重点项目建设讲话

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（一）发展抓项目的观念深入人心，资金争取成效明显。各乡镇、各部门坚持把项目工作摆在经济工作的首要位置，咬定发展抓项目不放松，进一步完善项目工作机制，靠实项目工作责任，千方百计谋划项目，全力以赴建设项目，形成了上下齐心引资金，争先恐后办项目的工作格局。在项目争取中，把向上争取资金作为关键环节，想办法、找路子，勤汇报、多争取,特别是各级领导干部坚持经常化、多层次、全方位汇报请示的扎实作风和顽强精神,使我县项目争取在客观困难较多的特殊情况下，得到了省市各级各部门领导的普遍认可,为项目争取创造了良好的外围环境，扩大和提高了项目争取的影响度和成功率,取得了新的成效。至7月底,交通局、水务局、计划局、财政局等23个部门已争取到国家投资项目29个，国投资金3163.85万元，占计划48%；已争取到上级经费补助197.25万元；国土局、农牧局、林业局等13个乡镇、部门已取得意向性承诺的项目17个，意向投资3688万元；已上报国家部委的项目8个，计划投资12423.73万元，已上报省上有关部门的项目82个，计划投资20477.21万元。

（二）前期工作扎实推进，项目储备质量稳步提升。各乡镇、各部门从加大前期投入、加强力量配备、提高人员素质、完善可研论证等方面入手，在项目筛选、论证上下功夫，坚决克服“一句话”、“一张纸”项目的不良倾向，使项目论证储备的数量和质量均有较快提升。至7月底，全县累计考察储备项目139个，计划投资4.96亿元，其中农业项目55个，投资2.5亿多元，占储备总量的39.6%；工业项目10个，投资9131.51万元，占7.2%，基础设施项目24个，投资4166.7万元，占17.3%；社会事业项目33个，投资5686.06万元，占23.7%。

（三）横向联系明显增强，招商引资初见成效。各乡镇、各部门坚持以商引商、以会招商的工作思路，积极参加“一节一会”、“西交会”等各类商贸洽谈会，组织形式多样的参会团体，扩大对外开放，促进了招商引资。至7月底，全县招商引资项目36个，签约资金1.47亿多元，完成投资5755万元,占任务8000万元的71.9%。其中新建项目30个,签约资金11439万元，实际完成投资4600万元，续建项目6个,签约资金3320万元,实际完成投资1155万元。

（四）项目建设起步早、进展快。全县实施各类建设项目117个,投资3.35亿元,完成投资1.92亿元，其中50万元以上各类项目92个,同比增加18个，完成投资1.6亿元,占任务2.2亿元的72.7%，同比增长37.2%。全社会固定资产投资完成19224.57万元，占年计划67.3%，同比增长31.5%。县城道路及排水、周家煤田开发等一批关系经济社会长远发展的重大项目前期工作取得实质性进展。西月油路、庵里水库除险加固工程已经启动，正调公路基本贯通。宫河至罗沟圈段26公里三级油路改造工程正在准备招投标工作,各乡镇大力加强乡村道路建设，实施通乡、通村公路工程建设项目12条87公里，已完成6条81公里，改建整修乡村道路34条236公里，乡村交通状况明显改观。县城建设实施以“十大工程”为重点的基本建设项目47个，完成投资8733万元。4个重点小城镇和10个小康农宅示范区建设取得新的进展。退耕还林、流域治理、农村能源建设等项目建设持续推进。实施科教文卫等社会事业基础设施项目12个，完成投资1117万元；公检法基础设施项目1个，完成投资86万元；商贸设施项目12个，完成投资2390万元;电力项目2个，完成投资607.5万元；通信项目1个，完成投资70万元。

总体上看，前7个月全县项目建设进展顺利，成效明显。但实事求是地分析，今年的项目工作形势不容乐观，取得的成绩还只是阶段性的，工作差距仍然很大。一是资金争取任务完成差距大。现在距年终仅剩4个多月时间，项目资金争取仅占年初分解下达1.0446亿元的42%，占项目资金8000万目标的39.5%，有争取任务的72个乡镇、部门争取到项目资金的仅为23个，国土局、城建局等49个乡镇、部门还处于空白。主要原因既有国家宏观调整政策导向调整的客观影响，如退耕还林、县城道路及排水项目国家至今尚未下达投资计划，同时也有各级抓项目缺乏主动性、创造性的主观原因，自觉跑项目、持续争项目的氛围还不浓厚；一些乡镇、部门至今还存在等待观望思想，拉不下架子，自觉性差，过份依赖县上抓促，创新意识、机遇意识不强,对政策投向不研究、不理解、把握不准，项目前期工作滞后，可研资质低、立项竞争力弱，争取成功率差,年初县上下达项目储备72个部门153个项目,目前仅完成139个储备任务,有26个部门至今还未找到项目，更无从谈起储备项目，还有部分乡镇、部门随着项目工作难度增大或争取到一些小项目，思想开始松动，流露出松劲厌战或自满自足情绪。就项目储备结构而言，争取的项目少、数量小，结构不合理，具体表现是农业项目多、工业项目少，基本建设项目多、财源创税项目少，基础设施项目多、公共服务项目少的倾向较为突出。二是项目建设进展比较缓慢。今年前季全县持续干旱少雨,是项目建设的黄金季节,县上多次召开会议抓促推动，但由于一些项目前期准备、资金调度、技术力量配备、工程管理等工作不到位，项目进度明显滞后，如庵里水库除险加固、周家下冯小学、永正东龙头小学启动缓慢，至今没有实质性进展，受到上级领导批评；县城供水、世纪文化广场、文化图书大楼、永正堡住小学等重点工程进展缓慢，没有按期完成。在建项目总体上都存在着质量意识差，精品工程少的问题。三是招商引资资金到位率还比较低。特别是县内招商和启动民资的吸引力、激活力不强，效果不够理想。据统计，全县7月底城镇居民个人存款余额近6亿元，而贷款余额还有3亿多元，用于项目建设的银行贷款仅为3100多万元，利用率不足30%。四是固定资产投资统计不够细致准确。一些乡镇、部门在建设项目统计上报中凭个人印象，乘一时之需，毫不负责，信口开河，编造数字，致使无法真实、精确把握项目成效，不能客观反映问题，给县委、县政府领导决策形成人为影响，造成工作被动，深层次影响着全县经济发展大局。对此，各乡镇、各部门必须高度重视，采取更加有力的措施，下大力气予以解决。

第二个问题，关于后5个月的工作

发展抓项目是硬道理。这既是省委、省政府作出的重大战略决策，也是贯彻落实市委一届五次全委会议的核心任务，更是我县摆脱经济困境、走出发展低谷的最现实、最迫切的需要。我们必须咬定发展抓项目不放松，坚定不移地实施项目带动战略，坚持不懈地抓好项目建设，千方百计加快经济社会发展步伐。

第一，明晰思路，千方百计完成项目争取任务。就目前而言，各乡镇、各部门必须着重抓好四个关键性环节：一要明晰工作思路，继续抓好项目论证储备。要认真研究把握国家产业政策、投资导向和宏观调控方向，坚持围绕消除瓶颈制约，大上基础建设项目；围绕开发特色产业，大上城乡居民增收项目；围绕优势资源开发，大上财政增收项目；围绕促进全面发展，大上社会事业项目。切实抓好项目谋划和重大项目储备，把食用菌基地建设、优质烤烟基地建设、果品深加工等产业化龙头项目、正长公路、县城道路排水、周家煤田开发等事关全局的大项目、好项目要紧紧抓在手上，深入研究，科学论证，力求短期内取得实质性重大突破。同时，各乡镇、各部门要结合“十一五”规划编制，提前着手明年项目计划的衔接、争取和落实，力争有更多的项目进入国家和省上的盘子，真正达到既抓对发展大局带动力强的大项目，又抓群众得实惠的好项目，既抓增强发展后劲的长远项目，又抓早见成效的短平快项目，确保年内储备项目155个以上，使明年项目争取有更大幅度的增长。二要全力抓紧争取，确保完成争取任务。目前正是国家、省市开始酝酿明年项目计划、下达今年最后投资的关键时期，也是我们向上争取的最佳时机。各乡镇、各部门要把向上争取作为当前项目工作的中心任务，下更大的气力、聚更大的精力、动更多的心思，跑省进京，主动汇报，积极请示，密切联系，特别是对已经取得意向性承诺的土地复垦示范县、良种繁育基地等17个项目，国土、农牧等部门要坚定不移，抓紧争取，力争年底前拿到立项投资批文；对年内上报国家部委和省上有关部门的90个项目，相关部门要逐项目进行追踪调查，分析原因，采取对策，力争年内一次成功；尤其是项目争取和招商引资没有突破的部门和乡镇，要变压力为动力，知耻而后勇，倍加努力，必须在短期内取得突破，确保不折不扣地完成年初下达的资金争取任务。三要靠实领导责任，实行一把手负责制。发展抓项目不仅是重大的经济任务，更是重大的政治任务，各乡镇、各部门要真正把项目工作作为本乡镇、本部门经济工作的中心任务，按照市委提出的“干部围着项目转、资金围着项目投、人才围着项目引、功过围着项目论”的总体要求抓办项目，对项目工作的储备、争取、建设、管理任务都要制订详细的安排计划，把责任靠实到具体岗位、具体到人头。要全面推行“三三制”和“五个一”（确定一名领导挂帅，成立一个专门班子，选好一个法人代表，拿出一套工作方案，制定一套考核办法）的项目工作责任制，切实抓好所有项目储备、争取、建设、运营工作的落实。四要严格考核奖惩，激发项目工作活力。县项目办要结合项目工作实践，坚持重奖重惩、有利发展的原则，进一步建立完善项目工作考核办法，对各乡镇、各部门的项目工作，按照新增固定资产投资的多少进行考核，对个人争取资金，也要明确奖罚比例，制定一套考核办法，鼓舞先进，鞭策后进，促进项目工作可持续发展。

第二，以**建筑公司为榜样，坚持昼夜施工，切实加快重点项目建设进度。项目建设的速度和质量是直接影响下一个项目能否争取成功的关键。县**建筑公司今年在我县承建各类建设项目14处，总建筑面积2万多平方米，总投资1767.6万元，目前已完成投资752.3万元，竣工4项，尤其是该公司承建的青少年活动中心、林总场综合楼工程是县城47项在建项目中质量最好、速度最快的精品工程。该企业以高质量、快节奏的施工水平，为我县各建筑企业树立了榜样。各乡镇、各部门，特别是各项目建设单位以此为榜样，在具体建设中，突出解决好以下几个问题。一要加强组织领导，解决建设项目准备不足的问题。今年大部分建设项目因图纸设计、土地征用、技术设施、材料购置等问题影响，导致了项目不能按期开工，影响了工程整体进展，归根到底是组织不严密、领导不得力、指挥不到位的问题。各项目建设单位，特别是施工企业，要进一步加强内部管理，制订科学的施工计划，在有效的时间内完成建设任务。特别是县城供水、庵里水库除险加固、文化广场、西月公路、正调公路等重点建设项目，必须在限定时间内完成交付使用。尤其是县城供水工程造成街道两旁局部未硬化的问题，今天明确一下，属于那个单位的由那个单位负责，各扫门前雪，短期内恢复原貌。具体由县城建局负责督促、检查、验收。二要加强现场监督，解决不能坚持昼夜施工的问题。县城建局在今天会议之后，对县城建设工程要实行全天候监督管理，对不能坚持昼夜施工的企业，要随时备案，及时上报县政府，在县内招投标过程中，坚决取消其投标资格。三要加强资金筹措，解决“两个拖欠”的问题。根据调查，建设单位资金筹措不到位和施工企业拖欠民工工资是很多建设工程进度缓慢的原因之一，这“两个拖欠”若不及时解决，也直接影响着工程进度，所以必须重视，加强落实。四要加强质量监督，解决项目建设工程质量不高的问题。县城建局要对全县所有建设项目进行全方位、多层次、全过程的质量监督，认真执行各项质量管理标准，对查处的质量问题，要随时发现随时处理，决不姑息迁就，造成隐患。五要加强安全防范，解决项目建设安全事故多发的问题。各建设单位、施工企业要切实提高安全防范意识，以金牛公司住宅楼和永和农宅建设两起事故为教训，加大安全设施投入，加强施工人员安全培训，做到文明施工、安全施工。六要加强环境治理，解决项目建设环境不良的问题。各乡镇、各部门要强化“项目至上、客商至尊”的观念，着力营造良好的政策环境、法制环境、服务环境、社会环境和建设环境。特别是各乡镇、职能部门要从大局出发，充分发挥职能作用，信访、公检法执法部门要跳出部门利益小圈子，顾全大局，严格执法，对今年无理取闹工程建设的人和事，要从严从重打击，狠刹阻挠项目建设的人和事。同时，县城建局要严格执行《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》，坚决禁止建设单位运土出街，对多次批评制止仍置之不理的单位要加倍征收卫生押金和罚金，对带泥入城车辆，要严厉查处，严管重罚，以保证街道整洁顺畅。

第三，多渠道筹集资金，确保完成固定资产投资任务。市委、市政府要求，今年固定资产投资的考核要按照新增固定资产投资的多少进行。所以，各乡镇、各部门一要集中精力，全力争取国投资金。国投资金在短期内仍是我县争取的重点，是项目建设资金的源泉，我们要继续坚持不懈、持之以恒地抓好国家政策鼓励支持的项目，特别是要争取更多的国债资金，生态建设资金和社会发展资金，确保国家投资在固定资产投资中占有更大的比例。二要继续加强招商引资项目落实。今年全县招商引资项目36个，新建30个，至目前完成投资5600多万元，仅占签约资金的43%。希望各引资单位和招商企业尽快落实资金，加快工程建设，各相关单位要全力配合，确保年内完成建设任务。三要千方百计启动民资，促进固定资产投资实现良性循环。我县民间资金投资潜力较大，关键是要用好的政策、好的项目和好的环境激发后劲，使民间资金变成民营资金、创业资本，各级各部门一定要认识到融通资金、启动民资是今后破解项目建设资金难题的重要途径，千方百计挖掘内部潜力，变“死钱”为“活钱”，变“散钱”为“整钱”，充分引导民间资本投到项目建设上，使项目建设保持永久活力。

同志们，今年项目工作进入了攻坚阶段，形势不容乐观，我们必须保持理智而又清醒的头脑，正确认识和看待当前的困难和问题，很好地解决这些困难和问题，把工作的主要精力集中到项目工作上来，坚定信心，再鼓干劲，确保完成全年项目工作任务。