整治商业贿赂之我见

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随着市场竞争的加剧，我国经济活动中出现了大量为实现一定商业目的而实施贿赂的商业贿赂行为。,当前，各地党委、政府要高度重视，精心组织，确定工作重点，找准切入点，坚持教育、制度、监督与打击并重，稳步有序推进商业贿赂整治工作。

首先，从正确识别正当商业行为与商业贿赂行为入手，强化宣传教育。剖析典型案例，帮助人们正确识别正常的商业行为与商业贿赂行为，区分商业贿赂行为中违法与犯罪的界限，澄清人们种种认识误区，增强广大消费者及同行竞争者的维权意识、法律意识与监督意识。

其次，从解决严重破坏市场秩序和与群众利益息息相关、公益性强的问题入手，深入开展部门、行业自查自纠活动。各地各单位要成立治理商业贿赂的领导机构与办事机构，制定工作方案，明确工作重点，强化工作措施，深入开展自查自纠活动。一要整体联动查。把单位自查、互查与市场检查、群众调查结合起来，做好信息衔接，揪出隐漏问题；协调好政府各部门机关及各行业、企业的自查自纠活动，做到整体互动、互促互进。二要锁定关键查。对本部门本单位的物品采购、产权交易和经济审批等重大决策和重要制度作深入地回溯分析，对直接接触经济活动的关键部位作细致地排查过滤，准确掌握财务、资金、物品的真实流向，清查违反工作纪律和会计制度的人员。三要深挖根源查。从自查发现和群众反映的问题入手，顺藤摸瓜，寻找症结，追溯制度漏洞，查找工作薄弱点和问题隐患。四要落实责任。敦促有关单位研究制定整改方案，健全责任制，加强督促检查，堵塞制度漏洞，依法处理相关人员，扎实整改。

第三，从商业贿赂行为多发易发的重点领域入手，加大查处力度。要根据地区产业特征、部门自查结果以及群众投诉情况，确定治理重点，集中力量查处一批有影响的商业贿赂典型案件，严肃查处国家机关工作人员利用职权参与或干预经济活动，牟取非法利益、索贿受贿行为，着力解决本地区本部门商业贿赂行为易发多发领域的突出问题。对涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、严重侵害群众利益和破坏市场秩序的案件，要坚决顶住阻力，果断查处，对行贿受贿双方严惩不贷，对商业贿赂构成强烈震慑。查处中，要拓宽投诉网络，发动群众积极检举，加强部门协调沟通，形成打击整体合力；要注意点面结合，对部分领域重点清除的同时，有计划、有步骤地推进商业贿赂的整体治理工作；注意边实践边总结，不断提高侦查能力与办案水平；坚持查处与预防并举。

第四，从进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力入手，建立防治商业贿赂的长效机制。一要深化行政管理体制改革，健全市场机制。完善工程招投标、土地出让、产权交易和政府采购等制度，健全行政执法依据和程序公开制度，加强对行政权力的制约与监督，防范行政人员寻租于经济活动。健全商业贿赂工作档案，对有商业贿赂记录的国家机关工作人员，在晋职、晋级、使用等方面作相应的限制性规定。二要完善市场主体自律机制，建设商业信用体系。深化国有企事业改革，防止其滥用垄断优势或“特殊服务”地位进行不正当交易。探索建立“经济户口”档案管理制度，对商业记录较差的企业，应在市场准入、银行贷款、资质审查等方面作相应的限制性规定。建立企业诚信守法预警制、惩戒制及曝光制，对正在实施或出现不正当交易苗头的企业，给予及时提醒、警告，并勒令其终止违规行为；对经查实违规的企业，给予取消合同、退还赃款、赔偿损失、行政处罚和追究人员责任等处理；定期曝光违规企业，推进商业道德体系建设。三要完善法规制度，健全市场监管机制。完善反商业贿赂法律法规。制定《反商业贿赂法》，明确界定商业贿赂的主客观构成要件，设计反商业贿赂行政监察程序规则，增补有关反海外贿赂的规则，加大处罚力度等。制定《反垄断法》，完善《反不正当竞争法》，健全会计监管体制、金融监管体系，进一步规范市场竞争行为。健全市场主管监管部门、行业协会工作制度，加大执法力度，建立政府部门牵头、社会广泛参与的市场监管机制。设立固定的商业贿赂投诉电话、通讯、网站，建立简捷方便、顺畅通达的监督渠道，完善举报人的保密、保护和奖励制度，鼓励消费者、知情者积极检举。四要完善工作协作机制，建立综合治理体系。建立治理商业贿赂工作领导机构，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作格局。特别要加强监察、工商、税务、审计、检察以及公安等部门之间的协调配合，建立信息通报、线索移送、案件协查及联席会议等制度，健全和完善行政执法与刑事司法的衔接机制，形成反商业贿赂的综合治理体系。