县委书记优化经济发展讲话

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志们：

今天，县委、县政府之所以召开如此大规模的全县优化经济环境大会，是因为优化发展环境是政府的第一职责。我们要实施“兴工旺商”战略，推进邵东新崛起，实现富民强县目标，就要下大气力把优化发展环境作为全县各级各部门的头等大事来抓。我强调三点意见：

一、端正思想认识思想是行动的指南。优化经济环境的关键在于解决干部特别是在坐的同志的思想认识问题。

一是要认清优化环境的重大意义。市场经济就是环境经济，环境已成为经济发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力，集中代表一个地区的形象和发展潜力。环境出生产力，环境出竞争力。抓环境就是抓发展，抓环境就是抓机遇。良好的发展环境具有“洼地效应”，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，形成强大的力量，推动区域经济快速发展；良好的发展环境具有“连锁效应”，能使环境的受益者同时成为宣传者，收到“一花引来满园春”的效果；良好的发展环境具有“亲和效应”，能使群众安居乐业，客商安心投资兴业，全县各行各业良性互动，形成强大的民心凝聚力和市场竞争力。良好的环境是是加快发展、奋力追赶发达地区的重要保障和强劲动力。

二是要认清环境不优的思想根源。经济发展环境不优的问题，归根结底是我们有些干部特别是在坐的一些同志思想意识上出了问题。突出表现在：大局意识不强。政令不通、本位主义、部门利益驱动，导致有些部门和单位总是我行我素。客观地讲，历届邵东县委、政府对优化经济环境是比较重视的，但为什么近些年来经济发展环境总是不够宽松，部门、单位多头重复交*执法，以罚代法、执法不严、司法不公的现象时有发生？说到底是我们有些部门和单位的领导同志缺乏大局意识，一味追求本部门局部利益而不顾全县大局利益。这种舍“大家”顾“小家”的狭隘思想意识是优化经济环境的主要绊脚石。廉政意识不强。部门、单位的“四乱”现象，执法人员乱作为、敲诈勒索等违纪违法行为，均是经济发展环境问题的乱源。这些现象的存在，主要是我们的干部廉政意识不强。勤政意识不强。办事拖拉、互相推诿、不作为，行政效率低下，就是因为我们的干部缺乏勤政为民的意识。公仆意识不强。当官做老爷，热衷于官僚主义、形式主义，漠视群众利益，衙门作风，主仆位置颠倒，均是公仆意识不强的表现。进取意识不强。表现在有些工作人员得过且过，不思进取，没有把心思和精力用在工作上，更谈不上提高服务质量和效率。一些企业老板安于现状，缺乏快发展、大发展的思想，只重眼前利益，缺乏长远打算。诚信意识不强。一些经营户违法经营，偷税漏税，制假售假，逃废债务，欺行霸市，扰乱市场秩序，都是诚信意识不强的表现。所有这些思想意识上的毛病，都是经济环境不优的思想根源。我们必须以科学发展观为指导，牢固树立社会主义荣辱观，坚持依法治县和以德治县相结合，从思想认识上切实解决经济环境不优的问题。

三是要增强优化环境的紧迫感。实事求是地讲，在县委、县政府的领导下，各个部门的同志进一步解放了思想，更新了观念，采取了一些积极措施，把优化经济发展环境作为重大举措来抓，有力地推动了全县经济快速发展，这是主流。但是，我们也要看到，邵东与发达地区的差距，在一定时期内是扩大了，而不是缩小了。不要说同广东等沿海地区比，就是同省内乃至市内各兄弟县市区比，人家的发展也是非常迅速的。发展是解决一切问题的根本。没有快速发展，很多事情难以办好。我们集中精力抓经济建设、扩大开放、招商引资、发展民营经济，推进“兴工旺商”战略，没有好的环境，投资者不愿意来，来了也留不住。我来邵东以后，到部分企业作了一些调查，从调查情况来看，企业对环境的评价是很不满意的。比如讲，对“收”与“放”的政策上，别的地方总是收得慢，放得快；而在我们这里，该收的则收得快，该放的则放得慢，且放得留有余地。又比如，县委、县政府三伸五令要求禁止的事情，有的单位和个人仍然我行我素；对有些问题，已开会作了部署，领导多次批示，就是落实不了。少数部门和单位还存在门槛高、效率低、办事拖拉的问题，存在滥用权力、巧立名目乱收费、乱检查的现象。优化经济环境问题，不仅是经济问题，而且是政治问题，是党风政风的问题。必须牢固树立抓环境建设就是抓经济发展、抓环境建设就是抓党风政风建设的观念，进一步增强加快发展的意识，增强优化经济环境的紧迫感和责任感。

二、抓好重点工作优化经济发展环境是一项复杂的系统工程，必须立足当前，着眼长远，突出重点，着力抓好以下几个方面的工作：

（一）着力营造宽松灵活的政策环境。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。我们要在激烈的竞争中赢得优势，就必须有含金量高、吸引力强的政策。优化发展环境，首先要抓好政策创新。要在县域权限范围内，围绕资金、技术、人才等资源配置，进一步研究制订招商引资和企业技改的奖励政策，为经济发展创造更好的条件，开拓更大的空间。有关的优惠政策，各级各部门要坚决兑现，认真贯彻执行，不能搞上有政策，下有对策。要善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于邵东发展出发，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。

（二）着力营造优质高效的服务环境。政策是有底线的，而服务的提高是无限的。服务水平的高低和服务质量的优劣，是企业和投资者对经济发展环境最直接的感受。优化服务环境要突出抓好四个方面。牢固树立“服务是第一投资环境”的理念。把服务贯穿于企业发展的全过程，对待企业要多一些扶持，少一些卡压，多讲怎么办，不讲不能办，切实把服务窗口前移，触角延伸，满腔热情地为企业和群众办实事、解难题。毫不动摇地推行“阳光工程”。全面推进政务公开，努力增强决策的透明度，建立和完善重大决策公众参与制度，保障人民群众的知情权和参与权,努力实现公开职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究等“十项公开”。要细化措施，明确职责，打造一个工作高效、运转协调、办事透明的政务环境。着力提高行政办事效率。继续深化行政审批制度改革，进一步简化审批程序，对取消的审批事项，坚决取消，防止反弹；对保留的审批事项，规范程序，严格监管。要继续抓好政务服务中心建设，该进中心的事项一律进中心办理，坚决杜绝中心外办理和体外循环现象，继续完善“一站式”、“一个窗口”的服务方式，真正做到“一条龙”服务，确保“一站式”办结，即办件要立即办好，承诺件必须在承诺的期限内办好，否则，对该部门主要负责人，一次书面批评，二次诫勉谈话，三次免去职务。大力推行全程制。有条件的乡镇要成立为民服务中心，各村设立点，全面推行全程办事制，把优质高效的服务理念延伸到乡镇和村，把“发展”和“为民”统一在全程办事制之中，逐渐形成县乡村三级上下贯通、左右联动的服务体系，确保“办好事、办实事、多办事、办成事”。

（三）着力营造公正严明的法制环境。要继续深入贯彻实施《行政许可法》，坚持依法行政，公正执法，严明执法，保护企业的合法权益。首先，要明确“七不准”要求。不准乱收费，确需收费的，一律按下限收取；不准乱处罚，必须处罚的，要经集体研究，并报优化办审批按下限处罚；不准乱摊派，严禁以任何理由增加企业负担；不准乱检查，确需检查的，必须事先到优化办备案后才能实施；不准推诿扯皮，对行政许可事项一律实行首问负责制；不准指定下属或关系单位为企业提供有偿服务；不准以任何方式对行政行为提出异议的企业进行刁难或报复。其次，要严厉整治企业周边环境。个别村居和少数群众把驻地企业当作“唐僧肉”，想要就给，不给就闹，严重干扰了企业的正常运营。乡镇和村居党组织要切实加强对村民的教育，引导群众正确理解各项方针政策，正确看待各种利益关系，与驻地企业搞好合作，互惠互利，有问题协商解决，决不允许自作主张，甚至蓄意闹事。要严肃整治各种阻碍征地、断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为，对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子，政法机关要及时掌握证据，依法从重打击，切实为企业发展保驾护航。

（四）着力营造公平有序的市场环境。公平有序的市场环境，是县域经济持续健康发展的根本保障。一是进一步整顿和规范市场秩序。加大对各类市场的监管力度，切实解决行业垄断等突出问题，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税等商业欺诈、不正当竞争等违法行为；始终保持严打整治的高压态势，严厉打击街霸、路霸、装卸霸等恶霸势力，净化市场环境；二是努力打造“诚信邵东”。大力加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，尽快建立中小企业信用担保体系，确解企业贷款难、融资难的问题，努力营造诚信的“金融环境”，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”；三是进一步完善招投标制度。坚持和完善对经营性土地、建设工程项目、政府采购和产权等事项实行公开招投标、公开挂牌交易等制度。增加透明度，强化监督，杜绝“暗箱操作”，努力营造诚实守信、公平有序、充满活力的市场环境。

（五）着力营造健康和谐的人文环境。广泛宣传我县的投资和创业环境，不断加强“先投资者之忧而忧、后投资者之乐而乐”的理念教育，营造全民“亲商、爱商、重商、富商”的浓厚氛围。始终坚持正确的舆论导向。把建设一流环境的重大措施、逐渐形成的政策优势和服务优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去；全方位、多角度地宣传优化发展环境的重要性，真正做到“处处都是投资环境，人人代表邵东形象”，努力使环境意识深入人心。充分发挥典型示范带动作用。树立正面典型，弘扬社会正气，尤其要在窗口服务行业从业人员中发现典型，及时宣传他们的先进事迹，充分发挥榜样的引导、示范、带动作用。切实加强社会舆论监督。在县电视台、邵东信息网、《今日邵东》等媒体设立曝光台，将不文明的举止、欺行霸市等其它干扰和破坏投资环境的行为公诸于众，形成浓厚的舆论监督氛围。努力营造良好的创业氛围。教育和鼓励广大企业老板和经营户在依法经营、照章纳税的基础上，进一步坚定信心，加快发展，树立干大事、创大业的雄心壮志，破除宏观调控、难有作为的悲观论调，破除小富即安、小成即满的守摊思想，迅速掀起新一轮加快发展的热潮。要保持强劲的投入势头。企业要大发展，必须每年都有大的投入，每年都有新的增量，每年都有一定的项目储备，否则不可能有持久的后劲和活力。只要是看准了的项目，就要抓住机遇，大干快上，不能犹豫不决、错失良机。要大胆招商引资，积极开展合资合作，引进和利用一切资源发展壮大自己。大力强化自主创新意识。始终保持不竭的创新活力，加快制度创新、管理创新、技术创新步伐，尽快建立适应市场经济体制的现代企业制度，形成灵活高效的运营体系；积极运用信息技术优化生产销售流程，不断提高自身的管理能力和水平；积极主动地用先进技术改造传统产业，提高产品的科技含量，增强企业的核心竞争力。切实增强社会责任感。教育和鼓励民营业主以发展邵东、造福邵东为己任，进一步增强纳税意识、环保意识。全县上下要牢固树立“邵东是我家，发展靠大家”、“邵东兴旺我光荣，邵东衰落我可耻”、“发展邵东，人人有责”的思想。

三、切实加强监管优化发展环境是一项非常紧迫而又需要长抓不放的工作，必须着力形成上下互动、步调一致的工作格局，真正做到领导到位、配合到位、督查到位、奖惩到位，切实抓紧、抓实、抓出成效。（一）加强领导，明确责任。优化经济发展环境工作，要在县委、县政府的统一领导下进行，由县优化经济发展环境工作领导小组负总责。各单位、各部门“一把手”是环境建设的第一责任人，对本单位的环境建设工作负总责。要做到一把手亲自抓，主管领导具体抓，切实把这项工作摆在重要议事日程，努力做到有新举措，有新突破，有新成效。要严格落实优化经济发展环境责任制，按照“管行业必须管环境”和“谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，力求目标具体，任务明确，责任到人，便于操作，严格考核、严肃追究，确保环境建设取得明显成效。

（二）加强协调，密切配合。着力形成党委、政府齐抓共管，部门各负其责，纪检、监察组织协调，企业、社会共同参与的工作机制。各级各部门要坚决克服部门主义、本位主义,凡是有利于优化发展环境的事情,就要自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失；凡是涉及多个部门、多家单位的事情,都要主动协调，密切配合，确保政令畅通。经济管理部门要切实转变职能，改进作风，努力为经济发展搞好服务。执法执纪部门既要查处企业的不法行为，又要维护企业的合法权益，为经济建设保驾护航。其它相关部门要切实加强对工作人员的思想教育，一切为发展放行，为发展让路。

（三）加强督查，严格考评。组织强有力的督查队伍，采取“推门就进”的办法，直接深入到基层，加强对各单位工作落实情况的日常检查。县优化办要深入到各个单位和部门进行明查暗访，发现问题及时处理。要继续深入开展优化经济发展环境工作考核和民主测评活动，进一步改进考评方法、完善考评机制、强化考评过程监督和结果的运用；要按照群众满意、客商满意的标准，把优化环境情况作为衡量各级各部门工作实绩的重要依据，促进机关作风的好转和工作效率的提高。

（四）真抓严查，兑现奖惩。把工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据，真正形成“不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职”和“谁优化环境、促进发展，谁就是邵东的功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是邵东的罪人的舆论导向。对在优化环境工作中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对各种违规、越线行为要坚决查处和打击。纪检监察机关、优化办要坚持原则，真督实查，敢于负责，敢于较真，敢于碰硬，对企业和投资者投诉的问题要实行专项督办，特别是对违反审批制度，弄权勒索、梗阻政令落实、损害企业和个人利益的行为，招商引资工作中发生的失职渎职行为，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比等违纪违规行为，做到有诉必查，快查快结。一经查实，一律打击处理到位。是垂直管理部门的，建议上级主管部门采取相应处理措施。对严重损害邵东形象、破坏发展环境的行为和人员，要严肃追究责任。对领导不得力、工作不落实，导致考评落后或发生严重影响经济发展环境典型案件的，要坚决按照县委、县政府《关于进一步优化经济发展环境的决定》惩处到位，严肃追究有关领导和相关责任人的责任，切实为经济发展提供纪律保证。

（五）改进作风，务求实效。各单位要坚决克服说得多、做得少，雷声大、雨点小，出台制度多、会议强调多、服务承诺多、具体落实兑现少的倾向，坚持求真务实，真抓实干，坚持不懈。看准的事，要一抓到底，经常提新口号，是不成熟的表现，年年出新花样，肯定抓不出成效。各级各部门包括党务部门、人民团体，要把工作重心放到为企业和群众排忧解难、提供优质服务上，放到解决本单位影响经济发展环境的突出问题上，放到构建优化经济发展环境的长效机制上。切实改进机关干部作风，加强党风廉政建设，进一步优化党风政风，树立良好的机关形象，密切党群干群关系，形成一心一意谋发展、齐心协力促发展的良好氛围。

同志们，优化经济发展环境事关经济社会发展全局，事关党和政府的形象，事关我们事业的成败。我们一定要统一思想，令行禁止，以这次大会为契机，把优化环境工作作为生命工程来抓，切实抓出成效，努力营造良好的发展环境，为促进经济社会又好又快发展奠定坚实的基础，为推进邵东新崛起，努力开创美好未来做出新的更大的贡献！