县域搬迁安置及烟草产业会议发言

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县政府决定召开这次会议，主要是基于两个方面的考虑，一是时间节点刻不容缓；二是会议内容异常重要。鉴于今天的会上，县政府党组成员同志和县扶贫局局长已经就相关的业务工作进行具体安排，按照新一届中央政治局常委关于“开短会、说实话”的会议要求，结合县情实际，立足于解决实际问题、统筹谋划发展，我讲三点意见。

一、抓好两项工作

（一）抓好烤烟产业发展。首先，要明确目的。抓烤烟的目的究竟是什么？抓烤烟就是“抓钱”，因为烤烟是一项既能促进农民增收，又能带来财税增长的农业产业化项目，在推进富民强县进程中具有非常重要的地位。前年以来，围绕能不能把烤烟作为一项重要的增收项目来抓？以及如何来抓、如何来定位等课题，我多次与分管农业农村工作的两任副县长、农业局局长以及烟草局长深入探讨，大家都认为发展烤烟切实可行，都很支持抓烤烟生产。后来，又多次深入东、西片片区多个镇办的一线调研，征求各个方面的意见，在县政府各副县长、党组成员层面，包括征求的部分县人大常委、政协常委和有关县级领导意见，都一致同意把烤烟定位为一项农村主导产业，两个月以前我们在政府常务会上把它定下来。随后，我们又反复调研论证，从决策和执行层面达成了发展烤烟产业的共识。其次，要深化认识。过去我们曾有过因技术服务不到位、运行机制不顺导致烤烟生产失败的教训。但是，过去与现在的时代、环境背景已经发生了深刻变化。特别是去、今两年，各相关镇采取加大扶持帮扶力度、改进技术服务方式和推行密集烤房、实施“种烤分离”等有效措施，使全县今年烤烟生产突破7000亩，不仅给广大烟农带来了可观的经济效益，而且让一些镇实现了地方财政税收的增长。所以说，抓烤烟种植就是抓增收，抓烤烟产业就是抓强县，抓烤烟“翻番”就是真正地抓发展。目前，我县还没有哪一种农业项目能够象烤烟产业这样能给农民增收、地方财税增长带来这么快、这么直接的效益。近两年，烤烟产业在西部地区发展态势和经济效益一直较好，特别是在石门、民主、堰门、铁炉等镇，烤烟种植规模和效益一直在提升，县政府也多次组织在西部地区召开动员会议，在民主召开的会议就不下3次。今天，我们根据年初政府出台的考核办法、奖励办法和税费征返政策，由县委办、政府办下发了《关于兑现年度烤烟生产考核奖励的通知》，9个镇的党政主要负责人都受到了表彰奖励。除暂时还没发展烤烟的镇办外，这次获奖最高的是堰门镇，给镇上党政主要负责同志各兑现奖金1.72万元；获奖最低的是蔺河镇，给镇上党政主要负责同志各兑现奖金300元，表彰奖励的目的不在于奖金多少，而在于鼓励先进、鞭策后进，推动这项工作。其三、要推动发展。今年，我带领县委农工部、农业局、烟草局和17个镇办的负责同志，先后到湖北恩施、重庆彭水考察烤烟产业，看到了两地抓烤烟基地带来的发展上的巨大变化，大家的感触非常深刻，抓这项产业的信心和决心也应该更加坚定。今年，我县实现了烤烟种植面积、产值、利税“三个翻番”，应该说，预期目标已经实现。同时，我们还落实了明年种植1.5万亩的烤烟种植任务。那么，明年的烤烟产业如何来抓？我想，应该一步一步做实，重点要突出亩均农民现金收入、税收收入的提高，明年要力争有5个镇办的烟叶税收突破百万大关，县上将予以重奖。各镇办的同志要象刚才几位同志在会上表态发言的那样，坚持长期抓、下大力气抓，力争通过两到三年的不懈努力，使全县的烤烟种植面积突破4万亩，从而将镇办的可用财力提高到一个新的水平。党的十八大报告中明确提出了“到年全面建成小康社会、实现国内生产总值和城乡居民人均收入比年翻一番”的目标，党和国家届时要向全国人民乃至世界人民作一个圆满的交代。我县地处国家南水北调水源地，属于国家限制开发区，下一步面临的发展约束非常严，国家要求年前汉江出境水质必须达到Ⅱ级以上标准。在这样的前提下，我们要实现建成小康社会目标，不抓烤烟是不行的，抓农民增收必须抓烤烟，抓烤烟必须求效益，既要保证面积，更要提高效益。各镇办要进一步优化烤烟产业布局，选择宜种、能种的地块，将任务落实到种烟地块和种烟农户，确保种植面积、产值、税收逐年“翻番”。

（二）抓好避灾扶贫搬迁安置。一是要正确看待成绩。是一个神奇的地方，的干部是能打硬仗、能够创新的。在实施生态移民和避灾扶贫搬迁安置工程中，我县探索出了很多成功的经验，展示了广大干部队伍的聪明智慧。正因为我县有一支能征善战的干部队伍，我们才创造了“移民扶贫经验”,特别是我县在实施年避灾扶贫搬迁安置工作中，取得了较好成绩，省委、省政府多次肯定并推广的经验、做法，省政府在全省表彰大会上予以表彰，赵省长给予了充分肯定。二是要进一步强化认识。从刚才县扶贫局局长同志通报的情况看，虽然我县年度的工作取得显著成效，但第二轮的工作却存在一些不容忽视的问题。主要是建设进度达不到要求，分散安置比例较大，集中安置点多而小，相关手续和资料办理不及时，工作上有畏难情绪和简单化倾向。由于一些镇办和部门的主要领导不能正确研判形势、对政策的严肃性把握不准，个别同志主观认识不到位、调研不够深入、考虑自然条件差怕麻烦，加之当前大多政策都是惠民性质的，对群众的要求较少等等。所以，在实际操作中，镇办的主要负责同志还不同程度有“只要执行了上级政策，至于群众搬与不搬，往哪里搬不强求”的思想，在年度的搬迁中镇办上报的分散安置数超规定比例达到760户。同时，目前仍有一些部门对年初明确和交办的相关手续和资料还没办理完善，甚至推诿不办。这些问题说到底是重视程度不够，政策执行不严格，工作落实不到位，必须切实加以解决。三是要落实好任务。基于对上级政策形势的判断，每一年的政策口径和侧重都不一样，要求越来越严格。省市要求，年、年度的安置点建设规模必须达到30户以上，要保证80%的集中安置率，分散安置中贫困户只能占10%、其他占10%，可见分散安置的空间十分有限；年的安置点建设，必须100%实行集中安置。当务之急，各镇办要抓紧做细做实各项工作，务必于月中旬前完成年的目标任务“收关”，确保顺利通过省、市检查考核，争取排名靠前。同时，还要及早谋划年的工作，对集中安置点布局、基础设施配套、产业配套、农民培训等问题都要统筹谋划、尽快上手。否则，农民搬迁后，若后续无法发展，生产生活必将受到严重影响，极有可能出现返贫及回迁等问题，这样就会影响区域经济发展，甚至可能出现象拉美的“中等收入陷阱”现象。

二、树立一个理念

树立一个理念，就是要牢固树立经营城市的理念。最近，市委书记方玮峰同志在学习中共中央政治局常委、国务院副总理同志在省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会上的讲话后，对同志撰写的《协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择》理论文章作出专门批示，并下发到市直各部门、各县区，要求主要党政负责同志务必抓好学习。会前，我已安排政府办将全文转发到全县各级党政机关，希望大家一定要认真组织学习，并组织班子成员、全体干部仔细研读。

学以养性，学以广才，学以致用。以己昏昏，岂能使人昭昭？我们领导干部自身都不明白国家发展的总体要求是什么？世界的潮流是啥？我们如何来引领发展和驾驭全局？学理的理论文章，要把握要点，领会精髓。一是城镇化是现代化应有之义和基本之策。现代化是由工业革命引发和带来的，现代化的过程是工业化、城镇化的过程。工业化、城镇化是现代化的必然要求和主要标志，我们要实现国家现代化和全面建成小康社会目标，没有别的选择，只能沿着工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展的道路走下去。二是城镇化是我国最大内需潜力之所在。年，我国城镇化率刚过50%，其中包括了半年以上常住人口。若按城镇户籍人口统计，城镇化率也就在35%左右。这说明我国实际的城镇化率还很低，不仅低于发达国家近80%的平均水平，低于一些与我国发展阶段相近的发展中国家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。城镇化的过程是农民转为市民的过程，这意味着消费观念的更新和消费结构的升级，意味着巨大消费潜力的释放。三是城镇化需要不断强化产业支撑。城镇化需要产业发展来充实，通过产业发展促进就业和创业，同时城镇化也能为产业发展提供更好的平台。推进城镇化，应当坚持城市发展与产业成长“两手抓”，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来。四是保障粮食安全是城镇化发展的基础。作为一个人口大国，任何时候都要立足自己解决粮食问题，始终绷紧粮食安全这根弦，这是治国安邦的头等大事，也是农业现代化建设的首要任务。保障粮食安全，保护耕地是关键。十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地是我们的一项基本国策，推进工业化、城镇化，必须毫不动摇地坚持这项基本国策。必须切实处理好建设占地和耕地保护的关系，这个问题必须认真对待，以切实保障粮食安全。五是需要解决的问题。必须统筹解城镇化战略、土地利用、户籍改革、资源支撑、生态环境等问题。

就我们而言，应该明确现代城市需要什么样的能力和经营城市的概念、要素和实现途径。城市能力就是汲取财政能力、执行中央政策能力、行政调控能力、公益服务能力。经营城市就是政府用行政和市场手段构建区域价值平台，汇集人流、物流、资金流，刺激城市发展，满足人居需求。经营城市就是要把握可识别、可选择、可供给三个原则，充分利用自然因素、企业因素、文化因素、人力因素、政府因素、形象因素等六个要素，通过法规规划调控引领；建立城市资产经营的有效机制；搞好土地资产的经营和管理；建立城市建设市场化运作机制，盘活存量，优化增量资产，激活城市功能；加强法规建设等五项具体路径来实现。

三、建设美好

立足县域发展实际，建设美好是各级各部门面临的中心任务，建设美好离不开农业现代化、工业化、城镇化的支撑。

如何推进城镇化？我们必须切实抓好经济建设和民生改善，一手抓以烤烟、魔芋、矿电、花炮、旅游和涉水产业等为主体的产业发展，一手抓教育、医疗、扶贫及避灾移民搬迁、保障性住房等为重点的社会民生事业。

推进县域城镇化，钱从哪里来？我县把烤烟定位为主导产业，抓好烤烟生产就是一种战略选择。我县属于烤烟适生区，漳河、官元、滔河、横溪等海拔较高的镇办都曾成功试种烤烟。可以说，全县17个镇办都具备发展烤烟产业的条件，只是产量、收益高低有别，我们必须扎实抓好烤烟产业发展，努力提高群众收入水平，积累推进城镇化的内生动力和资本。

推进县域城镇化，人从哪里来？就是要促进农民成为市民，其中实施避灾扶贫搬迁安置就是重要途径之一。改革开放以来，我国经济总量连续30年保持7%以上的增速，在国际上创造了“中国奇迹”。我国作为一个幅员辽阔、人口众多的世界大国，能够长期保持经济持续高位增长，最重要的因素之一就是人口红利。从《经济学》角度分析，人在生产要素中是最活跃的因素，人的创造力是推动社会进步的关键。聚集人口，是推进城镇化的重要基础，各镇办、各部门要根据“一城五镇”的总体布局，按照“富人进城、能人入镇、中高山人群向低山搬迁”的思路，通过扎实抓好避灾扶贫搬迁安置工程，来推动农民梯次搬迁，加速城镇化进程。

推进城镇化的过程，也是建设美好的过程，必须实行政府主导、多元投入。要走经营城市的路径，坚持用市场手段，整合和经营土地等自然资源、企业资源、人力资源、人类文化遗产资源、行政资本资源和良好的形象资源，构建区域价值平台，汇集人流、物流、资金流，刺激城镇发展，满足人居需求。各级各部门要牢固树立经营城市的理念，加快县城和集镇建设步伐，使城镇逐步形成城市所具备的聚集财政能力、执行中央政策能力、行政调控能力、公益服务能力。

建设美好，就要毫不松懈地抓好农业现代化、工业化、城镇化。各镇办要优化产业布局，算好农民增收、财政增长“两本帐”，大力发展特色产业，切实加快农业产业化进程，全力促进农民增收、农业增效、农村发展。要以市场为导向，挖掘特色资源潜力，不断地壮大支柱企业、培育规模企业、推动中小企业发展，不断提高工业企业的创税能力，切实增强县域发展实力。要扎实推进城镇扩容，加快聚集城镇要素，增强城镇引导发展的能力，着力构建农业现代化、工业化、城镇化“三位一体”的县域发展格局，让更多的发展成果惠及全县人民。