县委书记行政审批动员会讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开我县行政审批工作会，主要目的是回顾总结我县行政审批工作情况，并就当前如何进一步深化行政审批制度改革，切实推进依法行政，优化我县发展环境，打造阳光型、服务型政府进行研究部署。刚才，光贤同志对加强我县行政审批工作情况作了安排部署，李平同志就行政审批工作作了纪律强调，我完全赞同。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，统一思想，充分认识深化行政审批制度改革重要性

近年来，我县围绕优化经济发展环境，不断推进政府职能转变，大力提高依法行政能力，严格规范行政审批行为，行政效率和服务水平有了明显的提高。主要表现在：行政效能明显提高。自我县行政审批大厅运行以来，共接办审批件35000余件，收取各种规费800多万元，即办件当场办结率达100%，承诺件提前办结率达98.5%，改变了以往一个审批事项要奔走数个部门、化数天时间才能办结的现象，树立起了政府服务务实高效的良好形象。行政服务水平明显提高。目前，我县共有32个部门（单位）的334项行政审批事项在大厅集中办理，服务机制更加灵活，服务水平全面提升，运行以来共收到企业与群众送来的锦旗20多面、表扬信300余人次，群众满意率达到99%以上，至今未发生过一起服务对象因服务态度不好而投诉的事件，实现了行政审批的“阳光”操作，使政府效能有了很大提高。这些成绩的取得，得益于县委、县政府高度重视，得益于各级各部门的大力支持，得益于窗口同志的共同努力，希望大家今后要继续发扬。但我们也应该清醒地看到，随着形势的发展，人民群众对行政审批制度改革无论在深度还是广度上都提出了新的更高的要求，进一步深化化行政审批制度改革不仅意义重大而且要求迫切。

一是推进依法行政的迫切需要。加快行政审批制度改革，是加快政府职能转变、推进依法行政的一项重要举措。《行政许可法》已于去年7月正式实施，这是一部规范政府行为的重要法律。其所确定的行政许可设定制度、行政许可统一办理、行政许可实施程序、监督检查以及责任制度等，都是对行政许可制度的规范和重大改革，它将从根本上解决了长期存在的行政审批过多过滥、权责脱节、监管不力等突出问题，从源头上预防和治理腐败，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政将产生深远影响。因此，我们务必站在讲政治的高度，深刻领会、深入贯彻党中央的战略部署，下大决心，花大力气切实推进依法行政。

二是加快*发展的迫切需要。当前，*正处在新一轮发展的上升时期，经济社会发展面临着许多有利条件和良好机遇。特别是今年市委书记镇东书记来潼视察时，曾给*这样的定位：随着“两高”的贯通，*必将成为成渝连线上的桥头堡和渝西地区重要的交通枢纽。这个定位充分预示着*经济社会发展即将发生深刻变化。而推动*的快速崛起必须要有一个良好的发展环境。而建立行政审批服务大厅、深化行政审批制度改革，就是要对行政审批实行公开操作、阳光操作，把收费行为从幕后搬到台前，统一操作制度，建立投诉机制，广泛接受监督，促进审批程序科学化、服务管理规范化、办理过程高效化，使行政行为建立在公开、公正、透明的基础上，全面提高行政速度，全面优化经济发展环境。

三是建立廉洁高效政府的迫切需要。近年来，我县大力推行政务公开，提高依法行政的能力，较好地改善了投资环境，树立了对外的良好形象。但个别人员、个别部门，还不同程度地存在门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办等现象，摆架子、当领导的老爷作风和衙门习气深受老百姓厌恶；有的还存在办事推诿扯皮、重收费轻管理、以收代管、以权代法、以言代法等各种不合时宜、不合民意的做法；窗口人员自身素质和水平还有待进一步提高，还存在依法行政能力不高等问题。这些问题的存在，影响了我县对外形象，妨碍了我县经济发展环境改善。在以后工作中，我们必须通过深入推进行政审批制度改革，尽快加以解决，使执政为民体制化、政府服务超市化、监督机制社会化、责任追究制度化，让群众办事方便、办事顺心。

二、突出重点，加大力度，强力打造经济发展优良环境

环境就是生产力，环境就是竞争力。在我们经济发展硬件建设不断加强的同时，我们也要不断优化经济发展软环境，进一步强化“人人都是投资环境，事事关系*形象”的观念，把优化发展软环境作为强县之策，立县之本，依靠优化软发展环境来努力增强*的竞争力、吸引力和创造力。这就要求我们通过不断提高依法行政的能力、深入推进行政审批制度的改革，严格规范行政审批行为，来强力打造我县经济发展优良环境。

（一）不断提高依法行政能力

各级各部门和广大工作人员要进一步提高对贯彻实施行政许可法重要意义的认识，自觉主动、扎扎实实地抓好行政许可法的贯彻实施，真正深刻理解行政许可法的精神实质，熟悉行政许可法的各项规定，提高行政执法的能力，从而不断规范自己执法行为，树立执法人员的良好形象。

一是牢固树立法制观念。各级行政机关及其工作人员特别是行政审批部门、窗口工作人员，要充分认识法律在经济社会活动中的重要地位和作用，带头尊重、崇尚、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，不得以权代法、以权压法、以权乱法。要充分认识到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，是依法行政的基本要求，充分认识到政府既有权也有责，既不能失职又不能越权，既不能不作为又不能乱作为。我们要通过政府的自觉行动，在全社会营造依法办事、维护法律权威的良好氛围。

二是严格依法管理。我们要按照行政许可法的要求，进一步完善行政执法责任制，把政府的执法责任层层分解，落实到人，激励和约束行政执法人员严格按照法定职责和程序办事。在依法行政中，领导干部要率先垂范，严格依法办事，决不允许批条子、打招呼，坚决杜绝以情越法、以情换法的不良现象。实践证明，只要严格依法办事，我们就能赢得群众的理解和支持，就能够在工作中克难攻坚。

三是实施责任追究。当前，要紧紧抓住对全局工作具有较大影响、人民群众反映强烈的不作为和乱作为问题，有针对性地开展工作。同时，要加大对行政过错责任人的追究力度。各级各部门特别是领导同志，一定要站在全局的高度，充分认识开展行政过错责任追究工作的必要性、重要性和迫切性，对本地区、本部门发生的不作为和乱作为，不护短，不遮羞，发现一起查处一起。我们要通过行政过错责任追究办法的严格实施，在行政机关内部逐步形成依法行政受褒奖、违法行政受追究的良好氛围。

（二）深入推进行政审批制度改革

行政审批制度改革是一项系统、复杂的工程，涉及我们工作的方方面面。我们必须结合我县实际，严格按照《关于进一步推进行政审批服务建设的意见》（*委[20*]1号）文件精神，与其它改革相结合，整体推进，配套进行，确保行政审批制度改革顺利进行，做到“三个结合”。

一是审批制度改革要与行政体制创新和机构改革相结合。要按照精减、统一、效能和权责一致的原则，合理确定政府各部门的职能。要逐步调整和理顺部门之间的审批职能，切实解决审批层次过多、审批职能交叉、审批人员臃肿、审批权责脱节等问题，提高政府的服务效能。由于审批事项相同或相近而合并为一个审批事项的，要确定职能最直接的部门履行审批职能，并对相关部门的职能作相应的调整；对依法应当由两个以上职能部门分别实施的同一审批事项，牵头部门应当主动与其它部门沟通协商，共同研究提出具体的审批方式。

二是审批制度改革要与改进机关作风、提高工作效率相结合。人民群众对政府工作满意不满意，最直接的尺度就是对机关的工作作风和工作效率满意不满意。县委、县政府对机关作风和效能建设一直非常重视，近年来，狠抓了政府工作全面“提速”、“改进机关作风、提高工作效率”，使我县的机关作风有了明显进步，工作效率也有了明显提高。但是，目前人民群众对政府工作存在的不足反映最集中的还是作风问题和效率问题。这说明，当前机关的作风和效率现状距离人民群众的要求和期望，还有不小的差距。因此，推进行政审批制度改革必须与改进机关作风、提高工作效率结合起来。行政审批意味着权力，同时也意味着服务。审批部门及其工作人员要树立正确的权力观、价值观和利益观，正确对待和行使手中的审批权利，不断增强公仆意识、服务意识和效率意识，进一步转变工作作风，做好服务工作，提高服务质量和工作效率。

三是审批制度改革要与推进政务公开、促进机关办公自动化相结合

在推进审批制度改革的同时，必须积极地推行政务公开、审批制度公开。要通过多种形式，把确定取消和保留的审批事项予以公开。对于保留的行政审批事项，要将审批依据、审批时限、审批程序、审批收费标准等向社会公开，主动接受社会各界和人民群众的监督。今后在行政审批中，要逐步建立健全社会听证制度，对物价、市政、城管、环保等与公众利益密切相关的事项，要充分听取和吸收社会各方面的意见。要强化专家审查、咨询和论证制度，对技术性、专业性较强的验收、评审和许可事项，要组织有关专家进行专业技术审查，提供咨询意见，进一步提高政府决策的民主化、科学化水平。

（三）严格行政审批工作规范运行

确保行政审批工作规范运行，能切实提高行政审批效率，有效推进行政审批制度改革，有利于营造我县宽松的发展环境，树立我县对外良好的形象。目前，我县行政审批工作还存在不少问题，外来企业和群众对我县行政审批工作还有不少意见，我们一定要做到：

一是部门授权要到位。要简化审批程序，对承诺办结时限尽量压缩，对审批所需要件尽量简化。要积极调整内部审批工作程序，对于进入大厅的审批事项和收费项目涉及到本部门几个科室的，重新调整归并，把相近和相关的审批事项和收费项目集中到一起，最大限度的将分散在科室的审批职能集中起来，对窗口整体授权，使在窗口工作的同志有责有权，切实做到既受理又办理，特别是对于那些政策规定非常明确的审批事项，应当彻底下放到窗口经办人，直接对号入座，依法办理，谁签字谁负责，不要搞无为的层层审批，以减少审批环节，提高审批时效性。这样，不仅可以腾出领导精力，还可调动窗口工作人员的积极性和责任感。

二是项目进厅要到位。目前，我县绝大多数部门，都按照县委、县政府的统一要求，把县里确定进入大厅的审批事项和收费项目集中到了大厅集中办理，但还存个别单位应该进入大厅的事项、已经审批进入大厅的部分项目等还以种种借口没进入大厅集中办理，还在原单位办理，这种现象影响了行政审批制度的改革，影响到我县发展环境的改善。对此，县监察局、县行政审批大厅要加强监督力度，对发现类似现象的要严肃查处，确保具有行政审批职能的部门和单位，必须进入行政审批大厅实行集中办公，确保能够纳入大厅集中办理的项目全部纳入大厅集中办理。同时，对已经取消的审批、核准事项，任何部门都不准继续审批和审核。

三是制度建设要到位。要积极探索有利于深化行政体制改革，有利于促进政府转变职能，有利于促进政府机关依法行政，有利于从源头上预防和遏制腐败的新的审批工作机制，要切实将工作重心从审批转移到加强服务、加强后续监管上来，强化政府的服务和监管功能，转变“以批代管”、“重审批轻服务、重审批轻监管、重权力轻责任”的工作方式，建立起审批与服务、监管并重，审批与责任挂钩的新的工作模式。要坚持和推行“告知承诺制”、“并联审批制”、“审批说明理由制”等制度。按照提高效率、方便群众、服务企业的宗旨，为基层单位和群众提供优质、便捷、高效的服务。

三、强化领导，狠抓落实，努力打造服务型政府

建设服务型政府，是更好地服务于人民群众需要，是树立和落实科学发展观的重要体现。要充分认识建设规范化服务型政府对我县经济和社会发展的重要意义。从而以高度负责的态度，强化大局意识，加强自身建设，狠抓落实，自觉将各项工作落到实处。

一是必须强化大局意识。我县成立行政审批大厅，上下各级为此会出了很多心血、花了很大的精力，今后我县的集中行政审批工作能否越办越好，关键在于各窗口部门。各级各部门要强化大局意识和全局意识，克服应付、敷衍、畏难、抵触情绪，把集中审批始终作为提高我县行政效能、优化我县发展环境的大事，切实抓紧抓好、抓出成效。不仅分管领导要靠上抓，主要领导也要经常过问、指导窗口的工作，把窗口服务的好坏、市民对窗口的满意度作为衡量本部门工作的主要标准。有条件的单位，要由分管领导亲自带队进驻大厅办公、现场办公，以加大集中办理工作的领导力度。

二必须加强自身建设。严格按照“素质高、业务熟、能力强、服务优”的要求，选拔最能代表本部门形象和业务水平的工作人员到大厅窗口工作，对不符合要求的人员要坚决退回。要加强对窗口和人员的日常管理，努力为外来办事的人员创造一个良好的工作和办事环境。窗口工作人员要加强理论学习，努力钻研业务，发扬开拓进取、乐于奉献的精神，忠于职守，不断提高工作效率和服务质量，以出色的工作和良好的精神风貌，树立政府机关公务员的良好形象。同时，各级各部门也要从政治上、工作上、生活上关心窗口工作人员，切实帮助他们解决实际困难。

三是必须加强监督检查。纪检监察机关和有关职能部门要积极支持和参与行政审批制度改革工作，切实加强对审批工作的监督检查，绝不允许搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，应付了事，坚决反对和防止搞形式主义。任何部门和单位都不得对决定取消的项目搞变相审批，不得违反规定擅自设立审批项目。对已经明确取消的审批项目仍在审批的，对影响我县发展环境、有损我县形象的，要按照有关规定坚决予以查处，并严格追究相关负责人的责任。

同志们，深化行政审批制度改革，提高依法行政能力是建立阳光型、服务型政府的迫切需要，是关系到我县改革开放和经济长远发展的大事，各级各部门一定要按照县委、县政府的统一部署，以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，开拓创新，与时俱进，求真务实，为深化行政审批制度改革，提高依法行政的能力，优化我县经济发展环境，推动我县经济社会的快速发展而努力奋斗！