县委书记换届管理讲话

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同志们：

市委8月15-16日召开了全市区县、乡镇换届工作会，18日，市委正式下发了《中共XX市委关于认真做好乡镇领导班子换届工作的通知》。刚才，*同志、*同志就全市县、乡（镇）换届的会议精神和要求作了传达，我县的换届工作将严格按照市里的部署和要求组织实施。下面，我讲四点意见：

一、提高认识，统一思想，切实增强做好换届工作的责任感和使命感

在我国国家政权的组织结构中，乡镇是最基层的政权组织。乡镇领导班子处在农村基层，承上启下，直接面对群众，是党的路线方针政策的宣传者、组织者、执行者，班子整体功能强不强，对加快一个地区的改革发展至关重要。搞好乡镇换届，对巩固农村基层政权，加强农村基层组织建设，推进社会主义新农村建设，促进县域经济和社会健康发展有着极其重要的意义，这是我县政治生活中的一件大事。今年是“十一五”规划开局起步之年，这次换届后的乡镇新领导班子肩负着组织实施“十一五”规划的重任，肩负着全面建设社会主义新农村的重任。这次换届，与以往的换届相比，情况相对复杂一些。一方面，这次中央调整了区县、乡镇党委的换届时间，换届工作自下而上、上下联动进行，时间比较集中，干部新老交替的力度比较大，需要对换届时间、工作方案、人事安排统筹考虑，还需要考虑与人大、政府、政协以及工商联的换届相衔接。另一方面，又要通过这次换届与推进乡镇综合改革结合，理顺乡镇机构的设置，任务十分繁重。我们必须从事关我县党的执政能力建设和先进性建设，事关农村基层政权的稳固，事关XX“十一五”规划顺利实施，事关富民兴梁、构建和谐XX伟大事业的高度，深刻认识这次换届的重大意义，认清这次换届的重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强政治责任感和使命感，扎实认真地搞好换届工作，确保这次换届圆满成功。

二、突出重点，精心组织，切实选好配强乡镇领导班子

换届工作是一项政治性、政策性、原则性、程序性、纪律性很强的工作，要做的事情很多，但重中之重是要配强领导班子。衡量这次换届工作搞得好不好，一个最重要的标准，就是要看我们能否认真贯彻科学发展观，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀人才真正选拔出来，把乡镇领导班子建设成为深刻理解科学发展、自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的坚强领导集体。

（一）全面准确、客观公正地考察和评价干部。科学全面地考察和评价干部，是选准用好干部的前提，也是做好换届工作的重要环节。要深入了解干部的德才素质，真正把干部的本质、主流和发展潜力了解清楚，避免考察失真失实。

一是要按照体现科学发展观要求的综合考核评价办法搞好换届考察。严格干部考察的程序、内容、标准，全面考核干部的综合素质和各方面表现，准确识别和客观评价干部，严防干部“带病提拔”、“带病上岗”，为干部人事安排打牢基础。对考核工作要实行责任制，今后，凡出现干部“带病上岗”的案件，都要回头总结，追查当时的考核工作，对未按规定办事而失察或者舞弊的要追究有关考核者的责任。

二是要科学客观地考察评价干部的德才素质和政绩情况。干部工作的地区、环境、岗位、条件不一样。因此，在考察干部的时候，我们必须坚持正确的政绩观，既要看经济建设情况、又要看社会发展情况，既要看经济社会发展的结果、又要看干部在这个过程中的主观努力，既要看工作取得的成绩、又要看取得成绩所付出的代价，既要看干部的“显绩”、又要看干部的“潜绩”，既要看班子成员个人的贡献、又要看领导班子集体的作用，既要考察干部的政绩、又要考察干部的政德，并且要把县委日常掌握的情况作为考察评价干部的重要参考，把换届考察与日常考察结合起来，对干部的政绩和德才作出客观公正的评价，真正把创造经得起实践、群众和历史检验的政绩作为选拔使用干部的重要依据。尤其是对那些不计个人利益，为事业为工作敢试、敢闯、敢担责任的干部，一定要高看一眼；对那些在边远艰苦地方工作、“不跑不要”的干部，一定要厚爱三分；对那些不图虚名、不务虚功、埋头苦干、不事张扬的干部，一定要关注有加。

三是要在班子配备和班子建设中运用好考察结果。坚持把考察情况作为确定领导班子换届人选的重要依据，切实把考察结果运用到换届人事安排中去。同时，要把考察情况与领导班子日常管理工作结合起来，尤其要把换届中的表现作为干部的安排和今后工作安排的重要依据。这次换届是每个干部能不能正确对待进退留转，有没有正确的权力观、政绩观、荣辱观的一个最直接的考验。对换届中表现好的，这次可以使用，将来也可以使用；表现不好的，这次不使用，即使这次由于各种各样的原因使用了，今后也要作出相应的调整。要抓住领导班子和领导干部中存在的倾向性问题，有针对性地提出措施和办法，推进领导班子和干部队伍建设。

（二）努力在领导班子配备改革上取得实质性进展。推进领导班子配备改革，是本次换届工作的一项重要任务。根据市委关于换届工作的有关文件规定，对乡镇领导班子配备改革的目标、原则和具体政策都作出了明确规定。按照标准，并经市里同意，全县33个乡镇设置特大镇6个，较大镇25个、一般镇2个，领导班子的职数有了明确的界定。从总体上看，我县现有的乡镇班子职数要减少，但通过改非、交流等途径，基本可以消化。推进领导班子配备改革，并不只是简单地减少几个人、交叉几个人的问题，不能为减少而减少、为交叉而交叉，工作中既要考虑领导职数怎么减得下来，又要考虑精简人员怎么安得妥当，还要考虑新充实到班子的人员怎样才能适应新体制的工作需要。也就是说，实行领导班子配备改革后，乡镇党委委员的作用更加突出了，要求也就更高了，必须进一步完善乡镇党委的领导体制和工作机制，充分发挥党委委员会的集体领导作用，减少和避免党政分工重叠，切实提高工作效率和依法执政水平，不断推进民主政治建设。

（三）突出抓好党政“一把手”的选拔配备。“一把手”在领导班子中处于核心地位，起着关键作用。有了好的“一把手”，才能带出好班子，领出好队伍，干出好业绩。乡镇党政“一把手”位置的重要性，对他们的思想政治素质、贯彻落实科学发展观的自觉性、把握大局的能力、民主作风、廉洁自律、心理素质等方面都有更高的要求，选人难度比其他岗位干部的难度更大。这就需要我们广开视野，坚持以更新的观念，从更高的层次，在更大的范围，用更好的方法，去挑选识别全县最优秀的干部。选拔党政“一把手”一定要注重其任职经历和工作经验，注意看他们过去做过什么，做成过什么，做失败过什么，这样才能比较准确地判断他是否胜任这个职位。组织部门要进一步突出重点，在整个换届工作中，重点要放到选班子上；在选班子中，要把重点放到选“一把手”上，在考察选用“一把手”上花更大的功夫、更多的精力。

（四）着力优化班子结构，增强班子整体功能。一个班子就好像一个乐队，吹、拉、弹、唱的人都要有，这样才能演奏出好的乐章。领导班子的配备，必须既重视个体的优秀，又重视集体的组合；既注意发挥个人优势，更注重增强班子整体功能，切实增强班子配备的科学性。要从我县各乡镇的实际出发，根据不同功能定位和各个乡镇发展的特点，进一步优化班子的年龄结构、知识结构和专业结构，努力使新一届的乡镇领导班子分工合理、专业配套、优势互补，真正把班子配成能够促进这个地方经济社会发展的班子，真正把干部放到最能发挥他长处的地方去，真正做到人岗相宜、人尽其才，努力使班子成员年龄梯次更加合理、专业知识更加配套、能力结构更加互补、气质性格更加相融。同时，要注意保持干部队伍的相对稳定，坚决防止一到换届就出现人心思动、心浮气躁、工作断档、人事脱节等消极现象，组织部门包括考察组尤其要加强干部在换届期间表现的考察、监督和必要的教育提示，确保各项工作的连续性和经济社会发展的稳定性。

三、严肃纪律，严格程序，营造风清气正的良好环境

中央、市委对地方党委换届工作要求很高，社会各方面也广为关注。换届工作是对每一个干部党性的集中检验。换届风气如何，不仅影响换届工作质量，也影响着党风、政风和社会风气，还影响着一个地方的经济发展和社会稳定。我们要按照中央和市委的要求,积极创造风清气正的换届环境，始终保持全县上下“心齐气顺、风正劲足”的大好局面，确保换届工作顺利进行，确保换届工作的质量。

（一）始终坚持正确的用人导向。用人导向是最大的导向。用什么样的人和不用什么样的人，是创造风清气正的换届环境的核心和关键，也是关系我们事业兴衰成败的重大政治问题。对于这次换届，中央和市委明确指出，要体现科学发展观的要求，树立正确的用人导向，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部选拔到领导岗位上来，其中，政治标准要放在首位，并一再强调，对那些政治上不强、工作实绩不突出、作风不扎实、口碑不好的干部，决不能作为提名人选。在贯彻中央和市委关于用人导向的要求上，县委的态度是鲜明而坚决的，要坚持公道正派地选人用人，选那些政治可靠的人，选那些品行端正的人，选那些能力突出的人，选那些政绩显著的人，选那些群众公认的人，选那些敢于创新的人，选那些顾全大局的人。这些要求，既是我们搞好干部队伍建设的需要，也是推进我们事业发展的需要。相反，对那些心术不正的人、能力不强的人、政绩平平的人，对那些政治意识、创新意识、大局意识、公仆意识、团结意识缺乏的人，不仅不能提拔重用，已经任用的也要坚决果断地进行调整。通过这些措施，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，形成既重能力又重德行、既重政绩又重政德的正确用人导向。

（二）党政主要领导要率先垂范、当好表率。领导干部，特别是党政“一把手”，在换届中的表率作用至关重要。作为乡镇党政主要领导同志，大家的态度和行为，很大程度上决定着所在地区的风气和环境。尤其是在换届这种特殊的时期，党政“一把手”一定要保持清醒头脑，端正自己的言行，带头执行组织人事纪律，旗帜鲜明地反对跑官要官、买官卖官等各种歪风邪气，决不能从私人的、个人的感情出发来对待干部的进退留转。对待干部，个人感情上允许有差别，但不允许因为感情上的差别而影响到对干部的考核任用；换届中一些同志对自己的进退留转有想法是允许的，但不允许因此而影响工作，尤其是不允许因此而影响到对换届工作的领导，影响到换届工作的风气。我觉得，只要主要领导同志能够气定神闲地对待自己的进退留转，就能做好整个换届工作的组织领导，风清气正的换届环境就能得到保证。相反，如果领导同志在自己的进退留转面前心浮气躁、坐卧不安，要再去做别人的工作就很难了，没有说服力了。大家工作几十年或者十几年，做出了成绩才到了今天这个岗位上，不要在这次换届中毁了自己的一世英名。要对自己的历史负责，对自己工作过的一方老百姓负责。这样，无论你是进还是退还是留还是转，党和干部群众都会对你有一个公正的评判，那就是一个无字的碑。一旦风气搞坏了，不但换届工作做不好，自己在一池黑水中间，也不可能做到出污泥而不染。因此，领导干部特别是“一把手”带头做到公道清正，对于我们搞好换届十分重要，对于各级干部自身的个人前途也十分重要。

（三）切实用科学的制度机制选人用人。单纯地依靠人选人，是靠不住、选不好的。古人选贤任能，大多强调“伯乐识马”。但事实证明，这种方式不确定性和随意性大太。况且“千里马常有，而伯乐不常有”。不能按照“伯乐相马”的方式去选，而必须通过健全制度机制，依靠制度选人用人。只有这样，才能用程序的科学性保证结果的公正性，才能杜绝随意性，才能保证选人用人的质量。这次换届，我们要认真贯彻中央和市委提出的体现科学发展观要求的综合考核评价办法，提高干部考核和选拔的水平。

（四）真正把扩大党内民主贯穿换届工作全过程。党内民主是党的生命。发扬

民主、加强监督，是确保换届工作风清气正、科学公正的重要途径，也是搞好换届的必然要求。可以说，没有民主，就不能保证公开公正；暗箱操作，就必然导致违纪违规。对于这次换届工作，中央和市委反复强调，要坚持把扩大党内民主贯穿于换届的全过程，积极探索扩大党内民主的新方法、新举措，努力在扩大党内民主方面取得新的进展。我们必须充分相信和依靠广大党员群众，确保广大党员的意愿得到充分表达、意见得到充分尊重、建议得到充分听取，决不能图省事、怕麻烦、走形式。要以落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权为重点，抓住提名、考察和选举等关键环节，积极探索发展党内民主的有效途径和办法，充分调动广大党员群众的积极性和主动性。要把干部选拔的标准、政策和程序向党员和群众公开，自觉接受大家的监督。在具体工作中，也要充分考虑到各种具体情况，既要防止简单地以票选人，使那些敢闯、敢试、敢抓、敢管、敢干的干部能够得到公正对待，也要防止那些只谋人、不谋事，拉票甚至贿票的人，钻了民主的空子。同时，要教育和引导党员干部把发扬党内民主、行使民主权利与执行党的决议、贯彻党的主张统一起来，积极稳妥、健康有序地推进党内民主，使换届选举建立在广泛而又坚实的群众基础之上，使换届的过程成为贯彻执行党的群众路线的过程。

（五）严肃查处跑官要官、买官卖官等违纪违法行为。跑官要官、买官卖官可以说是中国封建社会遗留下来的官场痼疾。当前，这种现象也不容忽视。跑官要官、买官卖官，从个人品行来说，是心术不正的表现，从党纪国法上讲，是违法乱纪的行为。对跑官要官的我们要进行批评教育，即使做不到当面批评教育，至少要做到不姑息纵容。我们要旗帜鲜明地告诉干部，干部是干出来的，不是跑出来的；该提拔的，不跑不要也会提，不该提拔的，再跑再要也不能提。对于跑官要官、买官卖官、拉票贿选、搞非组织活动等行为的人，不仅要进行严厉的批评教育，还要加大查处力度，发现一起、查处一起，绝不能有丝毫的姑息纵容。同时，对跑官要官、买官卖官等行为制止不力造成用人严重失察失误，或者本地区在选人用人上不正之风严重的，要严肃追究党委和有关部门领导的责任。这里，我还要强调一下，要注意防范、打击那些利用换届的时候对干部搞歪曲、搞诬陷这种情况。我们很多领导干部在一线工作，难免得罪人，不可能让每一个人都满意，有一些心术不正的人可能利用换届的时候对领导干部进行人身攻击，进行诬陷。这方面典型我们也要注意抓，抓到了也要及时处理，要给干事的人创造干事的环境。

四、加强组织领导和工作指导，圆满完成乡镇换届的各项任务

这次乡镇换届，时间紧、任务重、要求高，政治性、政策性强，可以说是对我们各级党委领导水平和执政能力一个考验。各级党委必须高度重视，加强领导，统筹安排，精心组织，确保换届顺利进行、圆满成功。

一是要切实为换届工作提供坚强组织保障。各乡镇党委要把换届工作摆上重要议事日程，正确把握这次换届工作的指导思想、主要任务、基本要求和政策规定，切实加强对换届各个工作环节的组织领导，切实管好大事、把好方向。党要管党，在当前最重要的就是做好换届工作，选拔用好干部。在座的乡镇党委主要负责人要认识到，这是我们投入产出比最高的一项工作。这个时候花一点精力选好人配好班子，各级班子有了战斗力，就会出生产力，就会造福群众，就会减轻我们的工作压力。相反，如果这时候我们稍有马虎，把能力不强的人、心术不正的人选到班子，班子结构不好，工作不和谐，不仅不能为群众干事，还会给我们的工作造成一系列麻烦。党委书记要履行好“第一责任人”的职责，投入足够的精力，认真主持研究换届工作部署，把握好换届工作的方向和大局，并在具体工作中加强指导。分管领导要集中精力，按照党委决策和分工精心组织实施。要按照市委和县委的要求，成立必要的工作机构，挑选政治可靠、业务熟悉、作风过硬的同志参加这项工作。换届是一项系统性的工作，离不开方方面面的紧密配合，人大、政府、政协的党组，要认真贯彻县委的意图，讲政治、讲大局、讲党性，依据有关法律和章程的规定，积极主动做好工作。组织部门,要充分发挥好参谋助手作用，早作准备，超前思考，一些重大问题要及时向党委汇报。各级纪检监察部门，要牵头抓好本地换届工作的组织人事纪律执行工作，坚决防止和严厉打击各种腐败行为及干扰换届正常秩序的行为，为整个换届工作在风清气正的环境中顺利推进护好“航”、保好“驾”。法院、检察院及其他相关部门，也要齐心协力，加强配合与协作，共同做好有关工作。县委统战部要认真贯彻全市统战工作会议精神，加强对工商联换届工作的指导，确保工商联的换届工作顺利进行。

二是要切实做好换届中的思想政治工作。在集中换届的时候，面对个人的进、退、留、转，一些同志难免会有思想上、情绪上的波动和变化。如果不能正确地加以引导，很可能给我们换届工作的正常进展带来一些不好的影响。这就要求我们，必须深入细致地做好思想政治工作，引导各级领导干部正确对待名、权、位、利，正确对待进、退、留、转；正确对待组织，正确对待群众；正确对待别人，正确对待自己，确保干部队伍人心稳定、情绪稳定，不生岔子、不出乱子。要结合巩固和扩大先进性教育活动成果，加强对各级干部马克思主义世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，以及社会主义荣辱观的教育，引导他们从大局出发，积极支持领导班子配备改革，服从组织安排，以实际行动体现党员的先进性。要坚持以人为本，关心和爱护干部，充分考虑干部的实际情况和合理要求，妥善安排好干部，保护和调动干部的积极性。对因政策调整、职数减少、工作需要以及年龄等原因需要调整安排的干部，党委主要领导要尽可能亲自谈话，有针对性地做好工作。对转岗、异地交流和退下来的同志，更要多些理解、关心和爱护，帮助他们解决可以解决的实际困难。确保每一个被调整安排的干部都进得恰当、退得愉快、留得安心、转得踏实。要注意做好党代表、人大代表和政协委员的思想工作，把大家的思想统一到贯彻中央、市委精神、落实县委决定、维护党的团结上来。从各级干部自身来说，也要切实增强党的观念，遵守党的纪律。从某种意义上讲，这次换届，是对各级领导干部的一次考试，考的是思想境界，考的是党性修养，考的是组织纪律，考的是为期一年半的先进性教育活动的成效！

三是要切实保证换届工作与其他各项工作两不误两促进。这次换届是在我县经济社会发展进入“十一五”关键时期进行的，涉及面广、工作量大、时间又恰好在年末岁初，直接关系我县“十一五”规划的顺利实施和今年经济社会发展目标任务的圆满完成。因此，绝对不能因为抓换届工作而影响其他工作，也不能因为其他工作繁忙而放松换届工作，更不能只顾自己的进退留转而不安心工作。将要退下来的要站好最后一班岗，争取画一个最好的句号；继续干下去的要做出成绩，赢得人民群众的信任。要在抓好换届工作的过程中，进一步强化换届的根本目的在于选好干部、配强班子、推动工作、促进发展的认识，切实做到思想不散、秩序不乱、工作不断。要继续深入贯彻落实好市委二届九次全委会和县委十一届九次全委会以及刚刚召开的工业经济发展动员大会的精神，努力把县委、县政府关于经济社会发展的各项安排部署贯彻好，把全县改革发展稳定的各项工作落实好。

同志们，今年工作所剩的时间不多了，摆在我们面前的工作任务还相当繁重，加上这次乡镇换届时间跨度长，各乡镇务必突出工作重点，统筹兼顾，把换届工作与其它的工作有机结合，切实加强领导，认真组织实施，圆满完成换届任务和今年的各项工作任务。