民政局科学发展扶贫管理讲话

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同志们：

按照省委《关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动方案》的部署，在省委第八指导检查组的指导下，*年*月至*年*月，我办认真组织开展了深入学习实践科学发展观的活动。有18个党支部、232名党员参加了学习实践活动。学习实践活动进展顺利，完成了各项任务，达到了预期目的。今天，我们召开大会，就是对历时近半年的学习实践活动进行总结，并对下一步巩固和扩大学习实践活动成果进行部署。下面，我从四个方面讲一点意见。

一、学习实践活动的基本情况

根据省委的统一部署，在近6个月的时间里，我办结合扶贫工作实际，主要开展了学习实践科学发展观活动中的学习调研、分析检查、解决问题和完善制度等三个阶段的工作。为了提高学习实践活动质量，务求取得实效，我办加强组织领导，狠抓各个阶段工作的落实，提出了领导“五带头”、工作“五到位”、阶段“五查五看”的要求，坚持规定动作不走样、创新动作有特色，一手抓活动的开展，一手抓工作上台阶，做到了两促进、两不误。

学习调研阶段。一是成立组织机构，实施全面动员。省委动员会之后，办党组高度重视，把学习实践活动作为当前的首要政治任务来抓，成立了学习实践活动领导小组，组建了学习实践活动办公室，制定了《学习实践活动实施方案》。10月初，办学习实践活动领导小组召开动员大会，对开展学习实践活动进行全面动员和部署。动员大会召开后，各支部按照办统一安排，迅速行动，对本支部的学习实践活动进行动员和部署。二是认真开展党员学习和集中培训。各支部组织党员干部深入学习，各直属单位也对本单位全体党员进行了集中培训。全体党员领导干部普遍通读了“三本书”和十七届三中全会精神等，学习读书笔记平均在20000字以上，撰写心得体会1篇以上；邀请省委党校教授作了专题辅导，组织党员干部观看了科学发展观影片，组织进行了学习理论考试、体会交流等活动。三是广泛开展征求意见活动，力求找准联系实际的重点。开展问卷调查，举办了为期3天的学习实践科学发展观活动暨解放思想大讨论研讨班，通过集中研讨和各种形式的征求意见建议，深刻认识到我省扶贫工作的长期性、艰巨性，进一步明确了科学发展观与扶贫工作的关系，明确了扶贫工作在贯彻落实科学发展观中的重要地位和作用。针对新阶段扶贫工作的任务、重点、规律和特点，提出了在新的形势下、用新的思维谋划扶贫工作新思路。学习、调研、研讨、总结形成的共识是：坚决贯彻开发式扶贫这一方针；高度重视扶贫开发与农村“低保”的有效衔接；努力推动扶贫思路、机制、管理三个创新；始终注意扶贫开发与新农村建设、与区域经济发展、与灾后重建和防灾减灾、与基础设施改善和社会事业发展、与城乡金融体制改革、与贫困人口自我发展能力建设、与全省农民增收“六大”行动、与对外开放和招商引资、与充分发挥社会力量作用、与村（组）发展组织、机制和村风文明建设等十个结合；高度重视创新机制试点、特殊类型区扶贫难点攻坚、抓住“国债”机遇推动贫困地区基础条件建设和贫困村灾后重建工作、科技和劳动力转移培训、项目资金和投入绩效管理等六大重点，努力实现到2020年我省基本消除绝对贫困现象，即“1131061”工作思路。就加强机关作风建设，倡导了树立五种风气，即：树立学习、研究、思考的风气，克服遇事研究不够，凭自己老经验出发的做法；树立认真踏实负责的风气，克服简单、浮躁、应付的做法；树立诚实、互信的风气，克服猜疑、随意议论人和事的不良做法；树立谦和、热情服务基层的风气，克服生硬和摆架子的做法；树立互相学习、取长补短、支持进步的风气，克服互不服、评头论足的做法。四是扎实开展调查研究活动。办领导开展下基层调研活动25次，办党组成员带头完成专题调研报告26篇，范围涉及51个重点县和10个非重点县。

分析检查阶段。一是广泛征求意见建议，深入查找问题。采取问卷调查、发放征求意见表、信函、电子邮件，意见箱等形式，先后向24个省扶贫领导小组成员单位、14个市州扶贫办、18个党支部征求意见和建议52条。各处室及下属单位也采取了多种形式征求意见和建议。对这些意见和建议，我们逐条梳理、汇总分析，并在党组会、民主生活会上进行了认真研究，落实专人分工负责整改。为分析检查阶段的工作奠定了较好基础。二是联系实际开展思想解放大讨论。利用召开全省扶贫系统学习实践科学发展观暨解放思想大讨论专题会议的机会，通过座谈、交流等形式，继续征求意见。各党组成员还亲自到联系点听取、收集同志们对班子及班子成员的意见和建议。三是认真组织召开专题民主生活会和党组扩大会。按照我办学习实践活动实施方案，在认真梳理意见和建议、充分谈心、撰写发言提纲的基础上，办党组召开了学习实践科学发展观专题民主生活会。党组成员认真检查了本人和党组在学习实践科学发展观方面的情况，同时，对照检查了在发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，遵守廉洁自律规定等方面的情况，深入开展批评与自我批评，深刻剖析原因，总结了经验教训。期间，还专门召开了各处室主要负责人参加的党组扩大会，请与会同志联系本单位实际，对办党组在贯彻落实科学发展观方面提出意见和建议。四是认真集体讨论撰写领导班子分析检查报告。办党组先后召开3次党组会，对分析检查报告的基本框架和主要内容进行研究。在广泛征求意见的基础上，办党组对分析检查报告进行了修改和完善。各党支部也结合本单位、本处室实际召开了支部民主生活会，分析查找了各支部和单位存在的突出问题，形成了各自的分析检查报告。五是面向基层，组织群众评议并公布分析检查报告。班子分析检查报告拟定后，采取发放群众评议表的形式接受群众评议。总体上看，党员群众对班子的分析检查报告是肯定的，分析检查报告群众测评满意率在96%以上。

整改落实阶段。一是制定整改落实方案。针对前两个阶段梳理出来的问题，特别在加强扶贫产业发展、科技扶贫、扶贫绩效评价、民生保障以及内部管理制度等方面存在的突出问题，研究制定了整改落实方案，明确了整改的重点、目标、时限和责任。办党组在多次征求意见、反复研究修改的基础上形成了《省扶贫办深入学习实践科学发展观整改落实方案》。二是努力解决突出问题。对一些群众反映突出的问题边查找，边整改。制定完善了全省扶贫工作发展规划，进一步明确发展目标、工作重点、主要措施和实施步骤，使领导班子工作有方向、决策有依据。三是创新完善体制机制和管理制度。根据当前工作要求，进一步完善制定了扶贫产业发展机制、科技扶贫机制、扶贫评价机制、民生保障机制和机关内部管理制度。四是组织群众满意度测评。办学习实践活动办公室把学习实践活动总结向党员、群众进行了通报。对学习实践活动进行群众满意度测评。

同时，专门对前三个阶段的工作进行了“八个回头看”：一看方案，看确定的整改方案符合不符合科学发展观的要求，针对性强不强；二看学习，看党员干部学习深入不深入，是否通读“两本书”“三本书”，有无读书笔记，学习成效明显不明显；三看制度，看机关建设方面制定各项制度准不准；四看进展，看工作进展和时间要求是否一致，进度是不是服从了质量；五看示范，看领导带头作用好不好，是否做到了率先垂范；六看整改，看整改决心大不大，力度够不够；七看时效，看突出问题解决的好不好；八看群众满意度高不高。自上而下的监督指导和整改，有效推进了我办学习实践活动。

二、开展学习实践活动的主要做法

我办学习实践活动，主要突出了6个方面的举措，以确保各项工作的有序开展。

（一）加强组织领导，突出领导带头作用。办党组在除成立专门活动组织领导机构之外，明确要求各级领导干部充分发挥表率、示范、引导作用，领导率先垂范,实行了“五个带头”，既带头学习，带头开展调研，带头解放思想，带头分析检查，带头落实整改，并将“五带头”贯穿于学习实践活动始终。同时，建立了领导干部联系点制度。党组成员深入联系点督促检查，具体指导，使联系点成为学习实践活动的示范点，发挥了以点带面作用。各支部主要负责同志认真履行职责，组织制定活动方案，研究解决有关问题，充分发挥了第一责任人的作用。在明确全办活动总体目标的前提下，各处室和下属单位根据不同工作性质明确了各自的目标和任务。活动自始至终强化了监督检查，办党组对监督指导工作提出了“五查五看”的要求，即：查学习，看对学习实践活动的理解深刻不深刻；查思想，看对科学发展观的信念坚定不坚定；查工作，看干事创业的劲头足不足；查作风，看是否真正做到求真务实、真抓实干；查纪律，看自觉遵守党的纪律、廉洁自律、接受群众监督、亲民爱民的意识牢不牢。并把“五查五看”作为检验落实效果的标准，根据方案确定的内容和程序、步骤严格执行，确定专人负责督促检查，确保工作质量。

（二）联系工作实际，突出扶贫实践特色。学习实践科学发展观，关键在于用科学发展观指导和推动全省贫困地区的发展，着力提高扶贫开发水平。我办围绕科学发展观对扶贫工作提出的新的更高要求，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以贫困地区经济建设为中心，加强和改善扶贫项目资金管理，促进贫困地区经济又好又快发展。在学习实践活动中正确处理好学习和工作关系，以学习实践活动推动工作。由于“5.12”*汶川大地震的影响，给我省贫困地区造成了严重损失，办机关和各单位下半年扶贫工作以及灾后重建的工作十分繁忙，任务很重。各业务处室及下属单位合理安排工作与学习，抓好统筹协调。一方面确保规定的学习实践活动时间不调整、不减少；另一方面努力做好各项业务工作，始终将学习实践科学发展观活动贯穿于工作的每个环节。在工作中学习，在学习中提高工作效率，真正做到了边学边干。

（三）采取多种形式，突出规定动作。我办按照《学习实践活动方案》，开展了灵活多样的学习实践活动。一是坚持抓好理论学习。先后组织了6次大型的会议集中学习活动，重点学习中央和省委的有关文件精神。各党支部积极组织党员集体学习，县处级以上党员领导干部学习了“三本书”和十七届三中全会单行本。平时以个人自学为主，重点做好读书笔记及撰写学习体会。二是积极开展其它形式的学习实践活动。组织机关党员代表观看科学发展观影片，邀请省委党校教授对科学发展观进行了专题辅导，组织进行了学习理论考试、体会交流等活动。三是广泛开展了征求意见活动。开展问卷调查，举办了学习实践科学发展观活动暨解放思想大讨论研讨班，通过各种形式征求意见建议。四是开展了“双包、双争”活动。这些自选创新学习实践活动，有力地推动了全办学习科学发展观活动的热潮。

（四）深入基层调研，突出难点问题破解。办党组和各处室深入基层、问计于民，深入开展专题调研，充分了解社情民意，广泛征求意见和建议。各支部还利用调研、召开座谈会、调查问卷等方式征求本单位全体党员干部的意见。从11月初开始，我办的调研活动紧紧抓住扶贫开发工作实际，围绕扶贫开发工作近30年经验的总结、思路的创新、机制的转变，以及扶贫产业开发、基本条件改善、劳动力转移培训、扶贫移民安置、社会帮扶等重点内容，研究确定了8个综合类、18个专题、22个继续解放思想大讨论题。办党组成员结合自己分工确定重点调研题目，带头深入沿黄灌区移民点、老区、少数民族地区、中部干旱地区、特殊贫困地区开展调研，撰写了《以科学发展观为指导，正确认识扶贫工作中有关重要关系，统筹推进和提升扶贫开发工作水平》等一批对当前和下一步扶贫开发工作有重要指导意义的调研报告。大多数调研成果已在办内交流，部分调研报告还通过报刊、网络等媒体对外发表。通过调研、访谈活动及各调研小组实实在在的调查，进一步加深了全体党员对科学发展观的深刻理解和正确把握。

（五）坚持群众路线，突出群众参与。活动全过程公开透明，有效保障群众的知情权。办党组在活动中，通过征求意见、座谈走访、调查问卷、民主评议、扩大会议、简报信息等多种形式，充分保障群众对学习实践活动安排和进展的知情权。建立以群众满意为重点的目标导向机制，将学习实践活动开展的成效与维护、实现和发展群众的切身利益密切相连，激发群众关注和参与学习实践活动的积极性和主动性。在学习实践活动的分析检查阶段，各级领导班子在分析检查报告形成之后，虚心接受群众评议，有效实现群众监督，为进一步找准问题，剖析原因，明确思路和措施奠定了基础。在活动基本结束后，对学习实践活动进行了群众满意度测评，将测评结果作为衡量学习实践活动是否取得实效的重要标准。

（六）强化舆论宣传，突出正面引导。营造良好的宣传舆论氛围，是搞好学习实践活动的重要举措。我办非常重视学习实践活动的宣传工作，全方位、多渠道、多层次地宣传报道了学习实践活动，使每个党员干部更详细、更及时地了解工作进展和动态。一是抓住中心，突出重点。集中报道好的经验做法，集中反映学习实践活动的成果，围绕全办开展科学发展观学习实践活动这个重点，汇集了扶贫干部深入基层开展调研的成果，交流了各单位分析检查和整改落实措施，宣传了系统创新方法开展特色活动的经验，同时还重点反映了各支部撰写的一批有分量有特色的稿件。二是把握进度，引导方向。根据活动进展情况，提前谋划提出宣传提纲，分阶段对宣传工作进行部署，使信息宣传工作积极引领和推动活动健康开展。各支部信息采编工作按照“迅速、全面、务实、精彩”的具体要求，广泛动员党员干部把对学习实践活动的感受、思考和举措形成文字，起到总结经验和交流经验的作用，切实为学习实践活动营造了良好的舆论氛围。三是拓宽渠道，形成多层次、有角度的宣传格局。利用*省扶贫信息网开设了深入开展学习实践科学发展观活动专栏，及时发送和报道文字、图片和视频新闻。制作学习实践活动宣传展板，开设学习心得体会交流园地。同时，将学习实践活动三个阶段九个环节的内容和步骤张贴在每个处室，使人人明白活动的内容和进展。组织协调*日报、*经济日报、省电视台和省广播电台对我办学习实践活动情况进行及时采访宣传报道。四是组织参加《政风行风热线》节目。参加省广播电台开设的政风行风热线，与全省广大听众互动交流，虚心听取听众提出的意见和建议，现场解答听众提出的问题和扶贫政策咨询。通过多种形式的宣传，为学习实践活动深入开展营造了良好的舆论氛围。

三、学习实践活动的主要收效

通过学习和实践的紧密结合，我办学习实践活动取得了明显成效。从群众满意度测评结果看，满意票占99.02%。这充分说明我办学习实践活动得到了群众的充分认可。具体表现在以下四个方面：

----思想有统一，认识有提高。通过认真学习实践和回顾我省扶贫开发走过的近30年的历程，大家深刻认识到：坚持发展是贫困地区脱贫致富的唯一出路，而建立健全符合科学发展观要求的扶贫体制机制和管理制度，体现正确的利益导向，是推动科学发展和社会和谐的重要手段。扶贫事业不仅关系到贫困地区自身的科学发展，而且关系到全省经济社会的全面协调可持续发展，使命光荣、责任重大，也大有可为。通过学习，我们深入领会了科学发展观的科学内涵和精神实质，明确了科学发展观对扶贫工作提出的新要求，增强了把学习与实践紧密结合起来，贯彻落实省委、省政府领导对新阶段扶贫工作的指示精神，进一步增强了把科学发展观贯穿于扶贫工作的始终，推进贫困地区发展的责任感、使命感和紧迫感。

----问题找准，思路理清。办党组经过认真分析检查，梳理了在扶贫开发指导思想、扶贫项目资金监管体制、干部队伍建设等8个方面存在的突出问题。在广泛征求各方面意见的基础上，既查找了我办群众反映强烈的问题，更注意查找了工作中影响和制约科学发展的突出问题。按照科学发展观对扶贫工作提出的新要求，办党组在总结以往成功经验和针对新形势、新任务基础上提出的“1131061”扶贫工作新思路，得到了国扶办及省委、省政府领导和扶贫系统广大干部群众的普遍认可，使今后扶贫改革与发展的方向和思路更加明确，措施和办法更加有针对性。最近，省委书记、省人大主任陆浩和省长徐守盛对扶贫工作的重要批示中，也对省扶贫办的工作及思路给予了充分肯定。

----突出问题基本解决，基层反映普遍良好。在学习实践活动中，我们注重边学边查边改，着力解决一些学习实践活动期间能够解决的问题，确保学习实践活动结束时有看得见、摸得着的成效。汇总梳理和认真研究各方面的意见和建议，认真对照科学发展观的要求，深入查摆问题。从办党组层面看，涉及干部教育培训、机关作风建设、项目资金管理、绩效考核、社会帮扶及信息统计工作等方面共52条，在把握全局工作的同时，着力加强了贫困地区经济社会发展中的薄弱环节、特殊片带难点集中攻坚问题的研究，形成了《关于实施特殊政策加大民族地区特困片带扶贫开发力度的意见》、《关于进一步加大河西特困移民工作力度的意见》、《关于“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”扶贫试点项目实施管理办法》，等等。同时，对长年来反映突出的下属单位有关问题进行了专门部署。初步统计，2009年2月底前，办党组能够落实或可取得明显进展的整改措施共四个方面12个小项。各处室及下属单位也根据各自工作实际，明确了具体整改措施，不少已得到落实。

---信心有增强，工作有新推动。20*年，全省扶贫工作深入贯彻落实科学发展观，围绕《中国扶贫开发纲要》的目标，狠抓整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫等重点，认真落实各项工作举措，顺利完成了全年扶贫开发工作目标。特别是在面临冰雪、“3.14”甘南不稳定事件、“5.12”*汶川地震等各种灾害对贫困地区和扶贫工作带来严重影响的情况下，扶贫工作仍取得了新成绩。针对抗震救灾提出的扶贫工作与灾后重建相结合的政策建议，已以省委、省政府“两办”文件下发；移民中的13万绝对贫困人口已纳入“低保”；制定了贫困地区农民增收“六大行动”目标及落实措施，有力地推动了贫困地区扶贫开发工作的顺利开展。

四、巩固和扩大学习实践活动成果的要求

学习实践科学发展观既是当前一项重大政治任务，也是一项需要常抓不懈的系统工程。近6个月的集中学习实践活动虽取得了明显成效，但毕竟是阶段性的。目前，全球金融危机导致的经济增速趋缓也对我省贫困地区产业、贫困人口在外就业带来了冲击，不少农民工提前返乡，一些优势特色农产品出现滞销、跌价，贫困群众成为受冲击最大的群体，等等，这些都无疑对扶贫工作和贫困地区农民人均收入增长目标的实现构成新的挑战。我们要在新的起点上，再接再厉，继续保持和发扬学习实践活动中形成的良好势头，进一步巩固和扩大学习实践活动成果，进一步推进扶贫改革与发展。

（一）要进一步健全学习、教育机制，使学习成为经常化、制度化。面对当前扶贫工作面临的形势、任务和工作的宏观环境，必须加强学习，努力用科学发展观理论体系武装头脑，解放思想，开拓创新，与时俱进，才能把深化对社会主义初级阶段长期性的认识与深化对我省扶贫开发工作长期性的认识结合起来；把深化对省情的认识与深化对贫困地区区情的认识结合起来；把坚定理想信念与坚定对扶贫开发方针政策的信心结合起来；把贯彻落实以人为本的理念，体现和落实到自己所从事的扶持发展贫困弱势群体生产、生活，帮助他们尽快脱贫致富奔小康的具体工作上。要树立终身学习的观念，坚持用科学发展观武装干部头脑，完善中心组学习、干部培训、党员轮训、自学等制度，把学习科学发展观融入到党员干部的日常工作之中，做到长期化、经常化。当前，要坚持以科学发展观为指导，认真学习、深刻理解党的十七大和十七届三中全会精神；认真学习，深刻理解中央（2009）1号文件、省委（2009）1号文件等一系列中央和省上的强农惠农政策，准确把握中央和省委、省政府“三农”工作的战略思想、重大部署。坚持理论联系实际的学风，深入实际，深入群众，努力做到学以致用，用以促学，学用相长，切实用科学发展观指导工作，努力把学习成果转化为推动扶贫工作的实际行动。

（二）不断研究突出问题，切实落实整改措施。《省扶贫办深入学习实践科学发展观整改落实方案》已经办党组讨论通过，各级领导班子、每个党员的整改方案和措施也已经确定，关键在于狠抓贯彻落实。落实反映作风，落实决定成效。巩固和扩大学习实践活动成果，重要措施之一就是要把整改落实方案落到实处。党组对整改落实工作负总责，各处室及下属单位主要负责人要亲自抓。要根据职责分工，抓好相关工作的整改落实。机关党委、办公室要加强督促检查。各负责单位负责的整改落实进展情况要及时反馈给机关党委。整改落实工作涉及方方面面，要上下联动、左右互动，加强与有关部门和各市州扶贫部门的协调配合，形成工作合力，共同努力抓好落实。在统筹兼顾的基础上，突出整改落实重点。对于近期能解决的问题，要抓紧解决；能够出台的制度，要抓紧出台。对于暂不具备条件解决的问题和出台的制度，也要进一步完善相关措施，争取尽快解决或出台。对于已经解决的问题、完善的制度要做好巩固和完善工作，防止出现反复。坚持从实际出发，扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展，努力使整改落实工作真正经得起实践、群众和历史的检验。

（三）抓住实践特色，把推动工作上新台阶的要求贯穿到行动中。要把开展活动与促进和推动工作结合起来，切实把科学发展观落实到工作的各个方面，用科学发展观理念不断推进年度重点工作。一是加强调查研究，注重工作的现实针对性和实效性。高度重视金融危机的影响。强化协调、动员，进一步营造全社会关注扶贫的良好氛围。二是抓好扶贫开发重点工作。以实现《纲要》目标为核心，深入推进整村推进、“两后生”转移培训、产业扶贫等各项扶贫开发重点工作。三是加大特殊困难区域扶贫开发。采取专项举措，突出推进革命老区、少数民族地区、高寒阴湿区、偏远山区等特困片带扶贫难点攻坚。加大河西移民扶贫工作力度。四是重视扶贫项目措施、管理相关调研工作。认真开展扶贫新标准对象识别工作，搞好扶贫与农村“低保”政策的有效衔接。要开展好今后十年扶贫规划思路、重点的调研，为新一轮扶贫“纲要”的制定做好准备。要强化部门综合协调职能作用。强化项目资金管理，增加公开性、透明度，推动科学扶贫、廉洁扶贫、高效扶贫。

（四）进一步提高执行力、推动力，把求真务实作为最重要标准。2009年我省扶贫开发工作任务异常艰巨。各级扶贫部门和广大扶贫干部必须认清形势，认清责任。我们要以学习实践科学发展观活动为契机，以正确的工作观、事业观、政绩观为指导，进一步加强学习，进一步提升我们的综合素质和能力，要强化管理，以落实为贫困地区服务的扶贫工作宗旨为重点，把资金用好、把项目实施好，提高扶贫开发水平。

同志们，我办深入学习实践科学发展观活动就要结束了，但巩固和扩大学习实践活动成果的任务仍十分艰巨。2009年又将是扶贫工作充满机遇和挑战的极其重要的一年。我们要以深入学习实践科学发展观活动为动力，在省委、省政府和省扶贫开发领导小组的正确领导下，进一步振奋精神，抓住关键、突破难点，求真务实、真抓实干，全面贯彻落实省委、省政府关于我省扶贫工作的重要决策和重大部署，再创我省扶贫开发工作新局面。