县委书记计划教育讲话
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同志们：
这次全县人口和计划生育工作会议，是县委、县人民政府决定召开的一次重要会议。主要任务是学习传达省、市人口计生工作会议精神，回顾总结20*年人口和计划生育工作，安排部署2009年人口和计划生育各项工作。刚才，朱世旺同志通报了*年工作情况，对09年工作进行了安排部署，提出了许多很好的意见,我完全同意。等一下，市人口计生委邱继东主任还要给我们作重要讲话，希望全县各级各部门，尤其是人口和计划生育战线的同志们结合实际，认真抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、全县的计划生育工作成效明显
我国自*年全面推行计划生育，*年9月在党的十二大上，“实行计划生育”被正式确立为基本国策。30多年来，在上级党委、政府的正确领导下，经过历届县委、政府和全县各级各部门的共同努力，取得了较好的成绩，为建设小康*、和谐*创造了良好的人口环境。
(一)领导重视，人口综合治理进一步加强。全县上下紧紧围绕控制人口数量，提高人口素质的整体工作目标，始终把人口和计划生育工作列为建设和谐社会的重要一环，不断加强党政“一把手”负责制，做到主要领导亲自主持召开人口和计划生育工作会议，安排部署各项具体工作，及时研究解决工作中存在的问题和困难，亲自带领工作人员深入农户家中宣传党的人口和计划生育法律法规，号召广大农民少生优生、终身只生育一个孩子，动员违法怀孕人员采取终止妊娠措施。层层落实目标责任管理，把人口和计划生育工作列入重大事项督察范围，切实加强督察和指导。严格执行“一票否决”制度，把人口和计划生育任务指标作为年终考核、干部提拔、评先评优的重要条件。各部门本着看好自己门、管好自己人的原则，及时反馈本单位辖区内的人口和计划生育情况，认真协助有关部门做好人口和计划生育工作，全县呈现上下协调、齐抓共管的工作局面。
(二)措施具体，低生育水平得到巩固。全县上下广泛深入开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，广大群众的生育意识不断得到提高;严格贯彻落实《人口与计划生育法》等法律法规，依法生育的意识普遍形成;推行目标管理责任制，各级各部门目标明确、任务清楚、措施具体、方法得当;认真做好农业人口独生子女家庭“奖优免补”工作，解决了农村居民家庭养儿防老的问题，有奖促控政策成效显著;强化优质服务工作，育龄人群享受到生育、节育、生殖健康等方面优质服务，深刻体会到党和政府给予的关心和温暖。近10年来，全县出生率、自然增长率保持在13‰和6‰以下，妇女总合生育保持在1.9个以下，低出生、低死亡、低增长的人口再生产类型得到巩固和提升。
(三)目标明确，优质服务水平显著提高。全县上下以创建全省、全国计划生育优质服务先进县为目标，以做好生育、节育、生殖健康为重点，千方百计争取项目和资金，不断完善服务站、所建设，不断增加或更新技术服务设备，不断充实技术服务人员，切实加强业务培训和继续教育，综合素质得到全面提高，“宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放、信息咨询、优生指导、随访服务、生殖保健”八位一体的服务功能得到较好发挥，避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预、乳腺病查治、推套防艾、关爱女孩行动六项工程进展顺利、成效显著，40%以上的乡(镇)服务所基本实现了环境优美、管理优秀、技术优良、服务优质、群众满意。
(四)落实政策，利益导向机制不断完善。始终坚持管理与激励相结合，用激励政策促使广大群众自觉拥护国策。20*年8月以来，全县上下认真贯彻落实国家农业人口独生子女家庭奖励扶助政策和《云南省农业人口独生子女家庭奖励规定》，结合实际采取切实有效措施，广泛宣传号召农村居民少生优生、终身只生育一个孩子，并得到拥护和支持。20*年8月至20*年末，56*户农村居民主动放弃生育二孩并领取了《独生子女父母光荣证》，1157名独生子女父母享受了养老生活补助。20*年度，3952名中小学生享受了教育奖学金，84名初中毕业生和22名高中毕业生享受了升学加分和一次性奖学金。奖励扶助政策的落实，解决了农村独生子女家庭就学和养老问题，有力地促进了各项工作的向前发展。
(五)重点突破，流动人口管理服务水平明显提高。始终把流动人口管理和服务作为人口和计划生育工作的重点和难点，坚持现居住地为主和户籍地管理相结合的原则，配齐了乡(镇)及社区专职管理人员，建立了流出流入人员台帐，落实了双向联系通报制度，完善了信息交换平台，推行了流动人口专职干部与社区合署办公制度，落实了目标责任管理，流动人口和计划生育工作实现了齐抓共管、综合治理，实现了社区化管理、市民化服务，违法生育逐年减少，服务范围和服务质量不断得到拓宽和提升。
(六)夯实基础，计划生育村(居)民自治稳步推进。各村(居)委会结合实际不断完善计划生育村(居)民自治章程等村规民约,明确了村居民的权益和义务,推行了目标责任管理,整合了村级集体力量,调动了群众参与的自觉性,使村级人口和计划生育工作形成了两委负总责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人的工作机制,90%以上的村(居)人口和计划生育工作达到了合格村标准。
上述成绩的取得，是全县各级党委、政府高度重视、切实加强领导的结果，是各有关部门大力支持、密切协作的结果，更是全县人口和计划生育工作者辛勤工作、不懈努力的结果。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向长期以来重视、关心、支持人口和计划生育事业发展的各级各部门表示衷心的感谢!向多年来辛勤工作在计生战线上的同志们致以亲切的问候和崇高的敬意!
二、全县计划生育工作面临的主要问题
我县人口和计划生育工作虽然取得了明显成效，但离科学发展观要求和人民群众需求，仍存在不少问题，形势依然严峻，突出表现在：
控制人口增长的压力依然很大。受上世纪80至90年代第三次人口出生高峰和部分独生子女陆续进入婚育年龄等结构性因素综合影响，今后一个时期政策内生育水平将会呈现上升趋势，全县将处于新一轮人口出生高峰期，出生人数将有所回升。
稳定低生育水平的任务依然艰巨。一是群众的生育观念与现行生育政策之间的矛盾比较突出。一些群众特别是部分农村群众，要求多生育、生男孩的愿望仍然存在。二是“老板”、“富人”等特殊人群违法生育在城乡同时抬头，使人口和计划生育工作难度进一步增大。三是有关政策不协调的问题日渐突出。随着国家一系列普惠政策的实施，过去一些单独针对计生家庭的优先优惠政策丧失作用，对农村独生子女“奖优免补”政策冲击较大、退证增多。四是离婚率不断增高，再婚后新组合家庭生育愿望强烈，加大了计生管理工作难度。
人口和计划生育面临前所未有的复杂局面。一是农村出生人口素质低，出生缺陷发生率和农村育龄妇女患病率高。出生缺陷人口不仅给家庭带来痛苦、给社会造成负担，对未来的人口素质也带来负面影响。二是流动人口计划生育管理服务难度加大，流动人群生育管理已成为控制违法多孩生育的难点和重点。
抓好计划生育工作的难度加大。由于多年来低生育水平相对稳定，部分乡(镇)、村(居)和部门、部分领导产生盲目乐观、麻痹松懈思想，对人口和计划生育工作重视程度下降、支持不够;村、组计生干部配备不强，出现队伍“弱化”等问题，影响了正常履行管理和服务的职能;县、乡缺乏具有较高专业水平的专业技术服务人才，技术服务水平不能满足育龄群众生殖健康需求;村、组计生宣传员、服务员报酬低，工作积极性不足。
面对新形势、新要求，我们必需强化责任意识，有效落实各项法律法规和政策，认真解决实际问题，迅速提高管理和服务能力，确保全县人口和计划生育工作取得新成绩，再上新台阶。
三、坚持用科学发展观统领人口和计划生育工作
未来几年，我县将迎来人口总量、就业人口、流动人口、老年人口“四大高峰”，将对就业、社会保障、婚姻家庭、公共服务及社会管理等各个方面产生深远影响。面对新的形势，进一步做好计划生育工作，最根本的是要端正思想认识，坚持用科学发展观的理念统筹经济和人口发展。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观从根本上讲就是要求人与自然和谐、人类自身均衡和谐。科学发展观要求我们在看待经济发展的问题上，不仅要看gdp总量增长、财力增加，而且更要看人均水平。如果经济上去了，人口没有控制住，经济增长被人口增长抵消了，即使经济总量再大，实际意义也不大。人口问题始终是制约我县全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实现我县经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。从根本上讲，人口问题就是发展问题，抓计划生育就是抓发展，抓好了计划生育就是抓好了发展。推动经济社会科学发展，必须把人口问题放在经济社会发展的全局中去统筹考虑，作为推动全面、协调可持续发展的关键环节来抓，想方设法加快发展，千方百计把人口控制在合理水平，只有这样，人均所得才能越来越高。
尽管我县人口和计划生育工作面临严峻挑战和不少困难，但更要看到许多有利条件。一方面，通过改革开放30年的发展，我县综合经济实力有了显著提高，经济社会发展的协调性明显增强，统筹解决人口问题的氛围正在形成。特别是全县生育水平总体保持稳定，出生人口素质持续提高，流动人口计划生育管理服务得到加强，计划生育公共服务覆盖面逐步扩大，利益导向政策体系不断完善，为进一步做好人口和计划生育工作打下了良好基础。另一方面，为应对世界金融危机，国家正在实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，公共财政对民生的支出大幅度增加，为人口和计划生育事业发展提供了重要机遇。
四、创新思路、突出重点，切实抓好2009年人口和计划生育工作
今年是新中国成立60周年，也是全县贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，积极转化实践科学发展观成果的重要一年。特别是党的十七届三中全会出台的推进农村改革发展的政策措施为我们开创和谐计生新局面创造了非常难得的有利条件，我们要充分利用有利条件，积极应对困难和挑战，进一步创新工作思路和体制机制，更加注重依法行政和服务关怀，更加注重利益导向和宣传倡导，强化基层，夯实基础，采取措施对人口问题实施综合治理，统筹解决好人口问题，为实现经济平稳较快发展营造良好的人口环境。
一是要千方百计稳定低生育水平。这是人口和计划生育工作的首要任务。从*年开始，我县就步入了低生育水平阶段。但我们仍不能有丝毫松懈，一定要从人口、经济、社会、环境协调发展的实际出发，始终坚持发展经济和控制人口“两手抓”，稳定低生育水平不动摇，严格执行现行生育政策，坚持奖励和处罚并重，坚持抓好长效节育措施落实，坚持深入开展优质服务创建活动，努力做到无党员干部超生、无政策外多孩生育。要坚持依法管理计划生育，运用法律、行政、教育、经济、科技等多种手段进行综合治理，引导群众自觉实行计划生育，促进“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效工作机制的形成，为稳定低生育水平提供保障。
二是要严格控制违法生育。20*年，全县人口出生率和自然增长率同比有所上升，主要原因是80年代初出生的人口正在进入生育高峰区，预计“十二五”期间全县人口出生率、自然增长率还将持续回升，稳定低生育水平的任务在近几年内仍然十分艰巨。因此，在落实好有奖促控政策，极积鼓励、号召广大农村居民少生优生的同时，我们必须控制住违法生育。各级党政领导是人口和计划生育工作的第一责任人，一定要经常过问人口和计划生育工作，分析工作现状，研究工作措施，亲自安排部署，及时督促落实，切实将本乡(镇)的人口和计划生育工作拿在手上，放在心里，抓实抓好，把党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负实责的工作原则落到实处;要始终坚持“一票否决”和“黄牌警告”制度，对违法多孩生育的乡村一律实行“一票否决”，对抢生、非婚生育反弹及各项工作滑坡的要进行通报批评，把人口和计划生育工作作为衡量政绩、选拔任用、优秀公务员评定及有关表彰奖励的重要依据和内容。这一制度多年来得到了很好地坚持，现在和今后还要继续坚持下去，并且要进一步加大检查督促力度;要强化目标责任管理，把人口和计划生育目标责任层层分解下达落实，各乡(镇)要认真分析研究，采取切实有效的措施，使控制违法生育工作做到乡包村、村包组、组包户，把职责和任务包干落实到领导干部和有关人员身上，绝不能签订目标责任书后便事不关己、高高挂起，把各项任务指标和职责都下放到村级;要进一步建立、完善村级防控体系，采取措施加强对村干部、村计生宣传员、服务员的培训和教育，增强做好人口和计划生育工作的责任心和使命感;要建立重点对象档案，对没有采取长效节育措施的双女户和再婚夫妇要高度关注，做到每个季度进行一次入户访视;要充分发挥计生服务所的服务功能，坚持做到每半年一次为已婚育龄妇女进行查环查孕，最大限度减少大月份引产;要落实好县人口计生部门制定的计划生育举报奖励办法，对举报违法怀孕、违法生育、违法收养、性别鉴定、非法引产、瞒报虚报人口统计数据等情况的群众给予奖励，激励广大群众广泛参与，使工作和信息渠道更加畅通;要通过怀孕情况检测、入户访视、村组干部反映、群众举报、卫生部门通报等多种有效渠道，全面掌握违法怀孕线索，做到早发现、早处理，最大限度减少违法生育。
要做好违法生育费的征缴工作。违法生育费征收是体现计划生育工作力度的关键指标，也是计划生育行政推动的重要手段。近几年来，由于农村家庭普遍富裕起来，加之受新《婚姻法》和外省、市取消二孩生育间隔期等政策的影响，部份农村家庭依法结婚、生育的意识淡薄，少数民族集居地方事实婚姻增多，间隔不满4周年怀孕二孩后不愿意采取终止妊娠手术，普遍希望生育后交纳罚款，导致间隔不满怀孕生育现象有所反弹。因此，我们要充分认识其社会意义和现实意义，要坚持依法行政，对违法生育者的处罚要做到事实清楚，程序合法，法律文书规范;处罚标准要按规定计算，做到集体讨论、分管领导审批，禁止以任何形式随意降低、改变处罚和征收金额，确保行政处罚的严肃性和公平性;要加大执法力度，做好经常性征收工作，各乡(镇)要认真组织人员每年开展1-2次征收社会抚养费的工作，让违法生育者和广大群众认识到有法必依、违法必究、执法必严。在征收社会抚养费的工作上，要以人为本，做好耐心、细致的宣传、教育工作，说服动员违法生育户履行法律责任。
三是要统筹解决人口突出问题。这是人口和计划生育工作的根本目标。当前，我县经济、文化、交通发展相应滞后，统筹解决人口问题的任务很重。要进一步加强出生缺陷预防能力建设，加强部门协调，实施出生缺陷预防干预工程，探索建立出生缺陷干预体系监测网络，落实定期通报、预报、评估和预警制度,切实降低全县的出生缺陷发生率，提高出生人口素质。要采取经济、法律、文化和行政等多种手段,制定有利于促进性别比平衡的政策，加强舆论宣传，提高妇女的受教育水平，防止出现出生人口性别比偏高问题。要积极应对人口老龄化的挑战，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，确保老有所养目标落到实处。要切实改进流动人口和计划生育管理与服务，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，建立健全流动人口管理运行机制和工作模式，把流动人口纳入常住人口服务和管理当中，加快建设流动人口信息交换平台，强化社区流动人口登记制度，建立流动人口计生管理和服务统计制度，实现流动人口信息适时变动、跟踪管理，形成流动人口跨地区、跨部门、跨系统管理的“一盘棋”格局。
四是要建立健全计生服务体系。今年，我县在巩固全省优质服务先进县的基础上，必须在计划生育优质服务上有新突破。要按照优质服务标准化、服务体系规范化的要求，进一步加强乡镇计生服务所基础设施建设和村计生服务室规范化建设和管理，逐步健全三级计划生育技术服务网络，构建布局合理、功能配套、管理规范、运作有序的计划生育技术服务体系。进一步加强计划生育技术服务队伍建设，严格执业资格，优化队伍结构，规范工作标准，开展技术大练兵活动，提高技术服务能力。积极探索服务育龄群众的新方法、新路子，开展避孕节育、优生优育、生殖保健应用技术推广，做好避孕节育措施知情选择，提倡并落实好长效节育措施，保障群众计划生育、生殖健康权益，全面提高技术服务水平。
五是要不断完善投入保障体系。对人口和计划生育事业投入，是保稳定、促发展的基础性投入。全县人口和计划生育工作经费纳入公共财政投入保障范围，确保各项奖励扶助政策的落实，确保技术服务所需资金投入的落实，确保独生子女保健费的落实，各乡镇要从人、财、物等方面大力支持，保障各项投入足额到位，特别要按规定落实基层工作经费和社会保障待遇，为人口和计划生育工作者创造良好的工作、学习和生活条件。
六是要强化各种机制，齐抓共管，促进各项工作落实。贯彻中央、省委、省政府《关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，落实基本国策，最重要的是用创新的精神谋划思路，用科学的态度制定举措，着力强化三项机制。第一要强化领导责任机制。做好人口和计划生育工作，关键在领导，根本靠制度。各乡镇、各部门要切实把人口和计划生育工作作为“第一要事”摆上重要议事日程，进一步完善目标管理责任制，明确任务，层层落实。党政主要领导要亲自听情况、抓调研、协调解决问题，在人口和计划生育工作中出现重大失误的，党政主要领导要负主要责任。要不断强化工作措施，着重解决好组织保障、队伍建设、经费投入等必备条件，保持基层计生机构队伍稳定，发挥好计生干部队伍的主力作用。要建立体现科学发展观的考核评价体系，着重考核党委、政府在统筹解决人口问题的综合决策能力及实际效果，对业绩突出的，要给予表彰，对完不成责任目标或造成重大影响的，坚持“一票否决”;对失职渎职的，要依法依规予以查处。第二要强化协调联动机制。要建立起政府主导、部门协同、社会参与的工作格局，形成综合治理人口问题的强大合力。各乡(镇)人口和计划生育领导小组要切实负起责任，重点解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享等问题。各相关部门特别是计生、宣传、财政、公安、民政、卫生等部门要主动履行职责，建立定期磋商、密切配合、综合评估、互通信息的协调运作机制，确保工作高效运转。要进一步落实机关、企事业单位、社会团体法人的工作责任制，充分发挥工、青、妇和计生协会等群众团体的作用，扩大各种媒体宣传的覆盖面和影响力，形成全社会关心、支持人口和计划生育工作的良好氛围。第三要强化利益导向机制。要加快工作机制创新，实现由行政制约为主向注重利益导向和政策推动并举的转变，确保人口和计划生育工作紧跟时展步伐。各乡(镇)和有关部门要认真落实法律规定的独生子女父母奖励等各项奖励扶助政策和独生子女伤残死亡家庭扶助政策，在制定完善城乡低保、新型农村合作医疗、劳动就业、养老保障等政策时，注重体现对计划生育家庭的优先优惠原则，使广大计划生育家庭在经济上能够得到实惠，生活上能够得到保障，精神上能够得到慰藉，优先享受到改革发展的成果。
同志们，人口和计划生育事业是功在当代、利在千秋的光辉事业，责任重大，任务艰巨。通过30多年的探索，我们取得了很多的宝贵经验。全县各级各部门一定要以科学发展观为统领，以对党、对人民、对社会、对子孙后代高度负责的态度，以全新的工作热情，以重如泰山的工作责任，开拓创新、扎实工作，努力开创统筹解决人口问题的新局面!以优异的成绩向新中国60周年大庆献礼!
