市委书记跨越式发展总结讲话

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同志们：

春节刚过，市委、市政府就隆重召开全市跨越式发展总结动员大会，主要是进一步统一思想，坚定信心，明确责任，强化措施，确保圆满完成今年跨越式发展各项工作任务。刚才，同志代表市委、市政府对去年工作进行了全面总结，对今年工作作了具体安排，大会还对跨越式发展工作先进单位和个人进行了表彰，一些单位作了典型发言。总体上，我们圆满完成了去年跨越式发展各项目标任务，这些成绩的取得，是全市上下团结一心、抢抓机遇、开拓创新、奋勇拼搏的结果，凝聚着全市干部群众的聪明、心血和汗水。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和个人，表示热烈的祝贺！向为推进我市经济社会跨越式发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的广大干部群众，表示衷心的感谢！下面，我再强调三个方面。

一、肯定成绩，正视问题，进一步坚定实现跨越式发展的信心和决心

20*年初，根据中心、省委的要求，市委、市政府作出了全力推进我市经济社会跨越式发展的重要决策。3月3日召开动员大会后，迅速掀起了跨越式发展高潮，全市上下形成“思想向跨越式发展统一、力量向跨越式发展凝聚、工作向跨越式发展推进”的大好局面。经过全市人民的共同努力，我市跨越式发展战略决策得到很好的贯彻落实，三年行动计划进展顺利，八项重点工程成效显著，全面超额完成“五个二”目标，经济社会发展迈上一个新台阶。总结一年来的跨越式发展工作，主要有以下四个特点。

一是联系实际，科学规划。八项重点工程和重点项目是我们推进跨越式发展的工作抓手和重要载体，目标明确，操作性强。我们确定的项目，是从全市一盘棋的大局出发，按照科学发展的要求，对全市各方面的项目进行统一梳理、综合分析、反复论证而严格筛选出来的。这些项目关联度高、带动力强，既符合科学发展要求，又符合中心宏观调控政策，也符合我市加快发展的实际。在运行中，又根据实际情况，对一些项目进行调整和删减，把更多有利于经济社会长远发展的项目纳入行动计划中。

二是组织到位，领导得力。为切实健全组织，加强领导，我们高规格成立了市跨越式发展领导组、综合协调办公室和八个工程指挥部，形成了“市级领导牵头、一个班子具体操作、一套制度保障实施、一张蓝图绘到底”的工作机制。坚持明确分工，责任到人，把项目分到领导头上，包到干部身上，非凡是对事关全局的重大项目，由专职干部盯着项目，抓协调、搞服务，人人肩上有担子，个个身上有压力。各县（市）区、各责任单位都结合实际，成立了相应的机构，制定具体实施方案，深入抓好跨越式发展工程项目的实施。各级各部门主要负责同志既挂帅又出征，抓协调搞服务，为八项重点工程的顺利实施提供了有力保证。

三是集中精力，重点突破。我们围绕八项重点工程和重点项目，聚合资源，集聚力量，举全市之力，合力攻坚。市几个班子成员和其他副市级以上领导捆在一起打整体仗，各个项目的主要责任单位、相关责任单位、服务单位协同作战，实施重点突破。各工程指挥部充分发挥综合协调作用，对涉及项目建设的重大问题，及时召开协调会通盘研究。对自身能够解决的，不等不靠，及时拿出方案，落实到人，限期解决；对较为复杂需协调解决的，提出针对性的建议，及时汇总上报。各级领导干部经常深入一线，了解重点工程进展情况，对反映出的问题现场研究、现场拍板、现场解决，及时解决了一大批实际问题。

四是建立机制，狠抓落实。在工作推进中，我们坚持不断创新，强化措施，逐步探索、建立和完善了一系列卓有成效的工作机制。建立完善“三个一”工作制度，各工程指挥部每周召开一次例会，综合协调办公室每月召开一次联席办公会议，市跨越式领导组每季度召开一次工作汇报会，对重大问题及时进行协调解决，保证工作高效协调运转。建立帮助重点项目和企业解决问题统计报告制度，各指挥部每两周上报一次，对解决问题情况实名登记，定期通报。建立向重点工业企业派驻特派联络员制度，抽调100多名领导干部进驻重点工业企业，帮助企业协调解决问题；在全市抽调2000多名机关干部，分包工程项目、进驻新农村试点村和扶贫村，帮助推动和开展工作。创新督查考核机制，把排查矛盾、建立台账、解决问题作为主要督查内容，对各项工程进行全过程、无缝隙督查，有力地推动了各项工作落实。

回顾一年来的工作，我们有一些经验和体会，需要认真总结和坚持。一是推进跨越式发展必须科学决策。我们按照中心和省委、省政府提出的新目标、新任务和新要求，审时度势，及时作出以八项重点工程为主要内容的跨越式发展重要决策。实践证实，这一决策符合中心和省委、省政府要求，符合*实际，符合全市人民群众的根本利益。只要我们坚持不懈地强力推进，并不断赋予新的内涵，*完全可以实现跨越式发展。二是推进跨越式发展必须不断创新。实施跨越式发展战略，没有现成的经验和模式可以遵循。我们创造性地以成立八个指挥部的方式推进跨越式发展，并且建立了一系列工作推进机制，打破条块分割，打破体制障碍和机制束缚，整合全市人力财力物力资源，集中力量办大事，收到了明显成效。三是跨越式发展必须凝心聚力。跨越式发展的实施和落实，需要动员全市广大干部群众来参与。我们全党动员，全民参与，班子成员齐上阵，全市上下方向明确，思想统一，人心凝聚，形成了强大的合力。四是跨越式发展必须解决瓶颈。我们针对土地和资金等瓶颈问题，认真研究政策，充分发挥主动性、创造性，一些制约跨越式发展的突出问题得到有效解决。五是跨越式发展必须务实重干。各级领导干部和工作人员走出机关，深入基层，调查研究，积极主动地帮助企业和项目解决问题、提供服务，以务实的作风、热情的态度、真诚的服务受到企业好评，赢得了民心，推动了工作。

同志们，成绩来之不易，发展任重道远。在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地熟悉到，推进我市经济社会跨越式发展还面临着不少困难和问题。客观上讲，国家宏观调控政策深入实施，继续严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，我们在资金、土地等方面的压力更大，一些项目受到较大影响；全国各地竞相发展，竞争的程度越来越激烈、层次越来越高，形势更加逼人；我市产业结构不尽合理，经济增长方式粗放，对外开放水平依然偏低，科技自主创新能力不强，等等。主观上讲，我们一些干部群众思想熟悉还不到位，对跨越式发展的重大意义比较模糊；个别同志精神状态不佳，等靠要思想严重，存在畏难情绪，工作思路不清楚、方法不对路、措施不得力，项目推进力度不大；有些部门主动服务意识不强，工作脱节、推诿扯皮、效率低下的现象依然严重，综合服务水平需进一步提高；有些项目设置有待进一步调整，一些项目虽然列入，但有的不具备开工条件，有的个头较小，有的不符合产业政策；舆论宣传还需进一步加强，跨越式发展的氛围还不够浓。

20*年，我们完成了大部分工作任务，很多是超额完成的，但还有一些没有很好地完成，一些项目该上马而没有上马，一些问题该解决而没有解决，一些工作该完成而没有完成，甚至有的项目已经立项却迟迟不能动工，有些本应年内完工的项目，到了年底还没有完成规划和审批。这里面固然有客观的原因，但大部分还是我们主观努力不够造成的。对这些问题，一定要引起高度重视，采取有力措施，认真纠正和解决。全市各级各部门和广大干部群众要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，进一步坚定推进跨越式发展的信心和决心，统一思想，凝聚力量，开拓创新，奋力拼搏，切实肩负起实现跨越式发展的历史重任。

二、抓住要害，强化措施，加快推进跨越式发展进程

今年是实施三年行动计划的攻坚之年，做好今年的工作，对加快推进跨越式发展至关重要。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻市九次党代会、市委经济工作会议和跨越式发展动员大会精神，按照“加快发展、维护稳定、为民谋利”的总体要求，大力推进跨越式发展八项重点工程，重点抓好20个重大工程项目，开拓创新，真抓实干，圆满完成全年跨越式发展目标任务。今年我们提出的跨越式发展目标概括为“31245”，这是认真测算出来的，均高于市委经济工作会和人大会上提出的发展目标，有一定的难度，但保持这样的发展速度是必须的，是符合跨越式发展要求的，经过我们努力是完全能够达到的。要完成这些目标任务，必须抓好以下六个要害环节。

（一）抓好结构调整，夯实跨越式发展的经济根基。调整经济结构，转变经济增长方式是经济工作的一项重点任务，也是加快产业结构优化升级、实现经济跨越式发展的根基工程。我们必须把转变经济增长方式作为跨越式发展的战略重点，在产业结构优化升级上取得突破性进展。要继续抓好扶优扶强工程，积极落实有关鼓励政策，在能源、土地、资金等方面给予大力支持，不断完善重点企业培育机制，加快培育一批大企业（集团）。要以产业园区建设为载体，加强政策扶持，完善园区基础设施，引导生产要素向优势区域、优势产业、优势企业集中，继续抓好20个产业集群或产业密集区建设，使园区建设和经济结构双重升级。进一步加快高新技术开发区、经济技术开发区及出口加工区建设，使其真正成为自主创新、科技孵化、产业集聚的主平台。要加大郑东新区的产业集聚力度，加快形成产业支柱。要把发展服务业摆在更加重要的战略地位，围绕强化*枢纽地位，发挥区位优势，把*建成交通、通讯、商贸物流和生产要素集散中心。充分发挥消费对经济增长和结构调整的拉动作用，适应消费结构加速升级的新形势，做大做强旅游、文化、休闲、体育、社区服务等新型服务业。要大力发展循环经济，认真落实节能降耗目标责任制，加强对重点耗能企业的监测治理，引导企业开展以节能降耗为主的技术改造，形成有利于可持续发展的经济结构。

（二）抓好项目建设，做强跨越式发展的战略支撑。从一定意义上讲，我们实施跨越式发展三年行动计划，重要的载体就是抓项目建设。一年来的实践表明，我们的思路是正确的，抓手是有力的，抓住了项目就抓住了跨越式发展“牛鼻子”和“主筋骨”。这里我要强调的是，作为跨越式发展工作抓手的八项重点工程和重点项目，是经过我们充分论证和筛选确定的工作重点，是我市经济社会发展中最活跃、最强大、最有生命力的因素。在新的一年里，必须继续加大力度，坚定不移地抓紧抓好、抓出成效。今年，我们在重点项目中，又研究筛选了20个涉及基础设施、基础产业的重大发展项目，这些项目规模大、带动强、关联广，不仅关系到我市经济结构调整，而且对增强发展后劲具有重要的战略意义。对这20个重大项目，一定要进一步强化措施，组建专门工作班子，专职专干专责，推进这些项目尽快实施，务求取得实质性进展。要下大力抓好项目建设的协调工作，围绕提供优质服务，及时研究解决重大项目工作中涉及的问题。要继续抽调一批懂政策、有思路、肯吃苦的干部，安排到项目工作的第一线。要认真落实项目建设责任制和绩效考核机制，建立健全目标考核体系，切实把前期工作、项目治理、施工建设、项目储备等目标任务层层分解、细化，落实具体单位和责任人，并根据目标完成情况，实施严格奖惩。要立足当前、着眼长远，谋划、论证和推介一批符合我市实际的好项目、大项目，保证重大项目的跟进接替。要争取中心部委和省各厅局的资源倾斜，力争更多的项目挤进国家和省的盘子，取得上级更多的资金和政策支持。

（三）抓好深化改革，增强跨越式发展的动力活力。我市跨越式发展进入了要害时期，也是改革进入了要害时期。要把解放思想作为深化改革的基本前提，果断破除封闭保守、固步自封的陈旧观念，果断革除一切影响发展的体制弊端，走出一条在改革中跨越、在创新中跨越的新路子。要加大国有企业改革力度，以产权制度改革为核心，引导企业加快建立现代企业制度，进一步增强企业发展的动力和活力。要继续坚持政治上放心、政策上放开、发展上放手，从政策、资金、技术、人才等方面支持非公有制经济，鼓励和支持其参与国有企业改革，促进非公有制经济发展壮大。要加快投融资体制改革，合理界定政府财政投资的范围，财政投资应集中用于公共服务项目和基础性项目，其余竞争性、经营性领域和项目，要逐步放开投资限制，并制定优惠政策和便利措施，大力吸引外资、社会资本和民营资金参与发展。对财政的公益性和基础性投资，要积极引进市场运作机制和竞争机制，不断提高资金的利用效率。要不断深化金融体制改革，支持和促进国有商业银行改革创新，大力引进国内外战略投资者参与地方金融机构的重组改造，积极支持各种金融和投资机构在*设点经营，增强融资功能，为我市跨越式发展提供资金支持。

（四）抓好招商引资，增强跨越式发展的外源力量。现代经济是开放型经济，加快经济发展既要激活内力，也要借助外力。经济外向度低、招商引资薄弱仍然是当前影响我市跨越式发展的重要因素。经过去年一年的努力，我市招商引资工作取得了比较好的成绩，合同利用外资10.16亿美元，同比增长59％；实际使用外资额6.14亿美元，同比增长83％；引进域内市外资金200亿元，同比增长96％，这几项目标均超额完成了年度目标。但我们也要清醒地熟悉到，与发达地区和先进城市相比，我们这点成绩是微不足道的。招商引资上的差距，依然是我们推进跨越式发展的一个软肋。今年我们还要在这方面下大功夫，充分利用国际国内产业转移加快、中部崛起政策深入实施等机遇，争取在招商引资方面再上一个大的台阶。要认真研究当前的发展形势和招商策略，不断创新招商引资方式，用优势资源和优质服务吸引外来投资，集中精力引进一批关联度大、带动性强的大项目，吸引一批项目落地。要瞄准重点产业、重点地区、重点对象，锁定重点目标，锲而不舍，加紧工作，有针对性地组织突破。要强化企业在招商引资中的主体作用，充分发挥中介、商会等民间组织在招商引资中的非凡作用，提高项目引进成功率、资金到位率和企业开工率。进一步明确跨越式发展各责任单位的职责和融资工作目标，通过各种渠道，全方位积极开展融资工作。加强推介和协调，支持重点工程项目加大融资力度，引导银行、信托等金融部门和融资机构给予倾斜性支持，进一步做好各种贷款意向的跟踪落实工作。郑东新区和三个开发区是招商引资的重要平台，要加大体制机制的创新力度，完善政策，强化治理，提高基础设施承载力、产业集聚配套力、企业发展竞争力和招商引资吸引力，力争在吸引外商外资上有显著成绩。

（五）抓好优化服务，打造跨越式发展的良好环境。优化经济发展环境始终是一件事关跨越式发展全局的大事，必须常抓不懈。要牢固树立“人人都是发展环境，事事关系*形象”的理念，找差距、抓典型、定措施，不断增强大局意识、责任意识和服务意识。要继续深化行政审批制度改革，完善网上审批制度，探索完善一站式办公、一条龙服务，切实把服务窗口前移，把各项服务贯穿于客商来郑考察、项目建设、企业经营的全过程。继续围绕重点工程项目搞好服务，着力帮助企业和项目解决实际问题，积极主动高效率地做好协调和服务工作，确保各项工作快速研究、快速部署、快速落实、快速推进。深入开展“讲正气、树新风”活动，抓好经济发展环境综合治理，健全投诉处理机制，完善政风行风评议办法，狠抓问责追究，凡是下属单位出问题，部门主要负责人要负主责。对影响经济环境的举报案件，做到有报必查，有查必果；对存在的突出问题，要一追到底，决不能大事化小，小事化了；对破坏重点工程建设等方面典型案件，要出重拳、下猛药，从严查处，决不姑息。当前，要围绕中部博览会、黄帝故里拜祖大典等活动，加强城市建设和治理，非凡要继续加强卫生城市、园林城市创建工作，防止出现反弹，要把荣誉保持住，标准提上去。

（六）抓好和谐稳定，提供跨越式发展的有力保障。和谐稳定既是人民群众的美好愿望，也是我们推进跨越式发展的有力保障。当前，我们正处于“黄金发展期”与“矛盾凸显期”相交织的要害时期，社会利益关系更趋复杂，社会矛盾和问题更加突出，社会治理水平和方式亟待提高。能不能妥善协调好各种错综复杂的社会关系，能不能正确处理好人民内部的利益矛盾，能不能把社会治理水平提高到一个新的层次，关系到我市跨越式发展能否顺利进行。这就要求我们在加快推进跨越式发展的同时，必须毫不放松地抓好和谐稳定工作，解决好涉及民生的紧迫问题和根本问题，使广大人民群众更多地享受到改革发展的成果。全市各级各部门一定要牢固树立抓稳定促发展、靠发展促稳定的大局观，不断增强做好和谐稳定工作的责任感、紧迫感和使命感。要高度关注民生，认真解决关系人民群众切身利益的问题，把改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的结合点，持续不断地办好一批又一批得民心、顺民意的实事好事。要正确处理人民内部矛盾，加大信访工作力度，真正深入下去，把群众工作做深、做细、做实，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，保障人民群众安居乐业。要切实加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动，努力抓好安全生产，确保社会大局稳定，全面建设“平安*”。

在抓好以上六个要害环节的同时，还必须紧紧把握和处理好四个关系：一是正确处理好跨越式发展与科学发展、可持续发展的关系。要始终坚持以科学发展观为统领，在科学发展观指导下实现经济社会跨越式发展，在跨越式发展的过程中注重全面协调可持续发展，努力实现持续跨越式发展的良好态势。二是正确处理好八项重点工程与20个重大发展项目的关系。20个重大发展项目是八项重点工程和项目中的重中之重，实行市级领导直包制，要和八项重点工程并推并进，互相促进。三是正确处理好指挥部和政府职能部门之间的关系。充分调动两个积极性，既要发挥职能部门的职能作用，又要发挥指挥部的综合协调服务作用，职能部门不能把任务完全推给指挥部，指挥部也不能包办代替职能部门的正常职能。四是正确处理好指挥部与项目法人实体的关系。项目法人的主体地位和作用不变，指挥部主要是加强协调服务，帮助项目实体处理好上下左右的关系，创造良好环境，但不能代替项目主体地位。

三、振奋精神，克难攻坚，圆满完成全年跨越式发展目标

今年是我们实施跨越式发展三年行动计划的第二年，处于过坎爬坡、攻坚克难的要害阶段，任务更重、要求更高、责任更大。我们必须振奋精神，真抓实干，确保圆满完成各项目标任务。

一是要始终保持奋发有为的精神状态。精神状态如何，直接影响到工作的开展。实现今年的目标任务，迫切需要我们始终保持奋发有为的精神状态。体现在工作上，就是要做到“四少四多”：要少一些畏难情绪，多一些攻坚精神；少一些封闭思想，多一些开放观念；少一些被动应付，多一些主动服务；少一些无为思想，多一些有为意识。当前，在我们少数部门、单位和同志中，还存在着畏首畏尾、不思发展的思想，等待观望、无所作为的念头，怨天尤人、消极悲观的情绪，松劲懈怠、得过且过的现象。这是我们跨越式发展的大敌。现在，既是宏观调控趋紧的时期，也是各地拉开差距的要害时候。在条件宽松时，大家都一样在发展，分不出彼此上下；条件趋紧时，就显出差别了，一般平庸的地方会随大流，趁机喘口气，而头脑清醒的地方则会创造条件，另辟蹊径，加快发展。因此，当前这个时候，是考验我们领导干部精神状态和真实本领的要害时刻，也是我们跨越式发展的有利时机，我们必须始终保持高昂的工作激情、旺盛的工作干劲和只争朝夕的工作状态，适应新形势，迎接新挑战，创造出新的更大的辉煌。

二是要切实增强恪尽职守的责任意识。在我市各级各部门各行业都有一大批优秀的干部职工，一直在为人民的事业恪尽职守，为跨越式发展忘我工作。然而，我们也看到另一种现象，有的同志身在其位，不谋其政，做事搞形式、图名声，对工作推诿扯皮、敷衍塞责，对事业漠不关心、麻木不仁。这种状态是与我们的事业格格不入的，必须果断予以清除。不同的岗位有着不同的情况，对不同岗位履行职责的要求不应强求一律，但对工作责任心这一根本性的问题，必须有同样的标准和同样的要求。一个干部，能力可以稍差些，但决不能没有事业心、没有责任感，因为这是最不能容忍和原谅的事情，是最有害于工作、有害于事业的。我们要求各级干部非凡是领导干部一定要树立高度的责任感，勇于承担起跨越式发展的重任，恪尽职守，脚踏实地，勇挑重担，高度负责地开展工作。各级主要领导更要义无反顾地担负起工作的第一责任，切实加强领导，该自己抓的工作要一抓到底，对各项工作不能大而化之，而要抓具体，明确具体的目标、任务和责任，有针对性、可操作性，推动各项工作的落实。广大机关干部要进一步强化主人翁意识，立足本职，勤勉敬业，该解决的矛盾决不回避，该协调的事情决不扯皮，该今天办妥的决不拖延到明天，以卓有成效的工作，切实承担起推动跨越式发展的光荣责任。

三是要不断创新推进工作的体制机制。全力推进跨越式发展从一定意义上讲，就是创新发展。今年是跨越式发展攻坚之年，比以往任何时候都更加需要开拓创新的勇气和品格。去年全市跨越式发展的实绩充分说明，哪个部门哪个单位任务完成得好，都是与他们主动迎接挑战，主动寻找办法，创造性开展工作分不开的。现在，我们衡量干部跨越式发展工作的成绩，不仅要看常规性工作怎样，更要看创造性工作如何；不仅要看干了多少常规性、无过错的工作，更要看干了多少有突破、有创意的工作。这就是干部素质、干部精神状态的体现。我们一定要结合我市跨越式发展的目标任务，认真研究形势，吃透政策，抓住机遇，不断创新工作思路、工作方法和工作举措，创造性地开展工作。这里我着重强调，要切实加大对跨越式发展的领导机制、工作机制、责任机制、督查考核机制的创新。体制机制更带有全局性和根本性，一定程度上决定跨越式发展的进程乃至成败。经过一年的实践，我们已建立了一系列工作制度，不少都是行之有效的，要继续坚持和强化。但也要看到，还有很多制度没有建立，即使一些制度虽然有了，也正处在磨合期，还需要实践检验，需要逐步健全。这都需要我们结合实际，开动脑筋，不断创新，强化措施，及时研究情况，解决问题，加强督查，强力推进。我们希望广大干部拉高标杆，创新工作，使我们的工作做得更好，20*年能够出现更多的新措施、新亮点、新效果。

四是要大力弘扬真抓实干的工作作风。过去一年，我们之所以能取得显著的成就，很大程度上得益于各级各部门和广大干部群众真抓实干。但也要看到，并非我们每个层面、每个地区、每条战线的工作都很到位，有些方面做得还是很不到位。跨越式发展已经有了明确的思路、切实的措施和具体的目标，剩下的就是怎么去干、怎么干好的问题。全市各级干部都要经常反思一下自己，想一想、看一看在自己的岗位上参与解决了多少矛盾，化解了多少难题，领办了多少项目，办成了多少事情。要在这样的自我对照中自我教育、自我调整、自我完善，果断杜绝只讲虚的、不干实的，只有唱功、没有做功，只当评论员、不当运动员等浮漂作风的存在。我们希望新的一年里，好的作风能够得到发扬光大，不足之处能够得到有效克服，大家都以真抓实干的作风，突破难事、多办实事、办成大事，务求实效，为跨越式发展目标的实现多做贡献。

同志们，跨越式发展的前景光明而美好，我们的责任重大而光荣。节前，我们花了很多精力总结去年、谋划今年，做了许多必不可少的务虚工作。现在，希望同志们尽快收心聚力，把思想和精力迅速集中到工作上来，开拓进取，扎实工作，为圆满完成今年跨越式发展的目标任务而努力奋斗。