民政局发展作风建设动员会讲话

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同志们：

今天是春节后上班第一天，市委、市政府就召开全市机关作风建设大会，主要任务是总结去年作风建设年活动的经验，部署今年深化作风建设、强化长效机制的工作,以好的作风狠抓落实，以好的作风全面推进创业富民、创新强市，确保完成全年目标任务。市委、市政府对开好这次会议高度重视，节前市作风建设领导小组和市委常委会专门进行了研究。下面，我根据市委常委会讨论的意见讲四个问题。

一、充分肯定去年作风建设年活动取得的成绩

去年，全市上下围绕“四新”目标，突出倡导“八个方面”良好风气、提高“四个服务”整体水平，精心组织、周密部署，深入开展了作风建设年活动，取得了一些成绩。主要做法和成效体现在：一是领导重视、率先垂范。各级各部门都建立了由“一把手”任组长的领导小组和工作机构，做到强化领导、齐抓共管、带头示范。新一届市委常委会把转变作风作为加强自身建设的重要内容，市委一次全会就加强自身建设作出了决定，党代会一结束，市委、市政府领导就带头下去蹲点，各级领导干部积极投身“树新形象、创新业绩”主题实践活动，深入基层蹲点调研，积极破解难题，以实际行动推动作风建设的深入开展。全市共有3231人次领导干部深入基层，走访农户12849户，慰问困难党员群众3956户，为民办实事3204件，破解难题753个。二是创新载体、形成特色。各地各部门围绕全市作风建设年活动“3233”推进计划，设计各种有效载体，推动作风建设在优化发展环境、促进社会和谐、解决民生问题、增强干部能力、提高机关效能等方面取得新成效，形成了各自的特色。如德清开展“一创两推进”活动，长兴建设“六型”机关，安吉实施“五百干部深入一线”行动，吴兴开展“百名干部下农村促共建、进社区促和谐、联企业促项目”活动，南浔探索乡镇干部“六百工作制”，市行政服务中心实行“一网式”服务，市工商局推出合理行政十项制度，市交警实行“劝告式”执法，等等。三是广泛宣传、营造氛围。注重发挥舆论引导作用，通过新闻媒体等各种形式，广泛宣传活动的进展情况、经验做法和工作成效，努力营造作风建设领导重视、干部参与、社会关心、群众监督的浓厚氛围。注重典型引路，总结推广了吴克忠、谭国政等一批先进典型，充分发挥榜样的典型示范作用。四是突出重点、扎实整改。着眼于解决工作中存在的突出问题、关系改革发展稳定全局的重点问题和群众反映强烈的热点问题，注重开门整风，广泛开展“我为作风建设建言献策”等活动，共征集各类意见建议5400多条，查找问题4381个。坚持边整边改，狠抓整改落实，特别是对253个涉及面广、难度大的重点问题，实行难题交办制，落实53个相关部门进行专项整改，努力使机关作风真转变、广大群众得到真实惠。五是强化督查、提高实效。坚持把强化监督检查贯穿于活动始终，各级先后组织督查1200多次、暗访560多次，查处问题300多个，142人次受到效能责任追究。针对督查中发现的问题，及时出台了严禁党政机关工作人员上班时间炒股、加强公车使用管理、市级机关实行公务午餐快（便）餐制等制度。充分发挥社会各界、广大群众的监督作用，开展机关部门效能测评、民主评议和基层站所、窗口单位群众满意创建等活动，有10个单位被评为作风建设优胜单位。在全省“评创”活动中，有1个站所被评为全省示范基层站所，7个站所被评为先进单位；市本级和德清、长兴行政服务中心被命名为“省级示范行政服务中心”。

对取得的成绩，要充分肯定，但我们对作风建设的成绩也不能估计过高，也要看到存在的问题，清醒地认识到作风建设的长期性和艰巨性。我市已经连续12年开展作风建设主题活动，各级领导不可谓不重视，干部不可谓不努力，各部门不可谓不用心，但机关作风方面的问题还不少，特别是去年作风建设动员会上所列举的八个方面的问题，在一些地方、一些部门、一些干部身上仍然不同程度地存在。可以说，干部作风仍然是影响我市加快科学发展、构建和谐社会的一个重要因素。面对制约发展的困难和矛盾，往往是问题看到了、原因找到了，但由于思想观念、能力素质跟不上，或者没有动真格、深下去抓，导致有些多年在说的问题悬而不决。问题不解决，作风不转变，效率提不高，服务质量不优，群众不满意，发展也就不会快。因此，各地各部门要始终保持清醒头脑，坚持不懈地抓好作风建设，对存在的问题，一定要紧抓不松、扭住不放，做到善于知短、勇于揭短、勤于补短，以问题的解决，实现作风的转变，推动各项工作的落实。

二、紧紧围绕实现市党代会和市委六届五次全会确定的目标任务，切实转变作风、狠抓落实

过去的一年，是新一届党委政府的开局之年，新的一年就是落实之年。市第六次党代会提出了建设现代化生态型滨湖大城市的目标和打造“四区三中心”、“五个湖州”的任务，市委六届五次全会作出了“围绕一条主线、坚持一个总体要求、抓好八个方面工作”的部署。可以说，目标任务都已明确，关键是要以良好的作风，狠抓工作落实。我在很多场合说过，工作部署千招万招，不能落实都是虚招;任务举措千条万条，不抓落实都是白条。不是说了就算做了，做了就算做好了，只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为行动和现实，我们的工作才算做到了位。各地各部门一定要紧紧围绕实现市第六次党代会和市委六届五次全会确定的目标任务这个大局，促进经济社会又好又快发展这个中心，进一步深化作风建设，切实把广大干部的思想统一到抓落实上来、精力集中到抓落实上来、作风体现到抓落实上来，真正用发展的实绩、落实的成效来检验作风建设的成果。

1、必须突破思想观念的束缚，弘扬开拓创新的作风，进一步振奋抓落实的精神。解放思想是抓好落实的前提和基础，思想解放的程度决定抓落实的力度。去年以来，我市广泛开展了“解放思想、激发活力、创业富民、创新强市”大讨论大实践活动，总体上看成效还是明显的。但解放思想、开拓创新永无止境，今年是改革开放三十周年，三十年的历史就是解放思想、不断创新的历史。我们各级领导干部、各机关部门在新的一年都必须进一步解放思想，克服制约科学发展的思想观念、体制机制。当前在解放思想方面、在开拓创新方面多少也还存在一些问题，比如在观念上因循守旧，安于现状、自我满足，照抄照搬多，简单抠条文多，管死的办法多、促活的办法少；在工作上按部就班，主动想办法少，不善于把上情与下情、把市委市政府决策与部门实际结合起来，创造性地开展工作；在行动上求稳怕冒，缺乏争创一流、敢闯敢冒的拼劲和不达目的誓不罢休的韧劲，遇到困难就绕、面对责任就推，等等。这些都与当前的形势不相适应，与增强“三力”、奋力崛起的目标不相适应，与全民创业、全面创新的本质不相适应，与又好又快发展的要求不相适应。因此转变作风、狠抓落实，必须从解放思想入手，引导广大干部进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识、发展意识，坚定信心、振奋精神，创新思维、转变观念，勇于开拓、敢于争先，勇于攻坚、敢于克难，创造性地去解决问题、推动工作、促进发展。解放思想不是纸上谈兵、夸夸其谈，也绝不是鼓励“闯红灯”、碰“高压线”。关键是要把解放思想与当前正在做的工作结合起来、与解决实际问题结合起来，在解放思想中真抓实干，在解放思想中破解难题，推动各项工作取得实实在在的进展。

2、必须突破执行不畅的弊病，弘扬令行禁止的作风，进一步凝聚抓落实的合力。政令畅通是抓好落实的关键环节。再清晰的思路、再科学的决策、再有力的招数，没有真正得到贯彻执行，都是一句空话，都会影响到党委政府在群众中的公信力。当前机关和干部执行不力、政令不畅的问题仍然在一定程度上存在，表现在：一是中梗阻、事难办。有的工作效率低下、推诿扯皮，上下热而中间冷，上下通而中间阻，上下急而中间怠。据市纪委调查，有49%的基层群众对机关的办事效率还不满意。二是小团体、力难聚。个别单位全局观念不强，本位意识太强，在执行过程中一人一把号、各吹各的调，遇到利益胳膊长、遇到困难袖子短，致使产生严重内耗，许多重大工作难以落实。三是搞变通、责难负。有的是上有政策、下有对策，暗箱操作、强制服务、搭车收费等现象屡禁不止，以致正确的决策在执行中走样，等等。四是重管理、轻服务。行政命令式的手段比较多，有时甚至以权代法、以权压人，出现管理上的错位、执法上的越位和服务上的缺位。因此转变作风、狠抓落实，必须从执行环节着力，牢固树立全市一盘棋的思想，对中央、省委和市委作出的重大决策和工作部署，都要不折不扣地贯彻落实好，绝不允许各自为政、各行其是，绝不允许有令不行、有禁不止，绝不允许因为个人的、局部的、眼前的利益而影响全市改革发展稳定的大局。

3、必须突破形式主义的顽症，弘扬真抓实干的作风，进一步增强抓落实的成效。干字当头是抓好落实的基本要求。邓小平同志说过：世界上的事情都是干出来的，不干半点马克思主义都没有。转变作风，同样要体现到干事创业上来。作风问题的一大顽症就是形式主义，不能只图形式，不问实效，以会议来落实会议，以文件来执行文件，以讲话来贯彻讲话，习惯于当“二传手”、“收发员”，以为会议开了、文件发了、讲话讲了，工作任务就完成了。不能抓而不实、抓而不力，工作不扎实、不深入、不持久，说得多、做得少，说得好、做得差，作风飘浮、脱离实际，热衷于搞“形象工程”、搞“面子工程”、玩数字游戏，方案计划一大堆，说过听过不落实；工作过程很热闹，实际问题没解决。不能不得要领、忙而无功，不调查不研究，不善于把握规律，思路不多、方法不对、指导不力，力气没少花，效果不明显。因此转变作风、狠抓落实，必须拿形式主义开刀，定下来的事情，就要雷厉风行、一抓到底；就要到基层去，到群众中去，到矛盾问题集中的地方去，察实情、重实际、出实招、求实效；就要专心谋事、踏实干事、善于成事，真正做到定了就干、干则必成。

4、要突破能力素质的制约，弘扬敢于负责的作风，进一步提高抓落实的水平。能力素质是抓好落实的重要保障。衡量一个干部作风的好坏，关键也是要看他能够干什么，最终干成了什么。应当肯定我市干部队伍的主流是好的，有一大批政治坚定、作风过硬、能力突出、群众公认、实绩明显，能够担当起领导和驾驭科学发展重任的优秀干部。但面对新形势、新任务，特别是全民创业、全面创新的新要求，一些干部的能力素质确实还不相适应。从抓落实的角度看，当前在以下方面还要进一步加强：一是要进一步提高总揽全局的能力，对事关全局的重大问题，研究不深、思考不多，成天忙于具体事务，没有从深层次上找准问题的症结所在，陷于被动应付，工作中把握不住主要矛盾和矛盾的主要方面，分不清轻重缓急和先后主次，致使上下一般粗，工作抓不到点子上而影响落实。二是要进一步敢负责、动真格，当前畏惧困难、回避矛盾，为了不出错，宁肯少干事、不干事，工作中不想冲在前、不愿动真格、不肯担责任;或者只说不能办、不教怎么办，只讲程序、不讲时限，只套原则性、不讲灵活性，导致工作效率低下，解决不了基层的实际问题,影响甚至挫伤了基层干部的积极性等等，还是存在的，要进一步改进。三是要进一步探索创新。在一些部门和干部中凡事循规蹈矩、按部就班，只满足于照抄照搬上级的一些思路、指示和措施，不会结合实际去创造还是存在的。特别是在当前面临的机遇和挑战都前所未有的形势下，如何有效缓解要素制约，如何从本地本部门出发抢抓机遇、发挥优势去创特色、创亮点的思路举措还不多、创新创造还不够。因此转变作风、狠抓落实，就必须从能力建设切入，真正用会抓落实的干部去抓落实。各级干部特别是领导干部要主动适应新形势新任务，在加强学习上下苦功，弘扬理论联系实际的学风，进一步提高分析形势、把握趋势的能力，以科学理论指导实践、推动工作的能力，以统筹兼顾的根本方法来总揽全局、协调各方的能力；要大力倡导在其位、谋其政、尽其责的意识，大力倡导亲力亲为、身先士卒的作风，该做的事情决不推辞，该处理的问题决不回避，该承担的责任决不推脱，一级做给一级看、一级带着一级干；要让机关干部往下走、让能力素质往上提，实现领导在一线指挥、干部在一线创业、工作在一线推进、作风在一线转变、成效在一线检验，使各级领导干部成为狠抓落实、推动发展的表率。

三、紧紧抓住“万名干部下基层、服务一线创新业”这个载体，不断深化作风建设

根据省委关于作风建设的总体部署，市委决定，今年在全市机关部门和事业单位中广泛开展以“创业立新功、创新促发展”为主题的“万名干部下基层、服务一线创新业”活动，这是今年抓好作风建设，推进工作落实，实现经济社会又好又快发展的重要载体和抓手。这次活动的目的是要营造一种抢抓机遇、奋力崛起的浓厚氛围，破解一批事关全局长远的难点问题，推进一批优化产业结构的重大项目，办好一批安民生促和谐的好事实事，锻造一支勇开拓重实干的干部队伍。这次活动的主要内容是精心组织实施“万名干部走访万家”、“千名领导调研破难”、“千名后备干部驻点挂职”、“千名专家联系服务”、“百个部门助推项目”等五个专项行动。这次活动的实施步骤分启动准备、组织实施、巩固深化三个阶段，从1月份起，到今年底或明年初结束。有关活动的具体安排，在会上下发的文件中都作了明确。各级各部门要自觉站在深入贯彻十七大精神、全面推进创业创新的全局高度，统一思想、统一步调，切实按照市委、市政府的部署，把这项活动抓紧抓实抓好，抓出成效。具体工作中要把握好以下几点：

1、要坚持以推动创业创新为目标要求。开展这项活动的着力点是要推动创新创业、服务创业创新，必须紧紧抓住影响创业、制约创新的主要矛盾，集中力量，全力破解。要着力解决重点难题，组织各级领导干部在深入调研基础上，梳理确定一批事关发展全局的突出问题，按责任分工落实牵头领导，努力在缓解要素制约、消除体制机制障碍、突破创业创新瓶颈方面取得新成效。要着力推进项目建设，排出一批与项目推进密切相关的部门，与100项工业技改、招商引资重点项目进行对接，采取部门服务、县区联动、干部驻点、现场协调、专项督查等推进办法，使引进项目加快落地，落地项目加快建设，建成项目加快投产。要着力推动自主创新，组织各类科技人才深入一线，实施百名科技特派员科技服务、百名优秀科技人才助企、百名优秀农技人员助农、百名优秀医务工作者助医、百名名教师助教，为基层和企业破解技术难题、提供科技支撑。

2、要坚持以解决民生问题为突出内容。群众满意不满意，是检验作风建设成效的根本标尺。要真心实意听民声，组织各级干部深入基层群众，蹲点调研的领导干部，要深入走访群众，掌握真实情况。要扎扎实实解民忧，深化“四五六”民生工程，突出就业、就医、就学、社保、安居、安全等重点，精心组织实施好为民办实事项目。每位党员干部都要尽力为群众办好事，让群众真正感受到作风建设带来的实惠。要健全机制安民生，深入实施“双千万结对帮扶”工程，坚持完善“六联”、“三联三服务”等制度，探索采取“一户一策一干部”等方式；要实施农村扶贫脱困工程，全年力争帮助1万户困难家庭（年人均收入2500元以下）脱贫，加快全面建设小康步伐。

3、要坚持以培养提高干部为重要任务。这次活动选派干部到区级部门任职、到基层一线工作锻炼，不是讲形式、走过场，最终目的是为了促进发展，为了让干部在实践中转变作风、增长才干、提高能力。要突出在一线提升能力，组织干部到乡镇(街道)、村(社区)挂职锻炼，到重点工程、工业园区、招商引资等急难岗位挂职工作，到信访等部门挂职服务，提高做群众工作、解决实际问题，服务发展、服务基层、服务群众的能力。要突出在一线锤炼作风，引导干部认真学习基层群众的创造精神，实践基层干部的务实品质，体验基层一线的实际困难，努力培育锐意进取的创新精神、真抓实干的务实作风、服务发展的优秀品格。要突出在一线考察干部，注重在工作实践中了解干部，特别是对在艰苦条件、困难地方工作，扎扎实实干事业、着眼长远做工作的干部，要格外关注、高看一眼，旗帜鲜明地为他们鼓劲撑腰，优秀的要提拔重用。广大干部特别是优秀年轻干部，都要主动到一线经受锻炼，珍惜到一线服务机会，真正从基层实践中汲取营养、提高素质、增强能力。

4、要坚持以科学有序实施为重要保障。各地各部门要增强大局意识，切实按照“服务创业、再增感情，推动创新、再破难题”的要求，切实加强领导，精心组织实施，确保活动扎实有序推进。要领导带头抓。领导干部要充分发挥表率作用，带头参与、亲力亲为，及时研究解决活动开展中遇到的实际问题。要整合资源抓。市里已建立联席会议制度，要健全联席会议办公室和专项行动推进小组运行机制，环环相扣地推进各项工作。要注意整合组、纪、宣、机关党委等各个部门的力量和工作，紧密配合，形成合力，共同抓好作风建设。各部门、各县区和乡镇都要上下联动、认真对接，有条不紊地开展活动。要强化督促检查，大力宣传先进典型，努力营造良好氛围。要突出重点抓。今年作风建设重点就是抓“万名干部下基层、服务一线创新业”，全市要一个载体、一个口号，一抓到底。在活动中，重点要抓好五个专项行动，通过走访群众、调研破难、驻点联系、助推项目等举措，推动创业创新各项任务的全面落实。要以好的作风抓。抓作风建设更需要好的作风。要重在实际实效，把这项活动与全省作风建设“九个一”系列活动有机结合起来，引导干部进一步解放思想、下移重心、攻坚破难，推动作风建设年活动和主题实践活动的深化拓展。要精心组织“创业创新好班子”争创工作，以本地本部门的争创实绩来检验推动创业创新的成效。

四、加强长效机制建设，切实抓好作风建设的经常性工作

加强作风建设，既是一项长期的战略任务，又是一项复杂的系统工程，要以“万名干部下基层、服务一线创新业”活动为总抓手，切实推进作风建设的各项经常性工作。

一要推进党员干部学风再改进。坚持和完善党委（党组）理论学习中心组学习等制度，把作风建设纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构的教学计划和内容，通过读书会、论坛讲座、专题研讨等形式，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强加快科学发展的紧迫感、责任感，提高创业创新的能力水平。

二要推进为民办实事长效机制再落实。精心组织实施市委、市政府十大类为民办实事项目。进一步完善重大事项民主决策程序，落实公示、听证等制度，确保人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深入开展专项治理，切实纠正教育、医疗等行业不正之风，解决食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、劳动权益、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。

三要推进行政效能再提升。机关要大力提高办事效率，简化手续、方便群众，服务发展。进一步创新行政审批方式，精简审批事项、压缩审批时限、简化审批程序、清理审批前置条件，开展行政审批“两集中、两到位”试点工作。进一步规范行政执法行为，组织开展行政检查、行政处罚项目和涉企培训专项清理，逐步推行“劝告式”执法模式，对首次轻微违法违规行为要以教育为主，防止以罚代管现象。

四要推进解决机关突出问题再深化。落实和完善公务午餐、公务接待、公车管理等制度，在有条件的地方或单位积极探索公车改革试点工作。倡导厉行节约、勤俭办事的良好风尚，加强公费出国管理，积极推进节约型机关建设。认真执行精文减会各项规定，提倡开短会、讲短话，进一步改进文风会风，努力提高会议效率。

五要推进作风建设责任再强化。各级各部门党委（党组）书记要切实履行第一责任人的职责；领导班子其他成员要坚持一岗双责，齐心协力抓好作风建设。强化作风建设专项监督，要经常组织人大代表、政协委员开展专题调研视察，充分发挥法律监督和民主监督作用。完善作风建设监督监测体系，健全群众评议机关机制，提高群众满意度。

同志们，作风建设事关大局、事关工作的成效。我们一定要以科学发展观为指导，解放思想，求真务实，与时俱进，开拓创新，以好的作风，狠抓工作落实，不断把我市经济、政治、文化、社会和党的建设各项事业提高到新的水平，为加快建设现代化生态型滨湖大城市而努力奋斗！