深化农信社案专项治理和商业贿赂治理的思考

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实践证明，开展案专项治理和商业贿赂治理，对加强内部管理，制定有效的措施，落实各项内控机制，规范各项操作规程，遏制和杜绝各类案件的发生，实现“零”,发案率的目标，解决农信社产权制度改革后所引起的一些深层次的问题，为农信社改革和发展打造安全稳定的发展环境，起到了积极有益的作用。但近一段时间来，部分农信联社，不仅发案率居高不下，而且其“两项”治理工作仅停留在一些表面文章上，工作方法和措施，不能适应新形势的发展需要，切合实际的办法和措施很少。因此，结合农信社实际，对“两项”治理工作进行创新势在必行。

对思想政治工作和警示教育创新。大力开展思想政治教育工作，开展人本教育，筑牢以人为本的防堤。总结过去的案防工作教训，案件的发生，一个重要的原因，就是强化、重视了业务工作的发展，而忽视了对干部职工的思想政治教育，忽视了职业道德教育和遵纪守法教育。因此，在开展案件专项治理和商业贿赂治理工作时，要结合工作实际，将宣传教育工作，作为一项重要的内容，造成强大的政治教育攻势，促进案件专项治理和商业贿赂治理工作的全面开展。在成立治理工作领导组的前提下，按照各自的分工，定期不定期地开展跟踪调查与督导，及时了解、掌握干部职工的思想动态与阶段性工作落实情况，针对存在的问题及时研究制定解决办法，通过深入细致的政治思想工作，不断地消除了干部职工的思想认识上误区，以便提高了案件专项治理和商业贿赂治理工作的有效性和针以对性。

同时以案例为鉴，认真开展警示教育。通过已披露和深刻剖析的一件件典型的、触目惊心的、发人深省的案例，敲响触及员工灵魂、振聋发聩的警钟。以一幅幅震撼人心的画面，一个个发人深省的案例，一幅幅冰冷的手铐以及一张张在法庭上显得追悔莫及、恐惧与茫然的面孔，通过一些活生生的案例，来深刻警示农信社机构手中握有一定权力的干部员工——“手莫伸，伸手必被捉”。

思想政治工作和警示教育开展的好，必将产生巨大的影响，对提高干部员工的遵纪守法、依法合规经营意识，有着重要的作用，同时对促进“两项”治理长效机制的形成，也有着广泛而深远的意义。

对内控约束机制的创新。一是农信联社要建立自已的稽核队伍，提高稽核人员素质。现在还有部分农信联社仍然实行兼职稽核员，没有自已的专职稽核队伍，开展大规模的稽核工作，总是要从其它部门或基层抽调人员，使稽核工作的连续性、稳定性和稽核工作质量都受到影响，因此，必须建立一支自已的专职稽核队伍，高素质的稽核队伍，为开展“两项”治理、风险防范工作和杜绝各类案件的发生，提供保证。二是农信联社要建立“两项”治理工作例会制，坚持每月召开一次例会。每次例会都要根据审计稽核人员检查和了解的情况，进行认真分析研究，并对可能发生案件的重点环节、重要岗位进行具体分析研究，制定有针对性的措施和办法。三是要实施重点防范。总结案防工作教训，大凡案件的发生，都涉及到要空白凭证、印鉴密押、金库尾款箱、查询对帐以及抵质押大额贷款的管理等五个方面，因此，案防工作在抓好日常业务、安全隐患、内控制度落实检查的同时，要重点对重要空白凭证、印鉴密押、金库尾款箱、查询对帐以及抵质押大额贷款的管理等五个方面可能引发案件的重点环节，实行重点检查，重点治理。同时对信用社主任等重要岗位实行有计划地交流和轮岗，并对交流和轮岗的情况进行密切关注。四是实行一年一次“拉网式”的彻查。“两项”治理工作涉及的项目较多，检查的范围也广，因此，县联社抽调专门人员组成检查组，实行统一指挥协调行动，并将检查方案进一步细化，制定统一的检查标准、检查制度和检查纪律，具体规定检查的方法和步骤，对辖内所有的营业网点，实行全方位的“拉网式”的彻查。对查出的问题和隐患，能现场整改的，就及时整改到位，不能现场整改的，检查组要及时下达整改意见书，落实整改责任人，限期整改到位，并责成信用社将整改情况书面反馈农信联社，农信联社要视情况实行跟踪检查，对应该整改到位而没有整改到位的，农信联社要对责任人作从严从重处理，以示引起高度重视。五是要建立健全各项内控制度，规范操作行为。近年来，农信联社实行了农村信用社产权制度改革，原有的各项内控制度和操作规程，已不再适应当前农信社改革和发展的新形势，应本着从实际出发的原则，对原有各项内控制度和操作规程进行全面整理、修订、补充和完善，使农村信用社在业务经营和管理的全部流程和所有的工作环节上将均有章可循、有规可依，从而提高内控管理水平，为实现管理上的连续性、风险上的可控性以及“两项”治理工作的长效机制的建立创造条件。同时也能有效地杜绝管理上的“断层”和风险管理上的“盲区”。六是要坚持做到“三个结合”。为确保“两项”治理工作落到实处，不走过场，不留于形式，不顾此失彼，做到统筹兼顾。因此在工作中要坚持做到，“两项”治理工作与当前的中心工作相结合、与提高工作效率提高服务水平的“效能建设”活动相结合、与当前开展的贷款五级分类工作相结合。要求全体干部职工站在农村信用社生存和发展的高度，努力增强责任意识和工作的主动性、创造性，把“两项”治理工作做深、做细、做扎实，努力做到检查处理到位、责任追究到位、问题整改到位，坚决杜绝查而不处、查而不改、查而不究的工作行为。

对用人制度的创新。在用人上要严把用人关，要努力做到，用好一个人，树立一面旗；点亮一盏灯，照亮一大片。为防范和杜绝各类案件的发生，农信联社在用人上，尤其是在农村信用社主任工作岗位的用人上，要严把考核质量关，积极推行竟聘上岗，促进能者上，庸者让，杜绝各类用人失察的现象发生。

一是在选人用人上要符合四个“必须”。必须政治上靠得住；必须工作上有能力有本事；必须作风上过得硬；必须民意上有威信。

二是完善公平、公正、公开的竟聘上岗机制。推行能者上庸者让的优胜劣汰的干部动态管理机制，营造自我加压、锐意进取、争先恐后、共谋发展的氛围，铲除案件滋生的温床。严把选人用人关，确保有能力，有责任心，有事业心，有威信，又有工作热情的人都能参加竟聘。

三是规范授权制度，明确权责界定。在实和产权制度改革的过程中，进一步完善授权管理制度，明确权责的界定，实行科学化、规范化管理。同时实行监督检查，加大检查监督力度，使监督检查经常化、规范化、制度化。对检查出的问题必须进行认真整改，严格要求，严肃处理。

四是建立健全信用社干部监督约束机制。实行信用社干部重大事项报告制度、民主评议制度、信用社干部巡视制度。同时实行内部监督和外部监督相结合，建立监督信息网络，及时掌握监督信息。用制度约束信用社干部，使其不想犯错误、不能犯错误、也不敢犯错误。从而有效防范和杜绝各类案件的发生。