民政局加强扶贫管理讲话

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同志们：

在全县上下深入贯彻落实党的十七大精神和中央经济工作会议精神之际，县委、县政府决定召开全县扶贫开发工作会议。这是一个富民惠民、改善民生的会议，会议非常重要。会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中央经济工作会和省委常委(扩大)会精神，坚持民生为重，加大扶贫攻坚力度，实现我且县经济社会又好又快发展。刚才，龙伟书记作了重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、切实增强扶贫攻坚的紧迫感和责任感

近年来，县委、县政府带领全县各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展第一要务，坚持统筹兼顾，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，积极推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。努力提高发展的质量和效益，着力解决好民生问题。各级党委、政府始终坚持“统筹型，捆绑式”的扶贫开发模式，更加注重民本，更加关注民生，更加关注贫困地区和弱势群体，扶贫工作取得了令人瞩目的成绩。但是，我县生产力水平总体不高，综合竞争力不强，自主创新能力弱，经济发展粗放，以投资为动力的资源开发型经济发展模式仍未改变；区域之间、城乡之间、经济与社会之间、人与自然之间的差距突出，资源的富饶与现实的贫困共存；贫困面大、贫困程度深、攻坚难度大的基本县情尚未改变，扶贫开发工作的实效与贫困群众脱贫致富的主流民意和强烈期待差距较大，扶贫攻坚任重道远。

一是收入分配差距进一步拉大。贫困群众人均纯收入在增长，但绝对额低、增收渠道单一、增收难度大，家庭财产增加不多。20*年，我县农民人均纯收入为1944元，但重点贫困村农民人均纯收入仅为850元，比较差距进一步拉大。

二是因贫困引发的社会综合症的问题进一步显现。我县的基础设施条件仍然十分薄弱，生态环境脆弱，抵御自然灾害的能力仍然较弱，巩固温饱成果十分艰巨。贫困群众“上学难，看病难、行路难、用电难、饮水难”的问题依然严重；因病、因灾返贫现象突出；吸毒、贩毒的问题还未得到有效控制。这些问题，加重了我州社会矛盾的解决难度。

三是贫困群体弱势地位进一步凸显。全县现有农村残疾人万人、五保供养对象万人、麻风病人、艾滋病人、精神病人近上万人以及孤儿人。这部分群众大多丧失或部分丧失了劳动自救能力，只能依赖政府的救济。同时，到2007年底，全县尚有的绝对贫困人口22942人和相对贫困人口24575人，大多居住在高寒山区，自然环境恶劣，基本生存条件和发展条件差，扶贫工作成本高、难度大。

对于存在的这些问题，各级党委、政府务必高度重视，要敢于正视这些问题和困难，以加快发展、科学发展、又好又快发展为总体取向，把握县情特点和发展阶段性特征，进一步解放思想，切实增强扶贫攻坚的紧迫感和责任感，要进一步完善扶贫思路、拓展扶贫内容、创新扶贫举措、提升扶贫工作质量，努力开创扶贫攻坚的新局.

二、科学制定扶贫攻坚目标任务。

当前，我县扶贫开发已经进入新的历史阶段。既要充分认识面临的严峻挑战，更要充分看到我们取得的巨大成就和大好机遇。改革开放近30年的实践充分表明，加快发展、科学发展、又好又快发展是我州综合实力和竞争力大幅提升、发展方式逐步转变、发展潜力不断提高、发展活力不断增强的总体取向。一方面，发展是第一要义、以人为本是核心、全面协调可持续是根本要求、统筹兼顾是根本方法的科学发展观已经成为各项工作的统领，发展理念已经从“效益优先，兼顾公平”转变到把公平摆在十分重要的位置，突出了执政为民、以人为本、构建和谐的理念，把消除城乡差距、贫富差距作为突出的任务；另一方面，国家综合实力的提高，对西部地区、少数民族地区、贫困地区持续不断的加大投入，以及我们自身的发展和实力的增强，逐渐使我们有实力、有能力来解决贫困问题。目前我们已经进入扶贫开发的最好时期，形势有利、政策有利。各级党委、政府，特别是领导干部，一定要深刻认识到当前扶贫开发工作所面临的新的机遇和任务，充分认识到当前解决贫困问题已经具备的诸多有利条件和实现途径，增强战胜贫困的信心，树立攻坚克难的决心，凝聚众志成城的人心，坚持高举旗帜，坚持科学发展，坚持民生为重，坚持求真务实，充分调动民力，整合各类资源，聚合各方力量，形成攻坚破难的强大合力，坚定不移地推进扶贫攻坚。

州委、州政府在总结和深化’“统筹型、捆绑式”扶贫开发经验的基础上，结合凉山州实际，制定了《关于统筹区域协调发展大力推进扶贫开发的意见》，明确了新阶段全州扶贫开发的主要目标任务和推进措施。县委、县政府结合*县的实际，制定了《实施意见》，主要目标是：到2010年，绝对贫困人口降至1.7万人以下，低收入人口降至1.8万人以下；到2015年，基本解决1.7万绝对贫困人口的温饱问题；加快建立和完善农村低保制度，实现应保尽保。加快县域经济发展，改善1.7万低收入人口的基本生产生活条件。基本原则是：紧紧围绕扶贫、救济、民生，坚持以扶贫开发为中心的原则，坚持富民惠民、改善民生的原则，坚持诒穷、治愚、治病相结合的原则，坚持统筹捆绑、整体推进的原则，坚持因地制宜、分类指导的原则，以贫困地区的发展为核心，以重点扶贫工程为平台，以农业支柱产业为支撑，以建立贫困群众基本生活保障机制为重点，工作到村、扶贫到户、救济到人，大力推进扶贫开发，努力实现贫困地区经济社会又好又快发展。

三、科学谋划和切实落实我县扶贫攻坚的新举措

当前和今后一段时期，我们要以深入贯彻落实科学发展观来统领扶贫开发工作，充分发挥比较优势，努力拓展发展空间，坚持统筹兼顾、分类指导，举全县之力，集全民之智，将更多的项目、更多的资金、更多的人才和技术、更多的精力集中投入到贫困村、贫困户，进一步聚合发展要素，进一步增强发展活力，推进贫困地区又好又快发展。

一是要搞好规划。规划是龙头，是深入推进扶贫攻坚的首要条件。现在正是谋划扶贫攻坚规划的关键时期。要用科学发展观统领经济社会发展全局，对原有规划再思考、再认识，科学制定扶贫攻坚规划，并与经济社会发展总体规划、产业布局规划有机衔接。高度重视生产力布局和产业支撑，优化资源配置和空间布局，围绕关键领域和薄弱环节，加快培育和发展特色优势产业，提高扶贫攻坚的综合能力。

二是要抓好项目。项目是推进扶贫攻坚的有力抓手。各地要牢阻树立“抓项目就是抓机遇、抓发展”的意识，立足资源优势，围绕扶贫攻坚的重点和难点，精心编制农业、工业、旅游业、础设施建设以及社会事业发展项目，积极争取项目立项、开工建设。要创新招商引资思路，拓宽招商引资渠道，加快招商引资步伐，积极引导、鼓励民间投资，外引内联，实现投资主体多元化，使精心准备的项目尽早开动，早日发挥效益。

三、把改善发展条件作为。改善贫困地区群众生产生活条件仍然是当前扶贫开发的重要任务，要坚持“统筹型、捆绑式”扶贫开发机制，整合资金、整合力量，进一步做好“三房”改造、新村扶贫、移民扶贫等工作，加强农业基础设施建设，着力解决贫困群众上学难、看病难、行路难、用电难等问题。州委、州政府决定，当前和今后一段时期，将集中资金，加大扶贫攻坚投入，重点用于基础施建设等八大扶贫工程，着力改善贫困地区的发展条件。各级党委、政府及其各部门要按照经济社会发展、扶贫开发的总体规划统筹协调、通力配合，强化县域经济发展能力，推进社会主义新农村建设，努力实现贫困人口家庭财产持续增加，收入水平持续提高，生活质量持续改善。

各级党委、政府要在经济发展的基础上，更加重视社会建设，切实加大对社会事业的投入，着力保障和改善民生，坚持不懈地实施好“惠民行动”，扩大公共服务覆盖面，推进公共服务均等化，努力实践“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”，使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是切实办好惠民帮扶中心。全力实施好“10+5”惠民行动，形成富民惠民、改善民生的长效机制，编制完善并实施好“十一五”惠民帮扶规划。二是加快农村社会事业发展。要坚持“治穷、治病、治愚”并举方针，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。要优先发展教育，坚持教育的公益性质，实现教育公平，使民族振兴的基石、社会公平的基础更加牢固。要在素质教育上狠下功夫，提高教育教学质量，促进义务教育均衡发展，认真落实好“两免一补”政策，规范寄宿制学校管理，增加贫困学生的补助，保障经济困难家庭、进城，务工人员子女平等接受义务教育。要坚持公共卫生的公益性质，深入推进新型农村合作医疗试点工作，积极探索建立农村三级医疗保障网络建设，切实加大艾滋病、‘结核病等重大传染疾病的防治工作，尤其要采取综合治理的措施，切实遏制艾滋病的传播蔓延。要把禁毒工作作为农村社会管理和社会治安综合洽理的重要内容之一，把禁毒斗争同经济发展、扶贫攻坚有机结合起来，从根本上治理犯罪。三是倡导全民创业。要加强政府引导，完善支持自主创业的机制体制，完善市场就业机制，建立创业基金、创业贷款贴息、创业税收优惠三位一体的创业支持体系，健全面向所有贫困群众的就业、创业援助制度，以创业带动就业，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的新风尚，更好地发挥人民群众的创造性、主动性，使更多的有劳动能力的贫困群众成为创业者。四是完善社会保障体系，做好救济救助工作。切实做好“三条保障线”的衔接，积极做好农业保险、工伤保险等，拓宽社会保险覆盖面。城镇低保要切实做到应保尽保，农村低保要扩大覆盖面，农村“五保户”要全部纳入供养范围，有条件的可实行集中供养，同时要提高供养水平；要认真做好救灾救济工作，春节即将来临，各地要积极开展访贫问苦工作，确保困难和受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有医疗、有洁净水喝。此外要加强农村文化建设，既要挖掘弘扬传统优秀的民族文化，又要积极传播先进的文化，破除陈规陋习，改变落后的生产生活方式，克服等靠要的惰性习气，自强自立，乐观向上，积极行动，战胜贫困。

四、落实责任，强化执行力

扶贫攻坚，是各级党委、政府一项重要的经济任务，更是一项紧迫的政治任务，是检验我们执政能力的一项重要标准。扶贫攻坚是一场硬战、一场攻坚战，没有坚韧不拔的毅力、勇往直前的冲力和众志成城的合力不行。各级党委、政府要按照县委、县政府的部署，在落实上下功夫，在执行上下功夫，在成效上下功夫，以强烈的责任感和紧迫感，出实招、求实效，圆满完成县委、县政府下达的扶贫开发任务。

（一）必须进一步落实工作责任制。

抓落实，关键是抓责任的落实。各级党委、政府要按照分级责制的要求，进一步强化各级扶贫开发领导小组的责任，建立和完善扶贫开发联席会议制度。要实行目标责任制，签订责任书，围绕全州“十一五”扶贫开发规划目标，制定实施方案，分解目标任务，将任务和责任落实到部门、到基层、到具体的责任人。要扶真贫、真扶贫，建立行之有效的扶贫工作机制，上下联动，密切配合。要配备强有力的工作队伍，带着感情、带着责任、带着目标，以食不甘味、寝不安枕的精神，扎扎实实做好新阶段扶贫开发工作。

(二)必须进一步强化部门帮扶工作。

扶贫、济困、民生是全县各级党委、政府以及各部门共同的责任，县级各部门要按照州委、县政府的安排部署，制定具体的帮扶措施，明确目标，落实责任。要充分发挥各部门的优势，立足帮扶地区的实际，科学规划，选好项目，细化措施，把用心想事、用心谋事、用心干事、拼命干事体现在帮扶工作中。要积极争取中央、省以及对口帮扶地区的大力支持，争取社会各界的资助，实施好帮扶项目。县扶贫办要做好牵头协调工作，检查督帮扶项目的实施情况；县督办室要加强督查督办工作，及时发现问题、总结经验、跟踪问效，确保县委、县政府的安排部署落到实处。

(三)必须进一步强化资金落实和监管。

一是要加大投入。在积极争取国家、省对我州贫困地区的各种专项投入的基础上，州委、州政府已决定增加州县地方配套，我们将水能资源、土地资源、矿产资源出让的收益中用于“富民惠民、改善民生”的50%，集中用于扶贫、济困和改善民生；资源开发所在地群众也可以通过土地、林木、草场等补偿费入股的办法，在资源开发中脱贫致富。各金融机构要增强社会责任感，抓住新农村建设和资源开发的机遇，加大农村信贷投入，促进农业产业化发展和农民增收致富。二是要集中资金，捆绑投入。对重点贫困乡村，实行项目倾斜、资金倾斜，捆绑使用，把有限的资金用到刀刃上，着力解决贫困地区关键性发展困难，发挥项目、资金的最好使用效益，取得整体推进的成效。三是要加强扶贫资金的监管。所有的扶贫资金都是贫困群众的“救命钱”党和政府的“温暖钱”，决不允许有任何闪失。要按照“性质不变、渠道不乱、配套使用、各记其功”的原则，建立健全各类扶贫资金运作管理机制，坚持扶贫资金的分配、使用和项目公告、公示和报帐制，主动接受监督。扶贫办、审计等部门要加强监督，发现问题，及时纠正。要严肃纪律，一旦发生挤占、挪用、贪污、挥霍各类惠民资金的现象，既要依法依纪从严查处，更要追究领导的责任。

(四)必须进一步组织和发动群众。

加快贫困地区群众的脱贫致富步伐，贫困群众是主体，必须充分发挥群众通过勤奋劳动脱贫致富的主人翁精神和积极作用。各级党委、政府要坚持以人为本，站在贫困群众的立场上想问题、做决策、定规划、验成效。要适应新形势、新任务的要求，在群众工作中，切实加快“四个转变”，即：把自给自足的小农经济观念，转变到发展商品生产上来；把只抓粮食生产，转变到重视主导产业开发上来；把陈旧的生产生活方式，转变到现代生产生活方式上来；把等靠要思想，转变到奋发图强、立志改变贫穷落后面貌上来。要开辟长期稳定的民意反映渠道，倾听贫困群众的呼声，了解他们的想法，解决他们的困难，使贫困群众充分行使各项惠民工程的知情权、参与权、实施权和受益权，使我们的各项措施真正代表贫困群众的根本利益，从而得到广大人民群众的拥护和支持。要多做耐心细致的思想工作，进一步组织和发动群众，充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，自力更生、艰苦奋斗，早日脱贫致富奔小康。

同志们，扶贫开发工作，责任重大，使命光荣。我们要认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会精神，以饱满的政治热情，雷厉风行的工作作风，求真务实的负责态度，艰苦奋斗，开拓创新，扎实抓好扶贫攻坚的各项工作，努力推动贫困地区加快发展，为建设全面小康社会作出新的更大的贡献!