党委领导灾后重建经济社会发展讲话

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各位领导、同志们：

“5·12”*特大地震灾害，共造成新棉镇6个村、30个组不同程度受灾，受灾户2234户7666人，轻度损毁房屋4035间,中度损毁房屋2153间,重度损毁房屋442间,倒塌房屋430间,累计造成经济损失1200万元。

面对突如其来的灾害，镇党委、镇政府紧急动员，快速反应迅速、组织指挥，全镇各级党组织积极响应，各级党员领导干部身先士卒，广大党员干部临危不惧，全镇人民群众自主自救，形成了抗震救灾和灾后恢复重建的强大力量。根据我镇灾情、镇情特点，镇党委、镇政府提出了“发展与重建相结合”的重建思路，确定了灾后恢复重建“尊重自然、尊重风俗文化、尊重群众意愿”的“三尊重”和“坚持自力更生、坚持统一规划、坚持统一建房标准”的“三坚持”原则。根据各村不同的灾情和发展模式，镇党委、镇政府确定安靖村、向阳村、城北村一二组为集中安置，安靖村灾后重建要与新农村建设一并规划，其余村组为零星自建。为高效有序推进灾后重建工作，制定了《灾后重建工作实施方案》，制定了考核、奖惩和督查制度，确保按时保质保量完成灾后重建任务。

一、发挥好政府主导作用。

灾后重建，政府责无旁贷，要做好规划设计、政策制定、质量监督等重要工作。镇党委、镇政府主要抓五件事：

一是抓规划设计。为确保选址安全，镇党委、镇政府及时争取国土、水利、农业等部门支持，并邀请有资质的单位对重建区域进行地质勘察，为房屋设计提供准确可靠的依据；对灾后重建安置点进行科学选址。选择了地质结构条件相对较好、交通相对便利、产业相对集中的区域作为集中安置点，避免二次搬迁；集中安置点设计由设计单位提出思路,交群众讨论同意,最后由政府审查批准,确定整体风貌和房屋布局；规划时将灾后规划重建与统筹城乡发展和新农村建设结合起来，配套完善路、水、电、沼气等基础设施，以重建促进镇域经济的发展。同时，给全镇灾后零星重建户提供了5套房屋备选设计方案。全镇已纳入灾后集中规划的房屋25000平方米,镇财政所投入规划设计费20余万元。

二是抓基础设施。为充分调动农民建设的积极性，镇党委、镇政府积极争取项目资金，对集中安置点基础设施提供建材，由建房户投工投劳，完善安置点道路、水、电等基础设施，目前，已为安靖、向阳集中安置点争取到基础设施的材料款。

三是抓建房质量。抢险救灾基本告一段落后，镇党委、镇政府及时成立了灾后重建工作领导小组，安排班子成员每人联系1个村，并出台了九项建房技术标准，对所有建房农户开展相关技术培训。成立了建房质量督查组，聘请了石棉县新棉镇第三建筑公司4名技术人员全程监督建房质量，同时要求各村聘请1-2“土专家”与村干部共同负责该村建房技术指导，确保建房质量安全。

四是抓建材供应。为保障灾后建筑建材供应充分，镇党委、镇政府及时协调灾后重建必需的水泥、砖、砂石等的生产供应，实行临时价格干预，确保建材价格不高于灾前价格水平。在建筑材料的采购上，采取灾民自主、自愿原则，集中批量采购。干预的主要措施：一是积极帮助企业进行技改和扩大产能，支持企业新建免烧砖厂2个。二是镇主要领导多次到友邻县区联系、反复协调，成功调运红砖1000万匹，已调运500万匹，缓解了建材供应紧张局面。三是抓定点供应工作，安排干部24小时对镇内企业生产进行监督，保证高山村组建房，确保灾民越冬，确保镇内砖、水泥、砂石等企业优先满足受灾农户建房。四按县上统一安排，对水泥、红砖实行价格干预，对供应数量、供应范围、供应顺序进行监督；积极协调我镇相关沙厂，按成本价为灾后重建户细沙，细沙按20元每立方米、砂石按25元每立方米供应。

五是抓建房资金筹集。为切实解决部分受灾群众建房资金困难，镇党委、镇政府采取鼓励农户自筹、政府补助、银行贷款等方式解决受灾群众建房资金困难问题，多次与农场信用社协调，积极争取联社支持，按照特事特办的原则，简化贷款审批程序，为灾后重建贷款提供绿色通道，确保不耽误灾后重建，贷款额度1-3万元。针对受灾的23户农村特困户，镇政府从镇有资金中给予每户5000元补助。同时积极组织集中安置点建房户到施工企业有序务工，以误工收入抵扣部分建房款；对无劳力的零星建房户，组织党员和民兵突击队投工投劳，亲帮亲、邻帮邻，互助共建帮助建房，解决劳动力不足的问题。

二、调动好群众主体作用

受灾群众是灾后重建的实施主体和工作主体，必须充分尊重群众意愿，积极引导他们不等不靠，自力更生，以勤劳的双手重建美好家园。

一是“三会”促进民主议事，充分体现群众意愿。通过召开村民代表会户长会、灾民院坝会，在建房方案的选择、土地调整，建房序号的确定等方面，充分听取群众的意见和建议，察民情，得民心，充分体现了群众意愿，确保了灾后重建工作顺利开展。以安靖村为例，全村先后召开“三会”15次，认真听取群众意见建议，有力地推动了工作开展。

二是“六自”明确工作主体，发动群众不等不靠重建家园。自愿：即群众自愿参与讨论集中建房的规划、户型设计、外观风貌，一旦确定，必须按设计要求建房，服从政府统一规划、服从技术人员统一管理。自选:即群众自己选择施工队。政府派人指导群众与施工队进行逐一谈判，根据企业资质和建筑单价选择施工队。自调：即群众自行调整建房用地。灾情发生后，新棉镇迅速指导安靖村采取“一事一议”的办法，村民代表开会议定调地方案。在调地过程中充分平衡调地户和建房户的利益，以1.5：1的比例进行宅基地置换。按照耕地“占补平衡”的原则，要求建房户将原有宅基地复耕，保证耕地不减少。经过双方反复磋商，重建户和调地户均在调整土地协议书上进行签字认可。安靖共调出建房用土地近25亩，解决了66户严重受灾农户灾后建房用地问题。安靖村调地模式在城北、向阳等村得到了推广，减少了政府征地矛盾。自筹：即不等不靠，群众自筹建房启动资金。自管:建房户推选3-5名代表收取、管理和兑付建房资金，参与监督施工质量，根据施工质量填写施工验收卡。自助：即“一人有难，八方支援”。建房过程中群众亲帮亲，邻帮邻，互助共建。自律：所有工作均由建房户在政府指导下，采取民主方式确定，考虑平衡了各方利益和诉求，重建户必有遵守。使重建工作做到公平合理、共同遵守、互相监督、运作有序。

三、运用好组织的突击作用

灾后恢复重建，多充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用，组织党员干部和民兵积极参与，勇挑重担。

一是充分发挥基层党组织在灾后重建中的主心骨作用。全镇各级基层党组织充分发扬“万众一心，不屈不挠，友爱互助，自强不息”的抗震救灾精神，团结带领广大党员群众不等不靠，自力更生，重建家园。村级组织充分发挥村、组干部作用，积极组织党员干部组成“灾后重建党员突击队”、“灾后重建专业队”，帮助受灾群众抓好灾后重建工作，让灾区群众时刻感受到只要有党组织在，就有依靠、有信心、有希望，使党组织真正成为灾区群众震不垮的“脊梁”。目前，新棉镇已组织了6支120余人的党员突击队和6支60人的“灾后重建专业队”，有力地推动了灾后重建工作开展。

二是民兵勇挑重担，积极帮助群众灾后重建。面对突如其来的灾害，我镇积极组织辖区内民兵应急分队参与灾后重建。由镇武装部长带队，到各村指导民兵参与抗震救灾和帮助受灾群众开展“双抢”。为帮助受灾群众尽快重建家园，6个村民兵应急分队组成“抗震救灾突击队”，积极参与到全镇灾后重建中去，在灾后重建过程中，帮助家庭贫困、劳动国缺乏的受灾户建房。

截至目前，全镇应恢复重建房292户中，133户零星建房户已全部启动，安靖村66户，5个集中安置点，向阳村1个集中安置点，土地调整工作已全面完成，有3个安置点56户已动工。其余3个安置点29户，正等待建材供应。离吉堡51户、城北村23户共计74户的集中安置点按县上统一要求，纳入城市建设统一规划，目前，已初步完成安置建设方案，规划工作正在评审之中。全镇除纳入县城总体规划的安置点，均能在农历开年前完成建设工作，确保受灾群众搬新家、过新年。

各位领导，我镇的灾后重建工作在县委政府的领导下，在各级部门的支持下，正有序推进，在此，我代表新棉镇党委政府和全体灾民向各位领导和来宾表示感谢，祝大家节日快乐。