民政局发展农业农村扶贫开发讲话

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同志们：

这次会议是区委、区政府安排部署农业农村及扶贫开发工作的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻中央、省、市农村工作会议精神，分析当前农村形势，研究部署当前和今后一个时期的农业农村和扶贫开发工作。刚才，扶贫开发工作的先进单位和个人代表作了典型发言，*同志代表区委、区政府同各地各有关单位签订了扶贫开发工作责任状；待会儿*同志还将对做好农业农村工作的政策措施进行具体部署。下面，我讲三点意见：一、统一思想认识，把解决“三农”问题放在更加突出的位置（一）深刻领会中央1号文件和省、市农村工作会议精神实质。“三农”问题历来是我们党和国家建设、发展、改革过程中一个带根本性的问题。党的十六大和十六届三中全会提出，要统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会。今年的中央农村工作会议强调要更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，并以1号文件的形式下发了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》。省、市委也相应召开了农村工作会议，进行了贯彻部署。3月29日，在中央政治局第十一次集体学习时，同志强调要牢固树立和切实落实科学发展观，深刻认识加快农业发展的重要性，增强发展农业的自觉性和主动性，始终坚持农业基础地位不动摇，始终坚持加强、支持、保护农业不动摇，大力建设现代农业，切实巩固农业基础地位。今年全区的农业农村和扶贫开发工作必须按照这些总体要求，吃透精神实质，把解决“三农”问题放在更加突出的位置，紧密结合茅箭实际认真贯彻落实。（二）正确分析我区农业农村发展现状。近年来，我区农业农村工作出现了一些蕴含生机活力的积极变化。主要表现在：“一体两翼加旅游”的城郊型生态农业快速发展，南部生态旅游区已具雏形；农村税费改革取得显著成效，农民负担大幅减轻；农业结构趋于优化，农民增收渠道进一步拓宽，交通、通讯、农田水利、广播电视等一批基础设施建成投入使用，农村面貌大为改观；新型农村合作医疗全面实施，农村中小学寄宿制教育得到巩固；农村发展的体制性障碍得到缓解，农村社会保持稳定。这种良好的发展态势是深入实施“一体两翼加旅游”的城郊型生态农业发展战略的直接结果，是全区各地各涉农部门积极转变观念、转变职能、转变作风、强化服务的具体体现，是近年来我区农业农村经济出现的一些代表发展方向，蕴育生机与活力的积极方面的集中反映。同时，也应该看到，我区农业人口虽然少，但农村覆盖面广，群众问题较多，农业农村和扶贫开发的工作任务十分繁重，工作难度仍然很大，需要付出长期、艰苦、不懈的努力。我们必须清醒地认识到这些问题和差距，认真分析当前农业农村工作面临的形势，充分估计到发展中存在的困难，看到工作的中的不适应，抓紧研究解决重大环节和突出问题，千方百计增加农民收入。（三）明确今年农业农村和扶贫开发工作的总体思路。前不久，区委、区政府在认真学习中央、省、市农村工作会议和中央1号文件精神，研究和谋划我区农业农村和扶贫开发工作时，通过分析形势，认真思考和剖析近年来我们农业农村发展走过的历程，形成了这样三点共识：一是“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心又是增收问题，在总体工作把握中，必须更加关注农村、关心农民、支持农业，把增加农民收入作为农业农村和扶贫开发工作长期而紧迫的中心任务。二是“三农”问题的症结不光在农村内部，在农业和农村经济新的发展阶段，破解深层次矛盾和根本制约因素，必须树立和落实科学的发展观，统筹城乡经济发展。三是茅箭“三农”问题的突破口在生态旅游，必须坚持和完善被实践证明是切实可行的经验做法，大力实施“一体两翼加旅游”城郊生态农业发展思路，加快生态旅游区建设，促进农村全面、协调发展。在此基础上，明确了今年农业农村和扶贫开发工作的总体思路；牢固树立和切实落实科学的发展观，认真贯彻中央、省、市农村工作会和中央1号文件精神，坚持农业基础地位不动摇，坚持加强、支持、保护农业不动摇，以农民增收为核心，以结构调整为重点，以生态旅游区建设为抓手，统筹兼顾，协调发展，确保农村经济进一步发展，农民收入进一步增加，农村面貌进一步改观，党群干群关系进一步融洽。二、突出重点，把促进农民增收作为农业农村工作的中心任务（一）拓宽农民增收渠道，千方百计增收农民收入。现阶段农民增长困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。随着新阶段农业和农村发展的环境、条件和任务的变化，促进农民增收必须有新的思路。结合茅箭实际，我们既要把农业和农村内部的文章做足做活，又要搞好产业配合，拓展农业和农村外部的增收途径；既要从整体上实现农民增收目标，又要突出抓好重点农户和重点人群的增收；既要充分发挥市场机制的作用，调动农民自主增收的积极性，又要加大对农业农村基础设施的投入力度，帮助和引导农民增收。1、依托生态旅游促增收。以良好的生态环境和丰富的自然资源为依托，以城郊生态休闲旅游为龙头，配合“农家乐”休闲产业，积极引导、鼓励、支持农副产品加工企业和农户运用当地传统手段加工腊肉、泡菜、干野菜、土豆腐等具有本地特色的农副产品，促进农村山场资源向商品转化，就地消化增值。2、优化结构促增收。进一步稳定蔬菜生产，大力调整种植方式和方向，重点抓好以*为中心的高山无公害蔬菜和有机蔬菜生产。克服禽流感带来的不利影响，采取有效措施稳定禽苗（蛋）供应，巩固土杂鸡、牲猪等传统养殖，积极发展特色养殖业，不断优化畜禽养殖结构。推广林间套草模式，加强大枣、茶叶、板栗、油桃等特色基地扩建、管护，提高林特基地产出效益。3、发展龙头性项目促增收。通过招商引资、引进大户、政策扶持、积极培育、大力支持恒大、魔芋、武当生物医药、灵芝保健等依托农副产品资源的生产加工项目，扶持非汽车产业重点企业做大做强，做出品牌。4、搞活流通促增收。在种养大户和经营能手中培育农村经纪人，建立经纪人队伍；巩固和发展土杂鸡、蔬菜、农家乐、大枣等专业协会，架起市场与产地的桥梁；进一步盘活*山货市场，规划建设伏龙山农副产品小型交易市场，促进产销衔接。（二）加快农村基础设施建设，改善农村生产生活环境。农村基础设施建设是农村经济持续发展的基本条件。农村发展滞后，主要滞后在基础设施薄弱。近年来，区委、区政府下大力气改善农业生产和农民生活的基础条件，农村面貌发生了明显变化。但这还远远不够，还需要进一步加大对农村基础设施建设的投入。1、切实加强农村交通基础设施建设。重点抓好乡村道路建设，采取“一路一议”的方式，多途径筹集资金捆绑使用，确保完成枧槽、吴家等6个村的油路、水泥路铺设和晴雨路改造。2、切实加强农田水利基本建设。在继续抓好防洪保安、病险水库除险加固、节水改造等工程建设的同时，统筹规划集中供水、工业园区用水和旅游观光用水工程，重点解决人畜饮水困难问题。加大对马家河、大沟河、枧槽河流域的综合治理力度，对马家河上游营子段流域实施小型梯级拦水坝建设，对马家河下游流域实施李明槽垭和庙沟山垭防洪改道工程，分段规划、沿河绿化、保持水土、疏通河道。3、切实加强新农村建设。加快推进*村、小川村、许家棚村和廖家村新农村建设，大力开展“一建带三改”，集中连片建设沼气池，整治房前屋后环境，改善村容村貌。认真抓好旧村居改造和百二河、马赛路沿线农民建房，统一规划、统一格调、严格监管，建设具有浓郁民风民俗的农家新居。4、切实加强生态环境保护。继续实施封山育林和退耕还林，进一步探索和推广生态效益和经济效益有机结合的新模式，在推广林草间作、林果间作、林药间作等造林模式上有新的突破。坚决制止毁林开荒和乱砍滥伐行为，严禁“农家乐”经营业主烧柴，对农户烧柴实行“定点、限额、见兜留树”，切实保护好生态自然资源。加大对农民的教育引导力度，增强环境意识，对乱砍滥伐行为实行严管重罚，严肃追究责任。（三）深化农村改革，全面落实农村政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，按照“减轻、规范、稳定”的原则，深化农村改革，全面落实农村政策，切实减轻农民负担，增强农村自我发展能力。1、完善农村土地使用制度。认真贯彻落实《农村土地承包法》和《关于做好农户承包土地使用权流转工作的通知》精神，切实抓好农村土地流转，按照“依法、自愿、有偿”的原则认真开展土地经营权有序流转、盘活“四荒”资源，使农业土地资源发挥最大效益。运用市场机制和优惠政策，鼓励和支持区内外市场主体租赁、承包、买断、合作开发我区山水旅游资源，逐步实现资源开发、扶贫开发、生态建设市场化，要妥善解决失地农民生活出路及基本保障问题。2、深化农村税费改革。总结完善茅塔乡化债试点经验，继续积极稳妥地做好化解村级债务工作。全面清理、锁定、冻结各种债权债务，防止新的不良债务产生。因村制宜地制定化债办法，力争全年化解不良债务30%。认真搞好“一事一议”的筹资筹劳和“两工”的管理。严格全年筹资人平不超过15元，筹劳不超过10个标准工作日的政策规定。积极推进乡镇综合改革，进一步精简机构、合并村组，探索分流人员的安置途径和办法，确保改革顺利推进。3、减轻农民负担。强化农民负担监督管理，继续实行农民负担党政“一把手”负总责制、责任追究制和“一票否决制”。健全农税征管体系、农民负担监管体系、转移支付资金使用体系、乡村财务管理体系；全面落实涉农税收、价格和收费公示制，清理农村中小学收费、农民建房收费、乡村等基层组织的搭车收费，杜绝不合理收费现象发生。严格“一事一议”、“筹资筹劳”管理、监督。强化村（居）财务管理，全面落实村（居）帐务资金乡镇、街办“双代管”制度，全面落实村（居）财务公开制度。（四）组织好新阶段扶贫开发，努力提高扶贫开发实效。要认真总结近几年扶贫开发工作的经验，把扶贫开发放在更加突出的位置，不折不扣地落实扶贫开发政策，提高扶贫开发质量。要正确处理富民与富区、扶贫与帮富、直接扶贫与间接扶贫的关系，坚持突出重点与整村推进相结合，确保今年扶贫开发工作取得新实效。1、认真抓好扶贫重点村建设。围绕“兴致富项目、建生态家园、创文明新村”的目标，集中人力、财力、物力，重点抓好枧槽、东沟、大坪、大沟、马家河、小川、*7个省定重点贫困村建设，逐步把重点贫困村建设成为文明富裕的新农村。同时，要抓好全区扶贫工作，对一方水土难养一方人的贫困户，有计划地组织实施生态移民搬迁。2、进一步加强扶贫资金管理。各级党委政府要按照市委、市政府“八不准”要求，严格执行扶贫项目公示制和扶贫资金报帐制，合理有效地使用扶贫资金，把有限的扶贫资金用在刀刃上，坚决杜绝截留、挪用等不良现象发生。3、加大扶贫帮建力度。要积极争取市直对口单位加大对我区扶贫联系点的帮建力度；坚持区直部门的帮建贫困村制度，继续开展区副科级以上干部帮扶贫困户活动。要改进扶贫方式，坚持扶贫与扶智相结合，开展科技扶贫、智力扶贫、计生扶贫、党建扶贫、社会扶贫等扶贫活动，实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。4、关心农村弱势群体。要进一步完善农村居民最低生活保障制度和被征地农民基本生活保障制度，提高失地农民基本生活保障水平，逐步实现低保和基本生活保障制度的城乡对接，切实解决农民和被征地农民的后顾之忧。区农业、计划、民政等部门要密切配合，认真研究解决失地农民转商问题，建立失地农户帮扶服务台帐，把符合低保条件的困难失地农民纳入低保范围予以救助，对五保集中供养户和特困户，实行建卡公示，长期救济。健全区、乡、村三级劳动保障服务平台，开展农民技能培训，围绕市、区重点建设项目，通过提供就业信息、职业介绍，有计划地输出农民务工，转移农村剩余劳动力，发展打工经济。（五）统筹兼顾，切实抓好农村精神文明和民主法制建设。要紧密联系茅箭农村实际，以新农村建设为载体，重点解决好提高农民素质和改善农村环境两个突出问题，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展。1、促进农村各项社会事业全面发展。加快推进以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，实现新型农村合作医疗全覆盖，从各村经济状况出发，区分不同类型，科学确定区、乡、村、个人分担合作医疗的比例，力争使更多的农户参与受益。加快公共卫生服务体系建设，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，建立覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调的突发公共卫生事件的应急机制。大力发展农村教育文化事业，巩固农村中小学寄宿制教育，进一步改善农村办学条件，充实师资力量，提高基础教育质量。进一步提高农村广播电视覆盖面，抓好农村人口计划生育工作。2、加强农村民主法制建设。坚持在党组织的领导下，通过依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，继续扩大基层民主。要进一步完善村务公开、政务公开制度，落实村帐乡管，健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制。要正确运用民主和法律的手段，加强信访工作，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的各种问题。同时，要继续加强农村社会治安的综合治理，深入推进“四五”普法和农村反邪教警示教育活动，进一步增强农村基层干部群众的法律意识和依法办事能力，努力创造安定和谐的发展环境。3、加强农村精神文明建设。要采取行之有效的宣传教育形式，对广大农民进行党的路线方针政策教育、思想道德教育和科技文化知识教育，增强他们的市场经济意识，激发他们致富奔小康的热情和干劲，树立良好的社会风气。广泛开展文明村镇创建活动，倡导文明健康的生活方式，丰富农村文体生活。要结合创建活动，集中治理和解决脏乱差问题，下大力气改善村容、村貌。继续组织好“三下乡”活动，传播先进文化，普及科学知识，不断提高农民的整体素质，提高农村社会的文明程度。三、以求真务实的作风，确保农村各项工作落到实处当前，统筹城乡发展的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分繁重。这就要求我们切实加强领导，创新工作思路，创新工作方法，以求真务实的精神认真抓好落实，确保抓出成效。（一）加强宣传和落实，不折不扣地执行好“1号文件”。贯彻落实好中央“1号文件”，是全区当前乃至今后一个时期“三农”工作的中心任务。全区各级各部门要切实加强对农业农村工作的领导，认真组织干部群众把中央“1号文件”宣传好、贯彻好、落实好，把政策交给农民，做到家喻户晓，深入人心。各地各部门要按照中央和省的要求，结合实际加以细化、实化、具体化，创造性执行政策，把中央政策不折不扣地落实到位，让农民真正得到实惠。涉农部门要强化服务观念，深入实地办点，送技术到村、到户；财政、计划、金融部门要搞好资金调度、项目申报、资金扶持；宣传、科教、文卫部门要重视农村基层文化阵地和设施建设，继续搞好文化、科技、卫生下乡的活动，广泛开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动；政法部门要搞好农村社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，创造良好稳定的社会环境，确保农民安居乐业。（二）切实改进方式方法，提高工作水平。新形势下的农村工作，面临着许多新情况、新问题。各级干部特别是基层干部，要加强学习，积极探索搞好农业和农村工作的新办法、新举措。一是要创新思维方式。要善于运用市场经济的办法来推动农村工作，牢固树立市场意识、竞争意识和开放观念，学会用市场化的办法来盘活农村资源，克服“等靠要”的思想。要尊重农民意愿，尊重群众的首创精神，尊重农民的自主选择，尊重农民的生产经营自主权，以实际行动赢得农民群众的支持和拥护。二是要创新工作方式。要从习惯于行政命令转到提供服务、信息指导、典型示范、创造良好发展环境上来。要改进工作方法，学会统筹安排，点面结合，即注意把三分之一的精力放在统筹安排全局工作上，把三分之二的精力放在办点抓示范上来，通过不断培植典型、总结典型、宣传典型，以点带面，推进全局。三是要改变凭主观意志办事的随意做法，提高依法办事、依法行政的水平。特别是基层干部要学习好、宣传好、落实好、执行好党在农村的基本政策，提高对农民群众进行政策引导、典型示范、说服教育的工作水平。耐心细致地做好群众的宣传解释工作，把矛盾化解在基层，把矛盾解决在萌芽状态，切实维护农村的社会稳定。（三）进一步加强农村基层组织建设，不断增强凝聚力和战斗力。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻执行党的农村政策、带领农民脱贫致富奔小康的组织者和推动者。必须把农村基层组织建设作为一项长期的任务，坚持不懈地抓好。一是要以争创基层组织先进区为契机，大力推进“三转一推”活动和“双带工程”建设，深入开展创建“五个好”村党支部和“三级联创”活动，努力形成一级抓一级，层层抓落实的农村基层组织建设工作机制，为新农村建设提供有力的组织保证。二是以“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部为目标，切实加强乡村两级领导班子建设。突出抓好村党支部班子建设，通过下派干部到村任职等有效办法，配强村党支部书记。要重视典型带动作用，抓好“双带”工作。村“两委”干部不仅要自己带头致富，更要带领群众致富，成为小康领路人、产业带头人、科技明白人、市场经纪人和群众的贴心人。要树立廉洁自律、公道正派的形象，在处理问题时，一定要秉公办事，一视同仁，不分亲疏，取得群众的信任和支持。要进一步理顺以村党支部为核心的村级组织关系，特别是村“两委”要加强团结协作，把心思用在工作上，带领农民群众一心一意谋发展。在当前工作矛盾多、困难大的情况下，要注重在政治上、生活上关心基层干部，积极创造条件，努力为他们排忧解难，使他们工作顺心、安心，有奔头、有干头。三是落实责任抓落实。要把农村工作任务逐项细化和量化，落实到具体人头上，明确在具体时间范围内，做到责任明确，分兵把口，各个环节衔接协调。要建立健全任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩等制度，严肃工作纪律，形成科学规范的抓落实机制。（四）弘扬求真务实之风，狠抓各项工作落实。全区各级干部要始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，发扬“特别能吃苦、特别能实干、特别能奉献”的精神，努力提高抓落实的能力和水平。一要转变作风抓落实。要发扬真抓实干的工作作风，增强服务意识，在感情上贴近广大群众，在工作中依靠广大群众，认真倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，对农民多给予、少索取，多服务、少干预，千方百计为农村经济发展和农民增收出主意、想办法，帮助基层、农民解决具体困难和问题。二要克难攻坚抓落实。新形势下的农村工作，出现了许多新的矛盾、新的困难。越是困难的地方、越是困难的时候，越需要干部。能否化解矛盾、攻坚克难，是对领导干部工作责任心、事业心和工作能力的考验。从事农村工作的同志，要熟悉党的农村政策，了解农村的实际，掌握同农民打交道的办法。要正视困难，知难而进、迎难而上，要突出抓好大事要事，靠重点工作突破带动面上工作开展。要善于运用政策推动工作落实，把党在农村的各项政策不折不扣地落到实处，善于破解难题，打开局面。三是落实责任抓落实。要把农村工作任务逐项细化和量化，落实到具体人头上，明确在具体时间范围内，做到责任明确，分兵把口，各个环节衔接协调。要建立健全任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩等制度，严肃工作纪律，形成科学规范的抓落实机制。同志们，做好新时期的农业和农村工作任务艰巨，意义重大。我们一定要认清形势，坚定信心，抢抓机遇，奋力开拓，加快旅游区建设，奋力开创全区农和农村和扶贫开发工作的新局面！