。今年要进一步扩大公开范围，符合条件的项目全部向社会公开，使这项工作制度化、经常化。四是抓好农业财政资金的绩效评价工作。根据实际工作需要，按照先易后难的原则，选择一批农业财政资金项目进行绩效评价的试点工作，建立一套比较完整、科学、简便、合理的指标评价体系，对农业财政项目的实施情况进行评价，通过评价对绩效好的项目逐年加大财政资金投入，对绩效差的项目逐年减少或停止财政资金支持。大力推行绩效预算工作，使绩效预算评价工作落到实处。市、县财政部门也要在这方面进行积极探索和实践。五是进一步做好扶贫贷款贴息方式改革试点工作。继续开展“村级发展互助资金”试点工作。完善财政扶贫资金信息监测管理系统，加快财政扶贫资金信息化管理步伐。进一步研究探索尊重群众意愿、发挥贫困人口脱贫主动性和积极性的扶贫资金管理新路子。

（四）进一步加强农业财政资金管理，提高资金使用的规范性和有效性。财政部把今年确定为财政支农资金管理年。为切实做好今年农业财政管理工作，落实财政部要求，要重点抓好五方面工作。一是加强预算管理。着力加强各级预算项目库建设，充分发挥预算项目在预算决策中的作用，以预算项目库的不断完善带动预算项目管理水平的提高。二是切实加强预算执行管理。由农业资金的特点所决定，近年来农业财政资金的支出进度一直压力比较大，各级都存在这种情况。今年我们一定要继续高度重视这个问题，及早谋划，及早研究采取措施，建立和落实支出进度责任制，切实加强支出进度的协调工作，确保完成支出任务。三是继续加强资金管理制度建设。针对支农资金管理和使用中存在的问题，进一步完善农业专项资金管理办法。大项资金都要研究制定相应的管理办法，做到有章可循，为加强管理提供制度保障。四是加强资金监督工作。选择部分项目，对资金分配、管理、使用情况进行重点调研，与有关部门共同研究加强管理的具体措施。加强专项资金使用情况的跟踪，建立和完善资金使用情况反馈制度。五是积极推行各种行之有效的管理办法。积极推行专家评审、中介机构审核、因素分析法等管理办法，积极推行政府采购、国库集中支付制度，严格县级财政报账制管理。