常委领导理论教育讲话

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一、充分发挥乡镇党委的龙头作用，不断健全抓乡促村工作机制。

1、深化落实“五型”党委建设工作制度，切实推进乡镇党委规范化建设。在建设学习型党委方面，重点深化领导干部理论学习积分制度，出台《领导干部教育学时学分制考核计分办法》；在建设效能型党委方面，重点深化绩效公示制度，贯彻落实《关于试行乡镇（街道）机关干部绩效公示制的意见》；在建设服务型党委方面，贯彻落实《关于建立健全乡镇（街道）机关干部驻村联户制度的意见》，抓好《专职驻村指导员实施办法》的落实，并在“七一”前后集中开展一次乡镇党员领导干部为基层上党课活动；在建设民主型党委方面，贯彻落实《关于全面深化乡镇“民主恳谈”活动的意见》、《乡镇（街道）三重一大事项票决制实施办法（试行）》，实施重大决策征求意见制度；在建设清廉型党委方面，全面推行党务公开制度。

2、健全乡镇党委职责，深化乡镇机构改革。要认真落实区委、区政府《关于推进乡镇（街道）机构改革工作的实施意见》，健全乡镇党委的促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定和巩固基层政权的五大职责。要进一步理顺县乡的权责关系，积极探索解决乡镇工作中存在的权责不一致的问题，坚持能授则授、合理授权、分类授权的原则，通过依法确定实行全面委托授权或部分授权方式，赋予乡镇政府监督检查权以及必要的行政处罚权。要根据“精简、统一、效能”的原则，合理配置乡镇机构人员，因地制宜、因事设岗、因岗定人，同时积极推进乡镇事业单位改革。

3、推进乡镇党代会常任制，努力构建规范的制度体系和运行机制。要通过座谈会、讲座等形式组织代表集中培训，以党章、党内法规、党建理论、党内民主制度为主，努力提高代表的综合素质，切实增强代表的履职能力。要组织开好乡镇党代会年会，丰富年会内容，提高年会效率。建立健全以《党内情况通报制度》、《代表联系党员群众制度》、《重大决策征求意见制度》、《调研制度》、《述职评议制度》为主要内容的乡镇党代会闭会期间发挥代表作用的制度体系，实现代表活动经常化，活动载体多样化，不断拓宽代表在闭会期间发挥作用的渠道和形式。街道党工委要参照乡镇党代会常任制工作，积极探索党员代表制度。

二、全面实施“和谐班子”建设，切实增强村党组织的领导核心作用。

1、开展首届“双届好搭档、和谐村班子”评选活动。在总结前几届“好搭档”评选活动的基础上，决定在全区行政中从本届村两委起每届届末评选表彰一批“双届好搭档、和谐村班子”，评选对象为从本届起依次往前推，村党支部书记和村委会主任连续搭档两届（含两届）以上的村，按照村党支部书记和村委会主任关系和谐、村党支部和村委会关系和谐、村级工作业绩明显走在前列和群众满意度四个标准进行评选，通过评选活动激励先进，鞭策后进，促进村级班子和谐共事，共谋发展。同时要开展一次村级组织“届末回头看”，切实整顿一批后进村班子。

2、全面实施村主职干部评议评优制度。这项制度在宁溪镇开始试行，通过两年的运作取得了明显成效，不仅充分调动了村干部工作的积极性和主动性，进一步增强了村级班子的凝聚力和战斗力，也使乡镇党委对村干部的监督管理和驾驭能力得到了明显增强。这个具体做法宁溪镇党委已在全市村级组织建设经验交流会上作了介绍，下一步将总结宁溪镇的工作经验，在征求各乡镇、街道党委（党工委）意见的基础上，提交区委研究出台《关于实施村主职干部评议评优制度的意见》，要求各乡镇、街道党委（党工委）全面实行，并在第三季度全面开展一次评选活动。同时要进一步落实经济薄弱村主职干部的误工报酬和退职村主职干部的补助。

3、切实加强村干部教育培训。继续实施好“村干部素质提升工程”建设，办好一期村干部培训班，对被评为“双届好搭档”的村党支部书记和村委会主任、区级村级党建示范点党支部书记进行重点培训。要利用区委党校继续举办村干部大专学历教育班，不断提高村干部队伍的整体学历层次。同时要充分发挥村干部教育实践基地、远程教育网络的作用，加强对村干部的岗位培训。

4、加强村级后备干部队伍建设。要按照村级组织班子“一职一备”要求，坚持三荐（个人自荐、村两委举荐、民主推荐）、二议（村党组织对初步人选审核复议和村两委集体议定）、一审查（拟定后备干部的名单报乡镇党委审查）的方式建立村级后备干部人才库。要通过加大教育培训、开展结对帮带、参加岗位实践锻炼等途径，为村级后备干部参与村务管理搭建平台，提高在党员群众中的影响力。加强引导，突出抓好村级后备干部推介工作，实行组织推介、自我推介和培养联系人推介三结合方式，尽量达到“备而能用”。

三、围绕整体素质的提升，切实加强农村党员队伍建设。

1、要重视发展党员工作。要加强对村党支部发展党员工作的指导，坚持标准，优化结构，保证质量。重点要加大对不是党员的村委会班子成员、村民代表、村级后备干部的教育培养力度，条件具备的要及时吸收到党内来。要切实解决部分村党组织长期未发展党员问题，对三年以上特别是五年以上未发展党员、不培养入党积极分子的村党组织，要采取预警通报、限期整改等有力措施切实加以解决。

2、要加强农村党员的教育管理。按照因事设岗、因人定岗的原则，采取申报与组织安排相结合的办法，全面规范推行农村无职党员设岗定责活动，发挥农村无职党员在政策宣传、参与村级事务管理、解决群众实际问题、维护农村稳定等方面作用。深入开展党员联系和服务群众活动，推广屿头乡党委农村党员联户的好做法，为无职党员联系和服务群众搭建各种有效的平台。加强外出流动党员的管理，抓好流动党员活动证的发放和使用，在外出流动党员集中地要积极组建乡镇外出流动党员党支部，构建离土离乡不离党的流动党员管理机制。要坚持实施农村党员先进性考评制，深化完善民主评议党员制度，加大不合格党员的处置力度。

3、建立健全党内关爱工作机制。要建立和完善党内情况通报、决策征求意见等制度，开展发放党员政治生日卡活动，从政治上关心农村党员。要通过建立完善乡镇先锋服务中心、充实先锋基金、完善走访慰问制度、加强实用技能培训、开展结对帮扶活动等途径，从工作上、生活上关爱帮助农村党员。结合“一帮一”活动，使关爱帮助农村党员与关心帮助农村群众相互促进。

四、深化完善“三化十二制”，扎实推进村党组织领导的村民自治运行机制

1、全面推行村级民主议事“五步法”。“五步法”是省委发文要求实施的，要认真贯彻省、市委有关文件精神，坚持民主集中制和先党内后党外、先党员后群众的原则，对村级重大事务必须按照民主提案、民主议案、民主表决、公开承诺、监督实施的程序和方法进行，在原先村级民主决策程序的基础上，要重点跟上民主提案和监督实施两个环节。乡镇、街道党委（党工委）要加强指导督查和宣传引导，使民主决策“五步法”成为村干部的自主行为和自觉行动，保证程序到位。

2、进一步规范党务村务财务“三公开”。要进一步明确公开时间、完善公开内容、创新公开方式，不断规范村级党务村务财务公开。要严格执行村级财务管理有关规定，完善村两委联签审批制度，坚持重大财务支出集体研究决定。加大村级财务审计监督力度，完善村帐乡镇代管制度，提高工作效率和服务质量，有效防止帐外帐现象。

3、抓好村级实事公开承诺。要求在村民会议或村民代表会议表决通过的事项，由村两委主要负责人在会上进行表态，同时列入村干部创业承诺内容，及时确定工作实施方案，制订具体落实计划，责任到人。

五、进一步落实基层党建工作责任制，确保村级组织建设取得实效

1、明责任。要认真贯彻落实区委《关于建立健全基层党建工作责任制的意见》，根据市委即将出台的《关于进一步加强村级组织建设的若干意见》，结合我区实际出台相应的指导意见，进一步明确目标和任务，把落实抓基层党建工作责任制作为推进农村党的建设的“牛鼻子”，作为加强农村基层组织建设的首要任务。乡镇、街道党委（党工委）书记要切实履行第一责任人的责任，牢固树立“不抓村级组织建设是失职，抓不好村级组织建设就是不称职”的责任意识，做到经济建设和党的建设两手都要抓，两手都要硬。要采取有效措施，完成今年1个镇和35个村“先锋工程”“五好”党组织创建任务，并全面总结4年来“先锋工程”建设情况。

2、抓调研。区委组织部专门成立了村级组织建设问题研究课题组，课题调研已经启动，将利用一个月左右时间集中对我区村级组织建设情况进行专题调研，找准存在的问题尤其是影响村两委换届的各种问题，结合明年换届，提出加强和改进我区村级组织建设的对策与建议，为区委决策提供依据。各乡镇、街道党委（党工委）也要结合本地实际深入开展调研，把握情况，提出对策。明年村级组织换届工作顺利与否，能否按时完成就是对乡镇、街道党委（党工委）落实抓村级组织建设工作责任制的最好检验。

3、树示范。对现有9个台州市村级党建示范点、19个区级村级党建示范点和乡级示范点要重点加强指导，提升示范水平。区里将选择2—3个班子团结有力、党建工作基础好、村容整洁、交通便利的行政村进行重点培育，树立黄岩品牌村。同时加强宣传引导，发挥示范效应，形成争先创优的氛围。

同志们，抓好村级组织建设意义深远，责任重大。各乡镇、街道党委（党工委）要认真贯彻落实全市村级组织建设经验交流会和本次区委常委（扩大）会议精神，迅速行动起来，抓紧进行部署，以扎实有效的工作推进我区村级组织建设，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证，以优异成绩迎接省第十二次党代会和党的十七大的胜利召开！