民政局加快党务公开管理讲话
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同志们：
⒈党务公开是贯彻落实党内监督条例，积极发展党内民主的重要举措。党中央颁布实施的《中国共产党党内监督条例（试行）》，是党内监督理论和实践发展的重要成果，标志着党的监督工作进入了规范化、制度化的新阶段。没有公开性，就谈不上民主，更谈不上监督，党务公开既是贯彻落实党内监督条例的有效载体，也是大力发展党内民主的积极实践，更是强化党内监督的具体体现，对广大党员、群众充分行使民主权力、推进社会主义政治文明建设，将起着积极的推动作用。
⒉党务公开是新形势下实践“三个代表”重要思想，全面推进党的建设新的伟大工程的有益探索。“三个代表”重要思想是立党之本、执政之基、力量之源。贯彻落实“三个代表”重要思想，关键在与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。当前，我们要以科学的发展观为指导，在大力推进党的建设新的伟大工程的实践中，全面体现立党为公、执政为民的本质要求，深入落实以人为本、全面协调的发展理念，生动展示开拓创新、奋进有为的精神风貌。党务公开的重要特征是增强党的工作和党内事务的开放度和透明度，扩大党员和群众的知情权、参与权，拓宽党和人民群众沟通的渠道，它既是对加强和改进党的领导的有益探索，也是对政务公开的延伸和发展，有利于发扬党内民主，规范决策程序，增强为民、务实、清廉的自觉性和责任感。
⒊党务公开是加强党风廉政建设，从源头上治理和预防腐败的现实需要。全面领会“防腐第一，反腐为重”的工作宗旨，打造“廉洁京口”，深入推进防腐倡廉工作，不仅要坚决惩治腐败，更要立足源头治理，有效地预防腐败。惩治腐败这只手不能松、不能软，预防腐败这只手更重要、更关键。当前，关键要结合京口实际，积极探索建立教育、制度、监督三者并重的惩防腐败体系。要以科学的眼光去衡量党风廉政建设的成果，不仅要看惩治腐败的成效，更要看保护干部的成效；既要看严肃法纪的力度，更要看促进发展的力度。从近年来我们查处的案件看，一些干部之所以违法违纪，一个重要原因就是权力运作缺乏公开透明，权力失去监督和制约。推行党务公开，正是立足于关口前移，以防为主，最大限度地从源头上遏制腐败现象的产生，这既把握了反腐倡廉工作的主动权，又体现了对党员干部的关心和爱护，有利于更好地营造创业创新的良好环境。
⒋党务公开是促进京口科学发展、实现“两率先、两步走”目标的有力保障。区委五届八次全会，号召全区上下“落实科学发展新要求，塑造率先奋进新京口”，实现“两率先、两步走”是全区人民的共同愿望，是我们现阶段奋斗的总体目标。以科学的态度、严谨的作风，积极推进我区党务公开工作，必将有力推动这个目标的顺利实现。开展好党务公开，必将进一步加强民主集中制，促进党内民主，教育党员干部树立科学的发展观和正确的权力观、政绩观，有力增强党组织的凝聚力和战斗力；开展好党务公开，必将进一步密切党群、干群关系，凝聚民心、致富百姓，为实现京口的科学发展营造良好的政治和社会环境。
二、立足实际，切实增强党务公开工作的针对性
在全市动员部署会议之前，我们已经组织了部分乡镇、街道、部门的纪（工）委书记到丹阳进行了学习考察，全面了解丹阳在党务公开工作方面的好做法、好经验。之后，我们又以座谈会、区纪委常委会、区党务公开工作领导小组会议等形式对党务公开工作进行了专题研究，确立了先行试点的家单位。全区开展党务公开工作的总体要求是：三级联动，扩大试点，整体推进，务求实效。“三级联动”，就是同时开展区、乡镇街道和行政村、社区三级党务公开试点工作，规范动作，协调运转；“扩大
试点”，就是将试点单位由家（市里要求）扩大到家；“整体推进”，就是在扩大试点的基础上，认真总结经验，查找存在不足，推广先进经验，整体联动，拓展党务公开工作覆盖面；“务求实效”，就是在公开内容、公开程序、公开形式、公开时限等重点环节上谋实招、求实效。下一步，各试点单位要在区党务公开领导小组及其办公室的统一安排下开展试点。
第一，在公开内容上，要体现全面、真实、具体、合法的原则。党务公开不是“公开什么，群众就看什么”，而必须是“群众关注什么，就公开什么”。凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》要求公开的内容，凡是群众关心的党内热点问题，容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项，只要不涉及党和国家秘密，都要最大限度地进行公开。围绕党内监督的七项重点内容和十项监督制度，区党务公开领导小组确定了全区党务公开的六个方面重点内容：⑴在全局和中心工作方面，突出公开党委的重大决策、决定、决议等。主要包括：由党委讨论决定的经济和社会发展计划、企业改制等涉及改革发展稳定的重大决策的酝酿、拟定、出台；涉及人民群众切身利益的土地征用、拆迁补偿等重大问题；创业帮扶、“双清双美”、“平安创建”、“双进”活动、“强基工程”等重要工作的部署及开展情况；群众普遍关注的重要决策、重大改革举措、重要事项办理及落实情况。⑵在思想建设方面，突出公开党组织中心组学习计划及落实情况，年度党建主体活动安排，群众性精神文明创建活动的实施计划等。⑶在组织建设方面，突出公开党委领导班子自身建设情况，主要包括：党委民主生活会前征集意见情况，会中开展批评和自我批评、查纠问题情况，会后制定的整改措施及向群众反馈的情况，领导干部述职述廉及测评情况，谈话诫勉情况，重要情况通报和报告情况，领导班子、成员工作分工、工作职责，基层联系点制度落实情况；突出公开干部人事制度改革情况。如：公推公选、干部考察预告、干部任前公示、竞争上岗、公务员录用、干部考核、奖惩等情况，党委管党制度及执行情况，党组织选举情况，党费收缴、使用管理情况；突出公开党委抓基层组织建设情况。如：党员发展公示情况，后备干部推荐情况，入党积极分子情况，民主评议党员情况。⑷在作风建设方面，突出公开领导干部廉洁自律规定执行情况。主要包括：领导干部购建房、办理婚丧喜庆事宜、子女出国学习、家属和子女从业等重大事项报告的情况；拒收上交礼品礼金情况；执行通信工具管理规定的情况；出国（境）和跨省考察情况；执行公车使用管理规定的情况等。⑸在制度建设方面，突出公开党内制度规定的各项办事程序和工作要求，完善党内民主决策、民主监督、民主管理制度等情况。⑹各部门、各单位根据实际情况或群众认为有必要公开的党内其他事项。
第二，在公开形式上，要注重公开方式方法的多样化。内容决定形式。要根据“规范、实用、明了、方便”的原则，针对不同内容确定公开形式。主要分两种情况：一是只适宜在党内公开的。主要通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党委活动栏、党员活动室和设立文件查阅处等形式进行公开。二是适宜对全社会公开的。各单位、部门要按照因地制宜、灵活多样、简便实用的原则，最大限度地方便群众、便于操作。区级党务政务公开，拟在机关大院内选择合理位置设立公开栏，并充分利用电子政务、电子屏幕等载体进行多形式公开；乡镇主要采取党务公开栏（可与政务公开栏合并设置）、设置党务公开意见箱和公开电话等形式进行公开；街道要利用“政务超市”这个平台，采取电子屏幕和公开栏相结合的形式进行公开；先行试点的区机关部门，可运用电子触摸屏等现代化手段进行公开。行政村、居委会要在村务公开、居务公开的基础上，充实党务公开内容。同时，希望各单位根据实际情况积极创造其他行之有效的公开形式。
第三，在公开程序上，要力求规范、有序、到位。对公开的项目、范围和形式，应事先由相应部门提出，党务公开领导小组批准后予以公开。公开的内容由职能部门或所涉个人提供，先征求领导班子成员意见，经主要领导审阅把关后，予以公开。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众切身利益的重大问题等党内事务要采取仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。公开期间，要注意收集、整理社会反映，对群众通过各种渠道反映的意见和要求，明确专人负责筛选、整理，并将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。
第四，在公开时限上，要实行定期与不定期相结合。公开的时间要与公开的内容相适应。常规性工作要定期公开，根据实际情况每季度或半年更换一次。阶段性工作要逐段公开，比如为民办实事的进展情况、党委民主生活等情况等。临时性工作要随时公开，比如干部考察预告、干部任前公示等。对于重大或复杂性的问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。总之，要充分体现公开的经常性、动态性、及时性。
三、加强领导，确保党务公开工作的实效性
开展党务公开，既是一项重要的政治任务，更是各级党组织的一项政治责任。各级党组织必须站在讲政治、讲党性的高度，增强抓好党务公开工作的使命感和责任感。
第一，要加强组织领导。开展党务公开的成效如何，领导是关键。区委已经成立了开展党务公开工作领导小组，由冯书记任组长，领导小组下设办公室（设在区纪委）。全区党务公开的个试点单位要成立相应的领导小组和工作机构。领导小组要牵头制定本单位、本部门开展党务公开工作的整体规划，安排部署阶段性工作，确保党务公开工作有计划、有步骤地开展。同时，要根据各地实际情况，加强对工作的分类指导，及时总结推广典型经验，确保党务公开工作积极稳妥、扎实有效地推进。
第二，要增强推进合力。开展党务公开的整体格局是：党委统一领导，党委各部门各司其责，纪委协调监督，群众积极参与。全区各级各部门要密切配合、增强合力、全力推进。纪委要切实承担与党风廉政建设相关内容的公开任务，负责对党务公开工作的推进、协调和监督检查，查处党务公开工作中搞形式主义、弄虚作假、打击报复、侵犯党员群众民主权利等问题；组织部门负责领导班子建设、干部队伍建设和基层党组织建设等内容的公开，对各级党组织相关内容的公开进行检查指导；宣传部门要加强舆论宣传和舆论监督，发挥新闻媒体对党务公开的促进作用；机关工委负责对管辖范围内党组织的党务公开工作进行指导、检查和督促。
第三、要强化考核责任。各级各部门要严格落实党务公开责任制，明确党务工作各个环节的责任。各党（工）委、总支、支部书记对党务公开工作负总责；领导小组办公室要对公开内容的全面性、真实性负具体责任，及时向领导小组提出公开方案，报告公开情况，同时负责对公开的形式、内容及实施进行督查。党委各工作部门对职责范围内事项的公开负责。我们将把党务公开工作作为对各单位党政领导班子、领导干部目标管理考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，将考核标准明确化、考核环节具体化、责任追究严格化。考核结果将与领导干部的评先、创优、奖惩挂钩，增强考核的全面性和有效性。对推行党务公开工作不力、群众反映不好的领导干部，要进行严肃教育；对搞形式主义、走过场、拒不推行党务公开或在党务公开中弄虚作假、欺上瞒下的，要严肃追究纪律责任，切实维护党的形象，取信于民。
第四，要建立健全制度。开展党务公开必须要有一套规范、实用的制度来保证。从丹阳的实践来看，有这样几项制度值得借鉴和推广。一是预公开制度。党委在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项前，应当公开初步方案，在充分听取群众意见后，进行必要的调整，并在调整后及时公开。二是聘请监督员制度。各单位、部门要根据实际情况，聘请党务公开监督员。党务公开监督员的主要职责是对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议，当好参谋助手；及时收集、反馈党员、群众的建议和意见；向党员、群众宣传党务公开的内容，促进党员、群众知情权和监督权的落实。这项工作上，我们已经有了楼长制、党风廉政监督员等优势条件，要在此基础上不断完善和深化。三是意见收集处理反馈制度。对党员、群众围绕党务公开内容提出的意见和建议，要派专人收集整理，认真研究处理，特别是对署真实姓名举报的，应视情况将处理结果告知举报人，听取其意见。同时，各单位、部门要在实践中不断总结完善，建立健全各项行之有效的制度，逐步使党务公开走上制度化、规范化的轨道。
四、精心实施，工作中注意和把握好几个问题
党务公开工作是一项系统工程，要深入、持久、有效地开展，必须注重和把握好四个方面。
一要积极稳妥、因地制宜。开展党务公开是一项全新的工作，是一个不断探索的过程，不能搞“一刀切”，切忌急躁冒进、方法简单、急功近利，要注重因地制宜。为了使这项工作稳步推进，区委研究决定，在四个街道、三个乡镇和法院、教育局、建设局共家单位先行试点，积极探索，分类实施，逐步延伸。各试点单位和部门也要本着积极稳妥、因地制宜的原则，既大力推进，大胆创新，又科学安排，规范操作，有序推进。
二要与政务公开相结合、协调运转。党务公开和政务公开是有机统一、密不可分的。在开展党务公开时，要结合政务公开的内容、形式、程序等，科学选择党务公开的有关内容，突出党务公开应有的特点；积极借鉴、总结政务公开良好的工作机制，并在此基础上加以完善，使党务公开在高起点、高标准上运作。在推行党务公开过程中，要注意防止和克服将两者割裂，更不可顾此失彼，对政务公开中一些重大决策事项在党务公开中必须体现；要注意防止党务公开大包大揽，削弱政务公开应有的作用；要将两者有机结合起来，达到相辅相成、相得益彰，互动推进、互为促进的效果。
三要精心组织、分段实施。最近，市党务公开工作领导小组下发了全市党务公开工作的实施步骤和工作要点，要求全市党务公开分为宣传发动、方案制定、具体实施、完善提高和检查验收五个阶段，今天会议的召开，标志着全区党务公开第一阶段的工作已基本结束，关于其他各阶段必须完成的重点工作，我们将专门召开试点单位负责人会议，具体布置。全区家试点单位，务必对照这项工作的实施步骤和工作重点安排，会后立即着手制定详实、具体、操作性强的实施方案，做到早安排、早行动、早见效。
四要勇于创新、打造特色。创新是各项事业进步的不竭动力。党务公开工作对京口来说是一件新生事物，必须坚持求创新、创特色的观念和意识。我们要在借鉴先行地区经验的基础上，结合自身实际，勇于创新，善于创新，以创业帮扶、“双进”、“强基工程”等活动的深入开展为契机，认真探索新形势下党内监督工作的特点和规律，注重研究有本单位、本部门特色的党务公开的形式和内容，在选择特色、设计特色、创造特色上下功夫，努力做到后发争先，打响品牌。
同志们，衡量党务公开工作成效的主要标准，一看是否增强了党员干部廉洁自律意识，把自律和他律结合起来，造就一支高素质的干部队伍；二看是不是改善和密切了党群、干群关系，党组织的凝聚力、战斗力得到提高；三看是不是调动了各方面的积极性，紧扣率先发展，服务经济建设，促进三个文明协调进步。希望大家以饱满的政治热情、良好的精神状态，从讲党性的高度，积极开展好这项工作，为加强党的建设，实现全区“两率先、两步走”战略目标作出新的贡献。
