民政局开展党建服务管理讲话

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一、统一思想，提高认识，深刻理解学习实践科学发展观活动的重大现实意义

第一，开展学习实践科学发展观活动，是党中央的重大决策和上级党委的重大部署

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略决策。十七大以来，*总书记多次强调要深入贯彻落实科学发展观，组织好、开展好学习实践活动，并先后主持召开中央政治局常委会议和中央政治局会议，对全党开展学习实践活动进行专题研究。去年2月至8月，中央在江苏省等23个地区和单位，先行开展了为期半年的学习实践活动试点，积累了宝贵经验。9月14日，中央专门下发《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，对学习实践活动作出了全面部署。9月19日至23日，中央召开全党深入学习实践科学发展观活动动员大会，并举办专题研讨班对省部级主要领导干部进行培训。*同志、*同志和习分别作了重要讲话。*同志的重要讲话，站在党和国家工作全局和战略的高度，精辟分析了在全党开展学习实践活动的重大意义和紧迫性，明确提出了把贯彻落实科学发展观提高到新水平必须遵循的重要原则，深刻阐述了在全党开展学习实践活动的总的要求和主要任务。第一批深入学习实践科学发展观活动从去年9月开始，到今年2月底已基本告一段落，在2月27日中央召开的第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会议上，、李源潮同志作了重要讲话，对第一批学习实践活动进行了总结，对第二批作出了全面部署。国资委党委对中央企业开展学习实践科学发展观活动十分重视，于3月2日召开了动员大会，李荣融主任作了重要讲话，对央企开展学习实践科学发展观活动提出了明确要求。3月13日，股份公司党委也召开了动员大会，对中国铁建系统开展学习实践科学发展观活动提出了具体要求。我们中铁十一局集团公司各级党组织和广大党员一定要认真学习领会*总书记的重要讲话精神和上级党委的指示精神，紧密联系实际，充分认识开展学习实践活动的重大意义，切实把思想认识统一到中央的决策和上级党委的部署上来。

第二，开展深入学习实践科学发展观活动，是深化企业改革、促进企业发展再上新台阶的需要

开展深入学习实践科学发展观活动，是深入推进国有企业改革、夯实国有经济基础的迫切需要。国有企业作为国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量，是党执政的重要基础。近几年来，经过不断改革和内部资源整合，使我们逐步完善建立了现代企业制度，形成了良好的运行机制，综合经济实力大幅度提升，自主创新能力显著增强，职工收入不断提高，生活质量不断改善。但也要看到，在完善体制机制、调整产业结构、提高自主创新水平、增强风险管控能力、责任成本控制等方面还存在着一些亟需解决的矛盾和问题。要通过开展学习实践活动，着力解决不适应科学发展的思想观念，确立科学发展理念，用科学发展观分析、认识并破解制约自身科学发展的各种因素和难题，完善发展思路，转变发展方式，强化风险控制，提升发展质量，走质量效益型道路。

第三，开展深入学习实践科学发展观活动，是应对国际金融危机冲击、把握难得发展机遇的需要

当前世界经济形势风险和不确定因素很多。为应对国际金融危机给我国经济造成的巨大冲击，党和国家及时采取了加大基础设施建设的战略决策，把加大基础设施建设规模作为扩内需保增长的重要举措。从今年开始，未来三年，铁路基建投资将达2万亿元，今年就达6000亿元，城市轨道交通、公路、水利、水电、机场等基础设施和保障性住房建设也都获得巨大投资。基建行业将获得空前的发展机遇。我们中铁十一局作为铁路建设的主力军，空前的建设规模给我们提供了百年难遇的历史机遇。集团公司党委及所属各级党组织，要认真贯彻落实中央经济工作会议、股份公司会议精神和集团公司一届六次党委全会、2009年工作会议精神，以“抢抓机遇保增长，科学发展上水平”为载体，开展深入学习实践科学发展观活动。通过学习实践活动，让广大党员干部清醒地认识到，这次全球金融危机，对我们企业既有负面影响，但更是集团公司百年不遇的机遇和快速发展期。各级党组织要把应对这次金融危机作为学习实践活动的生动课堂和实践平台，教育和引导广大党员干部认清形势，看准趋势，抢抓机遇保增长，调整优化上水平，管控风险增效益，创造新业绩，实现新发展。

第四，开展深入学习实践科学发展观活动，是以改革创新精神加强和改进集团公司党建工作的需要

多年来，企业党的建设在继承中发展，在创新中加强；坚持发挥三个作用：各级党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用；长期开展“四、五、六”活动，即创建“四好领导班子”、“五好党支部”，争当“六好共产党员”活动。不断深化“四好”领导班子创建活动，提高了党员干部领导和推动企业科学发展的能力；积极探索建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制，开创了企业干部队伍和人才队伍建设的新局面；切实加强基层党组织和党员队伍建设，提高了各级党组织的凝聚力和战斗力；不断创新企业文化建设载体，树立了中铁十一局集团良好的企业品牌和企业形象；有效维护广大职工的合法权益，保持了企业的和谐稳定；扎实推进反腐倡廉建设，各级领导人员廉洁从业意识不断增强。

但也必须看到，新形势下企业党建工作面临着许多新课题新考验。有的党组织发挥政治核心作用途径方式、体制机制与现代企业制度的要求还不相适应；有的党员干部的思想观念、作风形象、能力素质与党的先进性要求不相符合；还有个别领导班子的状态与加快改革发展要求不相适应。各级党组织要通过开展学习实践活动，积极探索适应现代企业制度要求的党组织发挥政治核心作用的新方法和新途径，不断加强企业党组织建设，努力把各级党组织的政治和组织优势转化为推动企业科学发展的竞争优势。

总之，开展学习实践科学发展观活动，是以*同志为总书记的党中央的重大决策和上级党委的重大部署，是我们中铁十一局集团实现科学发展的内在要求，全体党员尤其是处职以上党员干部，在全力抓好当前工作的同时，要积极、严肃、认真地投入到学习实践科学发展观活动中来。

二、紧密联系企业实际，围绕中心，服务大局，突出实践特色，务求取得实效

这是这次科学发展观学习实践活动的一个重要原则和最大特点。这次学习实践活动，要突出实践，突出发展，突出实效，突出质量。

要在三个方面下功夫：一是在解决一些突出问题上下功夫；二是在完善体制机制上下功夫；三是在推动当前工作上下功夫。

我们面对百年一遇的国际金融危机的冲击、百年难遇的难得发展机遇，特别要把抢抓机遇，管控风险，完成任务目标，实现科学发展有机结合起来，使企业综合实力和竞争力再上一个新台阶、大台阶。要把这一目标作为活动的最大实践，最重要的实际，最需要取得的实效，要贯穿于活动的全过程。

开展学习实践活动，我们要联系自己的实际，突出实践特色，有针对性的把自己的问题解决好。这就要求我们将中央的安排部署和集团公司的具体实际结合起来，做好结合的文章。结合得越好、结合得越紧密、结合得越巧妙，我们的学习实践活动就越有成效。如果不结合，或者结合不好，甚至是照抄、照套、照搬，那就是走过场，我们决不能做这样的事。

党委在讨论方案时特别强调了要紧密联系实际，提出要紧密联系四个方面的实际：第一个要解决不符合的问题；第二个要解决不适应的问题；第三个要解决影响和制约科学发展的突出问题；第四个要解决转变干部作风、机关作风和职工群众反映突出的问题。

第一，要解决不符合的问题。我们的思想、作风还有很多方面不符合科学发展观的要求，不符合党员干部的标准和条件。具体表现如下：

一是小富即安的小农意识。二是不思创新的守旧思想。三是坐井观天、夜郎自大的狭隘思想。四是心浮气躁、急功近利的虚浮作风。有个别同志取得一点成绩就居功自傲、要求晋级、提职。有的廉洁自律意识欠缺、群众观念不强，艰苦创业精神不佳等等。我说的这些问题，虽然是极少数，但任其发展对个人和企业都没有好处。我们要通过这次学习实践活动，着力解决和转变不符合科学发展观要求的思想观念及作风。

第二，要解决不适应的问题。我们有些同志的能力与所从事的工作很不适应。有个别领导干部和项目负责人，工作平庸，有的甚至连本项目的工程量和施工进度都搞不清楚，变更索赔、施工组织等工作就很难做好。还有些同志，业务不精、能力不强，对工作马马虎虎，应付了事，这就是本领问题。有句话说得好：“无功便是过，平庸就下课。”古人云“不为不知而羞，要为不学而愧”，不学政治，不学经济、不学管理、不学技术，不学法规是不可能做好工作的。我们要通过刻苦的学习，努力提高领导班子领导企业科学发展、促进内外和谐的能力。

第三，要解决影响和制约科学发展的突出问题。工程承包是我们的传统和核心业务，当务之急是下大力气解决影响和制约科学发展的突出问题。比如：安全、质量没有完全受控的问题；规模扩大与资源不足的问题；执行力不严的问题；管理粗放、产值收益率低的问题等等。我们要通过学习实践科学发展观活动，大力提升专项施工能力，以此形成规模效益。同时，抓住金融危机这个倒逼机制，眼睛向内，苦练内功，注重解决内部经营管理存在的突出问题，由劳动密集型向技术密集型和管理科学型转变，把企业纳入科学发展的轨道，持续地加强和改善内部经营管理，提高执行力，提升经营管理水平，努力实现：经营决策上水平，技术进步上水平，工程公司建设上水平，项目管理上水平，安全质量上水平，内控机制上水平，队伍全面建设上水平。

第四，要解决转变干部作风、机关作风和职工群众反映突出的问题。领导干部和机关工作人员有三条具体标准：一是要有本领，二是要有效率，三是要有形象。把这三条做好了，我们的干部作风和机关作风就会有新变化。第一要有本领。要增强履行职责的能力和水平，要学习学习再学习。尽管我们有中心组学习计划，但各级领导班子和机关的学习风气还不是很浓，通过这次学习实践活动，要打造学习型企业、学习型班子、学习型机关。第二要有效率。当天的事要当天完成，今天再晚也是早，明天再早也是晚。现在，我们有些同志的工作效率和责任感都有些欠缺，有的迟到早退、上班溜号，不请假就外出；有的上班打游戏，工作激情缺失。这和科学发展观也是背道而驰的。第三要有形象。要有形象就是干净，我们既是党员干部又是职工群众的带头人，要强调廉洁从业，秉公用权，干干净净干事，堂堂正正做人，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，做职工群众的贴心人，努力构建和谐企业。

三、对学习实践科学发展观活动的计划安排和总体要求

1、活动范围

这次科学发展观学习教育活动，以集团公司、工程公司和工程指挥（项目）部领导班子和处职党员领导干部为重点，全体党员参加。重点是两级班子和副处以上党员干部，但要兼顾普通党员和群众，否则，形不成氛围，影响活动效果。

2、总要求

“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”，是中央对全党开展学习实践活动的总要求。党员干部受教育是基础，科学发展上水平是核心，人民群众得实惠是目的。

围绕三句话的总要求，在指导思想上，要突出科学发展这个主题，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，推动科学发展上水平。

贯彻三句话总要求，在活动中要坚持四个注重：学习教育更加注重联系实际，分析检查更加注重推动实践，整改落实更加注重解决问题，活动组织更加注重群众参与。

3、主要原则

开展学习实践活动要着重把握好、落实好中央提出的“坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主”的四条原则。

坚持解放思想。以实事求是为前提，以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制，紧密结合当前形势，对本企业发展历程中积累的成功经验和存在的突出问题，特别是本企业所面临的新情况、新问题，以及对集团公司今后调整产业结构、转变增长方式和管理模式、实现保增长、上水平目标的必要性和紧迫性进行再认识，形成本企业科学发展的新共识。

突出实践特色。按照科学发展观要求，紧密结合企业实际，以“抢抓机遇保增长，科学发展上水平”为活动载体。把学习实践活动与认真总结兵改工二十五年来企业改革发展稳定工作中的好的做法和成功经验结合起来，与今年主题教育结合起来，深化对企业发展规律的认识；把学习实践活动与贯彻上级指示精神和集团公司党委一届六次全委会、2009年度工作会、党风廉政建设会所确定的任务目标结合起来，当前要把积极应对国际金融危机，抓住国家扩大基建投资规模和铁路大发展的难得历史机遇，调整优化结构，促进企业平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，作为学习培训的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准。

贯彻群众路线。要坚持开门搞活动。查找问题，要征求群众意见；检查报告群众评议；整改方向群众公布；落实整改措施和落实科学发展的目标、任务要群策群力，共同参与。对开门搞活动，要理解的更宽泛，既包括主要征求职工群众意见，也包括征求业主、用户、客户意见等。

正面教育为主。坚持理论教育与实践教育相结合，自觉进行自我教育、自我提高。坚持标准更高、要求更严、效果更好，组织集团公司机关和所属单位广大党员、干部深入学习实践科学发展观，引导各级领导班子和党员领导干部按照科学发展观的基本要求，联系思想和工作实际，实事求是查找制约企业抢抓机遇、科学发展的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，牢固树立正确的人生观、事业观、工作观、业绩观，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既有严格要求，又不搞人人过关。要始终坚持正面教育为主，既不走过场，又不出偏差。

5、时间与阶段安排

整个活动近4个月时间，3月至6月；分三个阶段六个环节，有序推进。

第一阶段：学习调研。两个环节：第一个环节是学习调研。全体党员学习两本书，副处职以上党员干部增加一本。另外，根据股份公司党委的要求，还要增加5份学习文件：2月24日报纸发表的胡总书记主持政治局会议讨论政府工作报告时重要讲话，温总理政府工作报告，国资委李荣融主任在2009年央企负责人会议上讲话，股份公司董事长李国瑞、总裁金普庆在2009年股份公司工作会上的讲话。这5份文件材料，都是紧密联系当前全国、央企和企业应对国际金融危机的新实际，阐述科学发展思路。作为补充学习文件发下去。搞几次辅导。调研：集团公司班子成员根据工作会议部署和企业发展战略，结合分工，确定调研课题，亲自主持，组织有关部门进行，形成有分量的调研报告。第二环节：解放思想讨论。集团公司班子召开研讨会，每位成员发表调研报告。通过解放思想讨论，在集团公司进一步形成科学发展新共识。

第二阶段：分析检查。第一个环节：形成领导班子的分析检查报告，这是我们集团公司贯彻落实科学发展观的分析检查报告，这是一个重要文件。第二环节：召开班子民主生活会，普通党员参加专题组织生活会。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不算历史帐。组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求，提高认识，分析检查自身差距不足，明确今后方向，制订整改措施。

第三阶段：整改落实。两个环节：一是制定整改方案；二是抓好整改方案落实。各单位一定要着眼于解决问题，把查找和解决问题贯穿始终，一些容易解决的问题，可以边学边查边改，切实增强活动的主动性、针对性、实效性。

6、正确处理与生产经营的关系，坚持两手抓，两不误，两促进，双丰收

这次活动，有很强的实践性，要与生产经营管理紧密结合，注重实效。处理与生产经营关系，把握5条：1、对班子成员两句话：一是要严肃认真参加活动，完成活动任务；二是要注意灵活掌握，抓经营承揽、抓在建、抓安全质量、抓投资梳理，都得去，不能耽误。方针是统筹兼顾。各单位党委书记要把握好。2、考虑到今年生产经营任务很重，国内、外的工程项目部开展活动放在工余时间进行，不停工搞活动。3、工程公司以及项目部的领导班子成员，不搞调研这个环节。4、在活动的安排上，要注意成本，注重实效，坚决反对形式主义、文山会海。整个活动，4个文件：一是领导班子成员的调研报告；二是班子成员的生活会发言材料，个人撰写，个人保留，不存档案；三是班子的分析检查报告；这是这次活动留下的一个重要文件，此文件上报下发，活动留下的正式文件，就这一个；四是整个单位的整改方案。对活动方案、转段等，不报上级审批，由各级党委切实负起责任。5、境外党组织，要适应海外市场的特点，开展学习实践活动。