行政领导科学发展讲话

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同志们:

县委决定召开九届四次全委（扩大）会议，主要任务是：认真贯彻落实党的十六届四中全会和省委七届六次全会精神，按照市委一届八次全会的总体部署，进一步深入实践“三个代表”重要思想，认真总结20*年的工作，全面安排20*年的工作，努力推进我县经济社会发展取得新的更大进步。下面，我代表县委常委会向大会报告工作，请予审议。

一、开拓创新，真抓实干，20*年经济社会发展成效显著

20*年，在市委的正确领导下，县委常委会高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和市委一届七次全会精神，克服困难，开拓创新，三个文明建设取得了明显成效，几个重要指标在去年的基础上呈现了“六增一降”的好成效：地方生产总值增10.4%；粮食总产增5%；地方财政收入增12.3%（按同口径计算）；固定资产投资增15.9%；农民人均纯收入增109元；工业总产值增28.3%；人口自然增长率降1.07个千分点，全部实现了年初确定的各项目标。认真总结一年来的工作，主要是“抓好四个坚持，实现四个新”。

（一）坚持科学发展观，突出抓好第一要务，努力实现经济社会发展的新跨越。

20*年，县委常委会按照科学发展观的要求，突出重点抓好发展这个第一要务，经济社会发展实现了新的跨越。

一是农业产业化实现新突破。切实把发展粮食生产的着力点放在稳定面积、依靠科技、提高单产上，农业科技措施推广迈出了新步伐，粮食生产超过年初增产2%的计划。切实加大烟、糖、桑发展力度，烟、糖、桑三个产业实现了面积、产量、收入三增长。努力实施好扶贫安居工程、劳务输出、异地开发三项重点工程，开展产业扶贫，使3.2万人摆脱了贫困。与此同时，实施好天保工程和退耕还林工程，走好改善生态与发展生态经济相结合的路子，大力发展花椒、核桃、板栗、芒果等经济林果。抓防疫、抓畜种改良、抓种草养畜，经济林果和畜牧业发展呈现出了良好的发展势头。

二是工业化进程实现新突破。理清思路，创优环境，强化服务，加快推进我县工业化进程。帮助企业解决实际问题，大力整治对企业的“三乱”行为，鼓励企业加大技改力度，扩大生产能力，工业实现了产值、利润、税收的大幅度增长。矿业成为我县首个产值超亿元、税收超千万元的支柱产业。改制后的企业焕发了生机与活力，极大地推进了工业化进程。

三是城镇化发展实现新突破。继续解决好“五少六缺一差”的问题，不断加大管理力度，不断加大发展力度，城镇化进程有了新的进步。启动了城区电网改造，垃圾处理场建设进展顺利。

四是交通水利建设实现新突破。巧蒙二级公路开工建设，巧威公路建设进展顺利，实现了全县村村通公路的目标。炉房水库渠系主体工程已经顺利通水，长海水库除险加固已获国家批准。解决了7000多户无电农户的通电问题，基本实现了村村通电。

五是招商引资实现新突破。实施开放活县战略，大力推介白鹤滩品牌，采用BOT模式成功引进了云南路桥公司投资建设巧蒙公路，利用民间资金开发县城南区，马树、大寨也引来外资开发街道建设，以土地商业价值和施工权为条件，成功引进了外地客商投资建设堂琅文化活动中心，招商引资额大幅度增长。在抓好招商引资的同时，加大已签定招商引资项目的履约力度，非公经济实现了快速发展。

六是人口与计划生育实现新突破。完成和超额完成了人口与计划生育各项目标管理任务，在独生子女办证、计生重点整治（尤其是对小河镇山堡村的重点整治）、流动人口计划生育管理、创建基本无多孩生育村、计划生育村民自治等方面实现了新突破。

同时，高度重视医疗卫生工作，切实做好防疫保健工作，加强农村医疗卫生事业，防止重特大疫情的发生，逐步减少群众因病致贫现象。社会保障进一步完善，五大保险稳步推进。

七是“两基”攻坚实现新突破。举全县之力实施“两基”，开展了万人扫盲教育活动。扫盲工作已通过省级评估验收，省市对我县教育的投入空前增加，教育教学基础设施得到了极大改善，教育教学质量有了新的提高。

（二）坚持重在建设的方针，突出创新，努力实现宣传思想工作和精神文明建设的新推进。

文明新村建设在抓好基础设施建设的同时，切实抓好文艺宣传、电视覆盖率、“三讲一树”等工作。强化了产业发展，几个文明新村中的产业发展已经有了一定的基础和规模。启动实施了“三个一”工程。文明细胞工程切实有效开展。开通了《白鹤滩》网站，成立了《昭通日报》驻*记者站。举行了“七一”建党节文艺展演；以庆祝国庆55周年为契机，组织了精彩的文艺晚会，举办了“先锋杯”蓝球运动会，开展了演讲比赛。多层次、多形式开展了广泛的群众性文体活动。

（三）坚持严打方针，突出综合治理，努力取得社会政治稳定的新成效。

高度重视社会治安综合治理，落实责任，强化排查，有效地维护了社会稳定。一年来，未发生紧急治安事件，未发生影响重大的热点问题，未发生重大火灾事故，未发生规模较大和影响较大的群体性越级上访。无毒县创建工作卓有成效，各类社会矛盾的排查调处责任落实，以整体联动防范工程为主的基层治安防范组织逐步建立健全。高度重视群体性事件的预防处理工作。对重大工程建设、重要活动开展、重大改革措施的出台、重要会议的召开，提前制定突发事件处置预案，不断强化预防工作。对出现的群体性事件依法、果断、慎重处置，没有发生严重影响社会政治稳定的群体性事件。高度重视信访工作，全县来信来访总量有了较大幅度的下降。不断强化安全生产责任制，安全工作的各项措施落到了实处。

（四）坚持从严治党，突出作风建设，努力实现党的建设的新突破。

深入推进廉政建设“115219”工作思路落实，制定了《关于党政机关配购小汽车的规定》、《关于领导干部经济工作纪律的规定》、《*县对外接待暂行规定》等制度。对全县违规购置的小汽车进行了清理处置，查处了涉赌的党员和干部，开展了财政资金专项大检查，开展了教育收费检查，严厉查处了违反计生政策的党员和干部。不断完善预防职务犯罪网络建设。县委常委率先垂范，向全社会作出了庄严的6项廉政承诺。制定了转变干部作风的制度，实行了“一线工作法”，切实转变会风，加大了对干部作风的检查力度，加大吃喝风的整治力度，正式启动干部述职述廉制度。在全县公开选拔了18名副乡镇长，建立和完善了后备干部队伍人才库。正式开展了“争先创优”工程。制定了“135”人才工程的实施方案。顺利完成了村级换届工作，村级组织建设按照“九个一”的要求有序开展。“云岭先锋”工程稳步推进，在全县党员中开展“五个一”工程，在农村基层组织中开展“五好五带头、三培养”活动，在机关党组织开展“六个一”活动，在企业党组织开展“三个一”活动。规范党组织设置，加强外出党员管理，加大党员发展力度。实施农村党员“素质教育”工程。

按照“一个核心，三个党组”的要求，切实加强对人大常委会党组、政府党组、政协党组的领导。支持人大、政协依法履职，支持工青妇等群团组织和工商联按照各自的章程开展工作，高度重视民兵预备役工作，不断强化国防意识。

一年来，通过全县广大干部的努力，三个文明建设虽然初步形成了“城市靓了、产业大了、基础好了、企业活了、风气正了、环境好了、干劲足了、人民笑了、希望大了”的良好局面，但是县委常委会也清醒地看到，三个文明建设中还存在许多困难和问题：一是财政收支形势仍然十分严峻；二是解决“五重五轻”问题还需加大力度；三是干部队伍建设还不完全适应形势和任务的要求；四是解决发展速度慢，基础设施落后，支柱产业不强大，劳动者素质低的问题仍然是县委常委会今后工作的着力点；五是人民群众对县委常委会工作不满意的地方还很多。这些困难和问题都需要在今后的工作中进一步克服和解决。

二、结合实际，突出重点，切实加强执政能力建设

党的十六届四中全会作出了关于加强党的执政能力建设的《决定》，省委出台了贯彻《决定》的实施意见。结合我县实际，全县各级党组织、领导干部要着力解决好九个问题。

（一）坚持民主集中制原则，提高解决自身问题的能力。民主集中制是我们党的根本组织制度，也是解决班子自身问题的根本制度和科学机制。我县各级领导班子从总体上看是团结的、是有战斗力的、是靠得住的。但是，随着新形势和新任务的变化，随着市场经济的发展，随着思想文化的多元化，各级领导班子在思想上、作风上、团结上将会出现更多的矛盾和问题，而且当前极少数领导班子已经暴露出一些问题，有些领导班子潜伏着很多问题和矛盾。学习、贯彻四中全会精神，提高执政能力，就要不断提高各级领导班子解决自身矛盾和问题的能力，按照民主集中制的要求，坚持团结—批评—团结的方法，围绕有利于发展、有利于稳定、有利于大局的原则，自我剖析触及灵魂，互相批评击中要害，不断提高班子自我纠错、自我完善、自我提高的能力。

（二）坚持理论与实践相结合，提高创新的能力。创新是一个民族不断进步的不竭动力，是党执政的重要内容。我们身处一个大变革的时代，改革开放、发展社会主义市场经济、建设法治国家，这是党领导全国人民所进行的重大社会变革和体制、机制创新。作为党执政主体的各级领导干部，如果没有创新的意识、创新的思想、创新的行动、创新的成果，就不是一个与时俱进的干部，也不是一个党和人民需要、适应和站在时代潮流前头的干部。从目前我县的干部队伍状况看，总体上表现为创新不足、保守有余，即使有一些探索和创新，但总体上显得思路不清，胆子不大，缺乏理论指导，缺乏实践支撑，创新的环境和意识还没有形成全社会的共识。我县要走跨越式发展的路子，唯有创新；要实现全面建设小康社会“三步走”的战略目标，唯有创新；要解决好困扰改革、发展、稳定的问题，唯有创新。提倡创新，必须加强理论指导，加大实践力度，在理论和实践相结合上找到结合点。对我们县乡一级的基层干部，理论创新不是主题，不是我们的主要任务，我们创新的主要任务是实践创新。要运用创新的理论，总结群众的创造，借鉴外面的经验，着力推进各行各业的创新。

（三）坚持马克思主义群众观，提高服务的能力。马克思主义群众观是正确政绩观、科学发展观的基础和保证，代表最广大人民群众的根本利益是我们实践“三个代表”的出发点和落脚点。纵观我们在政绩观、发展观上出现的问题，纵观我们领导干部在作风上出现的问题，从根本上看，就是群众观上出了问题，就是马克思主义的群众观树得不牢。各级领导干部树立“三观”的关键是要牢固树立马克思主义的群众观，树立马克思主义群众观的关键是要提高服务能力。各级领导都要淡化权力意识，淡化有偿服务意识，牢固树立廉洁、为民、务实意识，切实解决好简化程序服务、无偿服务、优质服务和科学服务的问题。

（四）坚持民主科学程序，提高决策的能力。决策是领导的主要职能之一，也是领导活动的经常性工作，更是执政能力的核心和关键。因此，提高决策能力是提高执政能力的重要内容。决策质量不高、决策效果不好、决策素质低是当前存在于我们各级领导干部中的主要问题。从实践中看，造成这些问题的主要原因是不注重调查研究，不会调查研究，不愿意调查研究，两头吃不透，缺乏科学决策、民主决策和依法决策的意识。盲目决策、主观决策、权力决策、拍胸脯决策、抓脑袋决策，必然造成决策的错误。错误的决策危害很大，损害了群众的根本利益。造成错误决策的深层次原因，最根本的还是正确的政绩观、科学的发展观和马克思主义的群众观上出了问题。正确的决策是人民之福，错误的决策是人民之祸，各级领导干部要坚持发现问题—调查研究—形成方案—征求意见—反复思考—集体决策的一般程序，慎重决策、为民决策、科学决策，不要作出害民害己的决策。

（五）坚持市场导向，提高领导发展的能力。发展社会主义市场经济，是中国共产党人的伟大创举，也是中华民族实现伟大复兴、自立于世界强国之林的必由之路。我县要实现跨越式发展，要实现小康目标，必须走好发展社会主义市场经济的道路。当前，在我们的各级干部中，计划经济以生产决定市场的意识还比较浓厚，计划经济的思维方式、行为模式的积淀还很深，想问题、作决策、办事情都还受到计划经济体制、观念的严重影响，市场经济以市场决定生产的观念还很淡薄，既缺乏市场观念，更缺乏驾驭市场的本领，既缺乏了解市场动态的手段，更缺乏培育市场、开拓市场、利用市场的能力。因此，要提高各级领导干部领导发展的能力，必须提高驾驭市场经济的能力。一个不会驾驭市场经济的领导，就不能真正领导好发展，推动好发展。

（六）坚持法治原则，提高依法执政的能力。依法执政是加强党执政能力建设的重要内容，是我们党执政的主要方式。党依法执政能力的高低要靠我们各级领导干部依法执政能力来体现。当前，依法执政意识不强，依法执政素质不高，依法执政水平较低，依法执政效果不好，是各级干部中普遍存在的问题。因此，要在全县各级干部中进一步加强依法行政、依法治县、依法办事意识的教育。依法治国首先是要依法治官，各级领导干部要带头学法、守法，真正把法制意识和法制观念贯穿到作决策、抓落实中去。尤其是要认真解决好依法决策、科学决策上存在的问题，凡涉及到全县改革、发展、稳定的大事，涉及到广大群众切身利益的问题，涉及到群体性和突发性事件的处置，都必须坚持法治原则，严格依法决策。

（七）坚持增强预见性，提高统揽全局、驾驭复杂局面的能力。凡事预则立，不预则废。尤其是处在社会大变革、开放大推进、改革大攻坚、思想文化大激荡、发展稳定大变化的新时期，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，以不变应万变的传统思维方式已经不适应时代和发展的要求。检验领导干部执政能力高低的一个重要标准就是危机处理能力的高低。领导干部办任何事情，做任何工作都不能按照一帆风顺的直线性思维来考虑，而必须按照马克思主义的螺旋式上升、波浪式前进发展观的放射性、多元性思维来考虑。实践证明，再复杂的问题，只要准备得充分，考虑得周密，应对措施超前，就会变得简单；再简单的问题，如果草率应付，考虑欠妥，就会变成复杂的问题。因此，办任何事情，都要把问题想得复杂一点，把应对措施准备得充分一点，增强预见性和前瞻性，坚持依法、冷静、慎重、果断、周密的原则，不断提高驾驭复杂局面和处理复杂问题的能力。

（八）坚持党性原则，提高自我保洁和抓党风廉政建设的能力。党性是共产党人立党为公、执政为民的集中本质体现，也是共产党人工人阶级先锋队性质的集中体现。党性的表现形式主要体现在党的各级干部的理想、信念上，体现在带头执行党的路线、方针、政策和国家法律上，体现在践行“三个代表”重要思想的行动上，体现在做人民公仆、为人民服务上；体现在讲团结、顾大局、保稳定上。各级领导干部要不断增强党性意识，通过党性意识的提高来不断增强自我保洁的能力。在改革开放、发展社会主义市场经济的今天，受思想文化多元化的影响，拜金主义思想、市场经济的交换法则日益侵蚀我们各级干部的党性观念，使中国共产党人经受了前所未有的挑战，也使掌握执政权力的各级领导干部受到了空前的挑战。虽然我们的各级领导干部受到来自各方面的监督，但抵制诱惑，迎接挑战的关键还是要依靠内因。慎独、慎权、慎名、慎利、慎色是领导干部自我保洁的必修课和必炼的内功。面对诱惑，面对市场经济对党的执政地位的挑战，我们必须不断增强党性，自我完善、自我防守、自我提高、自我抵御。与此同时，各级领导干部还要不断增强抓党风廉政建设的能力，既要管好自己，管好家属，管好身边工作人员，还要管好分管部门，要牢固树立党风廉政建设人人有责的意识，切实落实好党风廉政建设责任制，切实改变重分管工作、轻廉政建设，甚至只埋头分管工作，放弃党风廉政建设的倾向，对自己分管部门发生的违法违纪问题，按照谁主管谁负责的原则，分管领导干部要同时受到追究。因此，各级领导干部要对自己分管部门的党风廉政建设切实负起责来，做到同部署，同检查，同总结，多打招呼，多过问，多加强制度建设，实现分管业务工作和党风廉政建设双丰收。

（九）坚持求真务实，提高抓落实的能力。求真务实是我们党的光荣传统，也是新时期我们党执政的时代要求。没有求真务实思想的领导是党和人民不需要的领导，没有求真务实作风的班子是战斗力不强的班子，没有求真务实风气的地方是没有发展前途的地方。因此，要在广大干部中进一步加强说真话、办实事、求实效的教育，不断增强求真务实的意识，牢固树立为民、清廉、务实的思想。当前，在求真务实上，最重要最紧迫的是要进一步提高领导干部抓落实的能力，改变重决策轻落实的倾向。在提高抓落实的能力上，主要解决好几个关键问题：一是提高调查研究的本领；二是提高解读法律和政策的本领；三是提高做群众工作的本领；四是提高协调的本领；五是提高发现问题和解决问题的本领；六是增强责任感、事业心和荣誉感。

三、扭住中心，统筹兼顾，实现经济社会发展的新跨越

20*年是十五计划的最后一年，也是我国全面入世的关键一年。从国内外的形势看，有机遇也有挑战，国际国内的宏观经济发展速度放慢，宏观调控实行土地、信贷双紧和财政货币中性政策、国债资金投放减少等会对我县加快发展造成影响，但是“两江”水电资源开发、“两路”建设加快、中央加大“三农”和贫困地区社会事业发展的支持力度，我县经济发展内生动力的增强以及全县人民加快发展的信心、愿望、认识的增强，都是加快发展、实现既定目标的强大动力，只要我们正确应对，趋利避害，努力工作，就一定会取得经济社会加快发展的新胜利。面对新的形势和任务，省委七届六次全会指出，发展是全省的大局和主题，保持长期平稳较快发展是解决云南所有问题的关键。市委一届八次全会提出了发展是“兴昭的基础、富民的根基”。按照中央经济工作会议和省委全会、市委全会的要求，今年县委常委会工作的基本思路是“坚持科学发展观，提高执政能力，扭住第一要务，强化社会事业，精神文明重建设，党风廉政强监督，社会稳定创环境，党的建设抓保证”。围绕这个思路，经济社会发展的奋斗目标建议为：1、地方生产总值增10%；2、地方财政一般预算收入增10%（按可比口径）；3、农民人均纯收入增100元；4、城镇居民人均可支配收入增6%；5、人口自然增长率控制在11‰以内；6、适龄儿童入学率98%以上，适龄少年毛入学率95%以上，实现“普九”目标。

围绕上述目标，要重点做好以下工作：

（一）突出科学长远发展，制定好十一五计划。今年，是十五计划实施的最后一年，为了确保我县经济持续、快速健康发展，要着手拟定我县国民经济发展第十一个五年计划。在第十一个五年计划的制定中，要坚持好以下几条原则：一是必须坚持好以发展为第一要务的原则，始终坚持科学发展观，突出发展这个主题，确保十一五计划的实施推动我县经济社会实现新跨越。二是解放思想、实事求是的原则。必须根据不断变化和发展的形势，进一步深化县情认识，调整工作思路和重点。各项目标既要有新的提高，又必须符合我县经济社会发展的基本规律。三是要坚持继承与创新相结合的原则。十一五计划国民经济发展的基本思路，总体上要与全面建设小康社会“三步走”目标和“五大战略”相衔接。同时，要根据不断变化和发展的新形势、新任务、新机遇，不断调整和充实基本的内容。要按照“四基地一通道”（水电开发基地，亚热带花、果、菜基地，矿产资源开发基地，湖滨冬春旅游休闲渡假基地，旅游通道）的县情定位，在继承中创新，在创新中继承。四是突出重点的原则。要突出“夯实基础不松劲、培育产业不放松、开放活县迈大步、推进城市化不动摇、社会事业加速度”的工作重点。五是协调发展的原则。既要抓好江边河谷一带经济的发展，又要高度重视二半山以上群众的脱贫增收；既要继续保持经济的快速发展，又要加大社会事业发展力度。六是与县域经济发展规划、支援服务“两江”水电开发相结合的原则。省、市制定了发展县域经济的规划，并制定了对县域经济发展的扶持、考核政策，各有关部门要结合省、市发展县域经济的意见，制定好我们的规划。与此同时，“十一五”期间，是“两江”流域水电开发的关键时期，要按照抓住大机遇、建设大项目、促进大发展的要求，做好支援服务工作，在支援服务中发展，在发展中支援服务。

（二）突出科技支撑，推进农村经济。农业是安天下的产业，是我县经济社会发展的基础，必须高度重视“三农”问题，进一步强化农业的基础地位不动摇，抓好农业农村工作。要加大科技在农业、农村经济发展中的运用和推广力度，切实将农村经济的发展转移到依靠科技进步上来。

一是要高度重视粮食生产。粮食生产是农村经济发展的基础，既是广大农民解决温饱的产业，也是确保广大二半山区群众增收的重要产业。要稳定粮食种植面积，加大科学技术在粮食生产中的运用和推广力度，大力推广先进适用技术。高度重视籽种、化肥、农膜等农用物资的质量安全，强化市场监管，严禁坑农害农。要加强农田水利建设，提高水利化程度，不断提高粮食生产的抗灾能力。

二是要以科技为支撑，加大产业结构调整力度。要稳定发展烤烟、蔗糖产业，做大做强蚕桑产业，正确引导发展好蔬菜、花椒、中药材等特色产业。要按照“县建科技示范园，乡建科技示范田，村建科技示范户”的要求，抓好产业发展的科技推广工作。今年，要抓好“十大园”的建设（高产优质烤烟示范园、吨糖田示范园、无公害蔬菜示范园、高产优质蚕茧示范园、高产优质高效粮食生产示范园、科学养猪示范园、科学养牛示范园、科学养羊示范园、优质高产青椒示范园、优质水果示范园）；进一步加大农业产业的行政推动力度，扶持壮大龙头企业，继续实行烟、糖、桑产业责任考核和部门挂钩责任制，调动各方面的积极性，抓好第一车间生产；要加强技术的服务和指导，提高产业的科技含量，依靠科技支撑，发展壮大农业产业。加快林业产业化和长江上游生态屏障建设步伐，不断改善生态环境。要认真研究和制定好畜牧业发展规划，加快畜牧业发展步伐，高度重视和切实解决好二半山以上群众的增收问题。要深化农村改革，创新农村经济发展机制，引导发展各种协会，探索建立“市场＋支部＋协会＋基地、市场＋协会＋农户、市场＋企业＋基地、市场＋经纪人＋农户”等各种模式，不断提高农村经济发展的市场化水平和农民的组织化程度。

三是要调整思路抓好扶贫工作。要突出贫困村整村推进、产业扶贫、劳务输出、安居工程、异地扶贫等扶贫工作重点，着力解决好贫困群众的自我发展能力和增强发展后劲的问题。继续完善和加大部门挂钩扶贫工作，努力实现减少贫困人口1万人的目标。要创新机制，整合职教、干教、成教和县内专业技术人才、设备、试验实习等资源，实行职业教育与干部教育、成人教育、劳务输出培训相结合，统筹计划、资金、师资、设备、试验实习，开创人才培训新局面，打造*高素质劳动力品牌。

（三）突出规模扩张，推进工业发展。脱贫靠农业，小康靠工业。要围绕做大做强矿冶业、水电业、加工业、建筑建材业四大支柱产业的思路，制定好工业发展规划，加快我县工业化进程。一方面，要高度重视工业门类在整个面上的扩张，要制定好项目规划，通过招商引资新办工业企业，争取在面上有新的规模扩张。另一方面，要把工业扩张的着力点放在现有工业企业的规模扩张上。要努力促成现有几家大的工业企业加大技改力度，扩大规模，进一步发展壮大。

（四）突出完善配套功能，加快城市化发展。要按照“金沙江畔明珠，亚热带湖滨城市”的定位，做好历史、文化、产业、生态四篇文章，高标准、高质量完成县城总规修编，制定好控制性详规和建设性详规。要启动建设过境公路排污系统。加快堂琅文化活动中心建设进度，实施好新华路二期改造工程，建设好垃圾处理场，招商引资建设三星级宾馆。要围绕建设省级卫生城市和创建文明城市的目标，继续解决好“五少六缺一差”的问题，进一步提高县城管理水平，实施好城市绿化、美化、亮化工程，实施拆除围墙种花草、美化屋顶等工作，提高城市的品位和档次。要以建设特色城镇为目标，进一步加快5个中心集镇建设步伐，不断完善配套功能。

（五）突出重大项目建设，大力改善基础设施。大项目带来大投资，大投资带来大发展。要始终坚持“交通水利立县”战略，将交通水利建设作为我县基础设施建设的重点。巧蒙二级公路建设要加快工程进度，力争年底竣工。双老（双河至老店）公路要加快一期工程进度，启动二期工程。要加快牛栏江沿江公路建设进度。要加快炉房水库渠系配套工程建设，开工实施长海水库的除险加固工程。要围绕解决我县经济社会发展瓶颈制约因素，加大重大项目储备和前期工作力度，加大项目的争取和实施力度，进一步实施项目争取责任制，进一步建立项目实施责任制，改变重项目争取、轻项目实施的倾向，强化项目监管，保证项目实施质量。

（六）突出白鹤滩品牌效应，加大招商引资力度。“白鹤滩品牌”是一种无形资产。“打白鹤滩牌，造势谋发展”是今后一段时期我县经济社会发展必须唱响的主题。一是要进一步争取做好我县更改为白鹤滩县或市的工作。二是要充分利用白鹤滩网站这个平台，宣传推介*。要认真做好白鹤滩网站与有关重要网站的链接，扩大宣传面。三是要充分利用《昭通日报》“白鹤滩”专版这个平台，宣传好*良好的发展环境和投资环境。通过强有力的宣传，为招商引资营造良好氛围。要以服务、支援白鹤滩电站建设为重点，高标准、高质量编制好招商引资项目规划，既要公开公告，请进来考察洽谈，又要带着项目走出去招商引资。要创新招商引资方式，既可以项目招商引资，还可以经营权、施工权等进行招商引资。要高度重视招商引资的质量，真正引进实力强大、带动力强大的投资者。要高度重视做好沟通协调工作，提高招商引资项目履约率。要不折不扣地抓好我县非公经济发展优惠政策的落实，营造良好的投资环境和宽松的生产经营环境，确保非公经济实现持续快速发展。要大力推进以企业改革、党政机构改革和投资体制改革为重点的改革工作。

（七）突出社会事业进步，提高可持续发展水平。教育、计生、卫生等社会事业的发展，关系国计民生，关系群众的根本利益，关系到可持续发展。我县经济社会发展不协调的问题已经日益暴露，已经严重影响我县发展步伐的进一步加快。随着经济社会的不断发展，人们对社会事业发展的需求越来越高，也越来越紧迫。必须围绕提高可持续发展的水平，突出工作重点，努力推进我县社会事业不断进步。

一是提高入学率，降低辍学率，实现“普九”目标。实现“普九”目标，是我县今年教育工作的主要任务。在巩固“扫盲”成果的同时，要把工作重点转移到“普九”上来，要突出“提高入学率，降低辍学率”这个重点，开展好进一步完善台帐、动员学生入学、教师的配备、教育基础设施建设等工作，切实将依法控辍、教改控辍、助学控辍、治乱控辍等各项控辍措施落到实处，举全县之力确保“普九”目标的实现。

二是提高计划生育率，降低多孩率，控制人口增长。必须紧紧围绕把人口自然增长率控制在11‰以内的目标，突出提高计划生育率、降低多孩率两个重点，努力“抓好五个结合，实现五个突破”：一要抓大面工作与重点整治相结合，在死角和盲区上有新突破；二要抓经常性工作与突击性工作相结合，在经常性工作上有新突破；三要抓手术措施与以人为本相结合，在以人为本上有新突破；四要抓常住人口与流动人口相结合，在流动人口上有新突破；五要强化领导与改善条件相结合，在改善条件上有新突破。各级各部门要为计生工作的开展创造良好的环境，政法机关要为计生工作保驾护航，提供法制保障。

三是提高健康水平，降低因病致贫率，切实加强医疗卫生工作。一方面，抓住国家加大中西部贫困地区农村医疗卫生投入力度的机遇，努力加大项目争取的力度，加大对农村医疗基础设施建设的投入，切实改善医疗条件。另一方面，充分发挥现有医疗卫生资源的作用，引导乡镇卫生院转变服务模式，确保乡镇卫生院充分发挥作用，切实抓好防疫保健和基本的医疗服务。要强化农村医疗卫生市场的监管，确保病人吃上放心药。进一步建立和完善重大疾病预防控制体系，努力提高疾病预防控制能力。要进一步深化卫生体制改革，从产权制度入手，选点对现有医院进行民营化改革，开创社会办医的新局面，进一步治理医药购销中的不正之风。要切实加强村卫生室的建设和管理，充分发挥村级卫生室的作用。深入实施食品、药品放心工程。要尽最大努力，解决好城市看病贵、农村看病难的问题，切实降低广大群众看病就医的成本，尽力减少因病致贫率，努力提高全县人民的健康水平。

关心群众生活，认真解决好受灾群众的生产生活困难，落实好农村贫困户救助和城市“两个确保”、“一个低保”的政策，切实为城乡贫困群众解决实际问题。召开全县第二次民族团结进步表彰大会，加快民族地区发展。加大金融支持力度，充分发挥金融促进地方经济发展的作用。做好社会保障工作，不断改善人民生活。做好资源保护、环境保护工作，努力实现资源、环境、生态协调发展。

（八）突出处理好六个关系，抓好宣传思想工作和精神文明建设。宣传思想工作在全县经济社会发展中发挥着非常重要的舆论引导作用。面对新形势、新问题和新挑战，宣传思想工作要有新思路、新方法和新载体。结合当前我县宣传思想工作实际，加强宣传思想工作，必须正确处理好六个关系：

一是要正确处理好继承与创新的关系。宣传思想工作是我们党取得革命和建设胜利的重要法宝，党通过血与火、汗与泪所取得的宝贵经验不能丢，要继续发扬光大。同时，要赋予其新的时代内容，要面对发展社会主义市场经济、面对多元文化、面对全球化、面对群众的多元需求的挑战，勇于创新，通过创新来进一步发挥宣传思想工作的独特作用，通过创新来保证宣传思想工作地位。

二是要正确处理好精神导向与物质激励的关系。在通过宣传思想工作培养人们的主流意识，充分发挥精神导向作用的同时。要适应社会主义市场经济条件下以经济建设为中心，以利益最大化为原则的新形势，把物质激励原则贯穿于整个宣传思想工作中，加大投入力度，充分发挥物质激励原则的重要作用，形成精神导向固基强本，物质激励添筋增力的机制。

三是要正确处理好形式张扬与精品创造的关系。要在开展好群众性宣传思想工作活动的基础上，进一步树立和强化精品意识，有计划、有步骤的集中力量创造一批精品，用精品来进一步提升形式张扬的品位和轰动效应的提高，真正落实好重在建设的要求。今年，精神文明建设三大工程要着力实施好“三个一工程”，抓好用“一本画册、一首歌、一部电视专题片”宣传推介*的工作。同时,要利用好“白鹤滩”品牌，抓好对外宣传工作。要通过创造精品，切实改变各种活动热闹的背后内容单一、平淡、一阵风的状况，真正留下一些可以咨政育人、教化后人的东西。

四是正确处理好管住与放活的关系。宣传思想工作的主要任务就是巩固马克思主义在意识形态领域中的指导地位，服务于经济建设和工作大局，促进社会全面进步和人的全面发展，这是宣传思想工作要管住的基本要求和底线。在这个大原则下，要按照“三贴近”的要求，在放活上下功夫，用市场经济的要求来放活宣传思想工作，解决好群众文化生活的多层次需求，用市场经济的原则来指导放活工作。

五是要正确处理好思想理论建设与文化产业的关系。既要高度重视思想理论工作，又要积极探索，勇于实践文化产业，切实改变重思想理论工作、重充分发挥思想理论的作用，轻对文化产业的研究，切实改变在投入上重向财政要投入，轻向市场找收入的状况，逐步探索文化产业发展的新路子。

六是要正确处理好城镇与农村的关系。要认真探索和研究在包产到户的体制下，怎么宣传农民、教育农民、提高农民的问题，把党的路线、方针、政策、法律送到农民中去，不断提高农民的思想理论、文化技术素质，激发农民发家致富的积极性。

（九）突出维护社会政治稳定，全力推进民主法制进程。经济发展、文化繁荣、社会安宁，是和谐社会的基础，人心稳定、人民安居乐业是和谐社会的根本。必须紧紧围绕社会政治稳定，紧紧围绕建设“平安*，和谐*”的目标，全力推进我县民主法制建设进程。

一是要坚持未雨绸缪，依法慎重预防和妥善处置好群体性事件。要正确处理好改革、发展、稳定的关系，妥善处理好人民内部矛盾，始终把群众的利益放在首位，及时解决群众的实际问题，防止群体性事件的发生。二是坚持预防为主，打防结合，切实抓好社会治安综合治理。要深入推进社会治安整体联动防范体系建设。高度重视社会矛盾的排查调处工作，降低民转刑案件发案率。要坚持不懈地抓好禁毒工作和艾滋病预防工作，加大“扫黄打非”工作力度。要开展好“四五”普法教育，不断增强干部群众的法制意识和依法行政水平。三是要坚持分级办理、归口负责，抓好信访目标责任制的落实，进一步强化信访工作。四是要坚持警钟长鸣，强化监督，做好安全工作，确保安全隐患的监督排查经常化、安全事故的预防规范化、安全事故责任认定依法化。

切实加强对人大常委会、政府、政协党组的领导，支持人大、政府、政协充分发挥好各自的职能作用，切实加强群团组织建设，发挥群团组织作用，加强民兵预备役工作，增强全民国防意识。

四、注重实效，突出特色，切实加强党的建设

加强党的建设，要按照省委“强化理论武装，改革用人制度，提升班子素质，突出基层建设，密切党群关系，深化反腐倡廉”的思路，突出工作重点，狠抓措施落实。

（一）认真开展好党员先进性教育活动。中央决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。省委七届六次全会、市委一届八次全会也相继对保持共产党员先进性教育活动作了部署。

开展党员先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事，各级党组织要高度重视，统筹安排，精心组织，制定方案，切实加强领导，确保收到实效。要通过党员先进性教育，实现“党员素质有新提高，基层组织建设有新推进，工作作风有新转变，各项工作有新突破”的目标。

（二）突出重点，全面推进“云岭先锋”工程。在巩固县直机关基层党组织、非公企业党组织、窗口服务行业党组织、农村基层党组织“云岭先锋”工程试点取得成效的基础上，要全面推进“云岭先锋”工程。要确保先锋“乡、村、组、户”的创建有新突破，“九个一”工程的建设有新推进，“五个一”活动的开展有新成效。要把保持共产党员先进性教育活动和“云岭先锋”工程有机结合起来。

（三）深化干部人事制度改革，加强干部队伍建设。进一步认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面落实中央、省委关于干部人事制度改革的重大举措，坚持并落实好重实绩、重基层、重德才的干部工作导向，切实将政治可靠、能力较强、作风过硬的干部选拔到重要岗位上来。要进一步完善“争先创优”考核制度，对各级领导干部的工作实绩作出科学的评价。正确使用“争先创优”考核的结果，落实好将“争先创优”考核的结果作为干部选拔、任用、调动、轮岗、轮训的重要依据。要切实做好老干部工作和老龄工作。要创新干部工作思路，不拘一格选拔人才，高度重视少数民族干部、党外干部和妇女干部的培养选拔。要不断充实完善后备干部队伍人才库，创新后备干部选拔培养方式，从县直部门、乡直机关、站所选派优秀的、有发展潜力的年轻后备干部到村级锻炼。进一步加大干部培训力度，实施好“135”人才工程。切实关心爱护在基层一线工作的干部，对基层干部，既要压担子、交任务，又要切实帮助解决实际问题。

（四）认真做好党风廉政建设工作。建设一支清廉、务实、高效的干部队伍，是我县实现全面建设小康社会“三步走”战略目标的关键。必须进一步高度重视党风廉政工作，警钟长鸣，长抓不懈。要抓好党风廉政建设责任制的落实，加大责任追究力度。在深入落实“115219”工作思路的同时，要突出几个重点：一是要进一步在全县广大干部中开展“两个务必”的教育，牢固树立长期艰苦奋斗的思想；二是深入抓好纠风治乱工作，尤其是要重点抓好教育乱收费、医疗行业不正之风、政府职能部门的吃拿卡要、行政不作为和行政效率低等行为的整治；三是抓好“九不准”规定的落实；四是认真落实好领导干部经济工作纪律规定和重大工程建设项目管理规定；五是要加大重大项目建设管理的监督力度；六是要深入开展禁赌工作，从严惩处领导干部和党员、国家机关工作人员参赌行为。要多形式开展廉政教育，构筑思想防线。要突出重点，加大案件查办力度。要将自我监督与群众监督结合起来，将纪检监察机关的专门监督与人大的法律监督和政协的民主监督结合起来，将审计监督与职务犯罪预防结合起来，要通过整合监督资源，加大监督力度，提高监督质量，把干部工作作风、廉洁自律中存在的问题切实解决在萌芽状态，促进各项工作的落实。

同志们，让我们在市委的领导下，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，按照省委七届六次全会和市委一届八次全会的总体部署，团结一心，开拓奋进，努力拼搏，以更大的决心、更大的魄力，更有力的措施，进一步推进我县经济社会发展实现新跨越。