商业贿赂腐蚀剂——社会公敌

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据《人民日报》2月24日消息：“关注商业贿赂治理”的系列报道和“关注商业贿赂治理”,调查引起了社会各界的广泛关注热烈反响。截至2月24日零时，不到一天，共有1012名网友参与调查。对于治理商业贿赂，网友表示出高度一致，87％的被调查者认为商业贿赂必须坚决铲除。87％的网友支持铲除商业贿赂，认为商业贿赂不是“潜规则”而是“反规则”，不是“润滑剂”而是“腐蚀剂”，必须铲除。调查显示：在深受商业贿赂的严重侵害之后，商业贿赂已成为社会的公敌！

医药、建筑、政府采购被网友列为商业贿赂重灾区的前三位，其余还有金融、教育、电信。据商务部的统计资料表明，在全国药品行业，作为商业贿赂的药品回扣，每年侵吞国家资产约7.72亿元，约占全国医药行业全年税收收入的16%。有人这样形容商业贿赂严重的“腐蚀性”：“允许拿回佣、佣金，发票可以高开，这些都是行规，只要你手中拥有资源，从运力的采购到基础设施建设30%的回扣，哪一个环节没有灰色地带？”

商业贿赂所造成的危害是显而易见的：一是商业贿赂增加了交易成本。结果是，不这样做，你就没有竞争力，而最后是我们的经济秩序被扭曲，而劳动者也无法提高工资水平。二是商业贿赂的盛行使我们的商业环境变成了一个关系网配置资源的环境，而这与建设法制社会的要求，与市场经济公平性的原则都是格格不入的。当市场本身不健全，市场准入还有条件时，商业贿赂活动往往作为一个竞争成本，把不公平的铁门打开。三是商业贿赂不仅腐蚀直接诱发了某些政府机关与工作人员的权力寻租，极大地损害着这些机构的社会公信力，而更令人不能容忍的是，商业贿赂腐蚀了正常的社会秩序、规则和法律。当少数人因医药回扣、工程红包获利时，我们付出的成本不仅仅是普通百姓多掏的血汗钱，还有公平价值观念的倾覆、公正社会生态的损害。给“豆腐渣”工程和采购“豆腐渣”物品埋下了伏笔。如果一个10亿元投资的工程最后是一个豆腐渣工程，这中间消耗的是人的辛劳和中国经济增长的后劲，最终积累的也将是社会矛盾。四是毒化了党风、政风和社会风气，使群众对反腐败的信心受到了一定的影响。比之“红包”、“回扣”之害本身，这种默认和麻木所折射出的社会心理更为可怕。五是损害了我国的国际形象。我们可以看一下2005年披露的商业贿赂事件，至于会在国际上产生什么样的影响，相信可以想象得到：2005年5月，美国司法部报告指出，天津德普公司从1991年到2002年期间向中国的实验室工作人员及国有医院医生行贿162.3万美元的现金，用来换取这些医疗机构购买dpc公司的产品和服务。德普公司从中赚取了200万美元的利润。2005年4月22日，香港珠宝商谢瑞麟父子被指涉嫌向旅行社雇员提供非法回扣，作为安排内地旅行团到该店参观购物的报酬，被香港廉政公署拘捕……总之，商业贿赂所侵害的，不仅是物质利益，还有精神价值，不是某个特定的行业和领域，而是整个社会健康的肌体。

其实，商业贿赂早已“蔚然成风”，但为什么我们没有能够干净利落地以迅雷不及掩耳之势将其消灭于萌芽状态，而让其“茁壮成长”为“大环境”以至祸国殃民呢？！我觉得主要有以下几个方面的原因：一是对商业贿赂的危害性认识严重不足，甚至认为是市场经济的必然产物，有人甚至将其作为必不可少的搞好商业关系的“润滑剂”，甚至认为“法不责众”，思想的混乱必然导致行动的迟疑，以至“坐痈成患”，不管是“收受红包”还是“回扣”或是购物券，为什么不能一开始就旗帜鲜明的表明其就是受贿，以至于人们都对此习以为常、见怪不怪，行贿的觉得理所应当，受贿的觉得心安理得，不收的反而成了另类，这样下去，怎么得了！二是商业贿赂的盛行需要检讨的正是我们的法律体制。美国的《海外反贿赂法》、德国的《反不正当竞争法》都非常有效地惩处了触犯法律的公司或者个人，但我们以往的刑法规定，受贿主要是追究国家工作人员以及公司的经营行为，对事业单位的个人如医生、教授等的受贿行为都缺乏相应的法律约束。三是相关执法执纪机关的对腐败新动向的信息采集、预测及快速反应机制不健全，反映迟缓，表现在行动上就是对相关法律法规的修改滞后，打击不力，使党纪国法的威严受到了挑战；四是在电信、金融等行业虽然看来已经市场化程度比较高，但是他们具有天然的垄断性质，少数人握有权力，自然就成为商业贿赂的土壤。而建筑、医疗等更是因为在市场经济体制改革的过程中，有着太多的不规范的权力而带来的腐败。五是国民的法制意识和依法办事的习惯还有相当大的差距，给商业贿赂的盛行提供了适宜的气候。在从事商业活动或遇到其他问题时，首先想到的不是拿起法律的武器维护自己的合法权益，而是首先想到的是用各种各样的“关系”来“摆平”。

令人高兴地是：中央已经决定把反商业贿赂作为2006年反腐败工作的重点,将联合18个部委对商业贿赂进行专项整治，力争建立清廉的市场经济秩序。并且已经取得了明显的成效：从2005年5月到2006年1月，四川全省医疗卫生系统在专项反商业贿赂行动中，包括全省各地的36名医院院长、副院长在内的128人因收红包吃回扣被依法查处。但前事不忘，后事之师，相关部门一定要深刻汲取商业贿赂成普遍现象的教训，多宣传一下商业贿赂的危害，形成自觉抵制商业贿赂的文化心态和社会氛围，要切实把惩治和预防腐败体系的各项任务落到实处，抓紧建立信息采集和快速反应机制，努力防患于未然，坚决防止类似腐败行为成“普遍现象”问题的发生，同时希望我们所有的社会成员切实增强忧患意识，从我做起，从现在做起，“苟非吾之所有，非一毫而莫取”，还原正常的人际交往，廓清公正的道德观念，重构健康的社会心态！

反商业贿赂自查报告

开年来，××县纪委监察局认真贯彻落实中办、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，重点围绕工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域，按照总体部署、分项推进、分步实施的原则，计划用一年的时间有的放矢开展商业贿赂专项治理，力求实效。

一是规范建设工程招投标管理。严格执行“应进必进”的要求，将应进入招标中心的工程项目全部纳入中心进行招标。依据实际修改完善招投标办法，并督促行政主管部门认真履行职责，健全制度、强化管理、堵塞漏洞。进一步理顺企业自主招投标秩序，将中盐宏博集团、富思特两个大型企业的招标机构取消，纳入县招标采购中心统一管理。加强评委库建设，将评委的聘任范围扩大到全市范围，增加评委数量，提高评委整体水平。增强评委评标的权威性、公允度，消除和减少投标人对评委的活动空间。打破区域市场封锁，允许县外企业参与县内建设工程的招投标。全面推行清单报价法，增加造价报价的透明度，使评标更科学，中标价格更加透明、合理。

二是加大政府采购监管力度。严格执行政府采购范围，将应由招标中心进行采购的项目全部纳中心采购。严格实行部门年度预算管理，对没列入部门预算之内的采购，视同“坐支”行为处理。进一步充实和增加评委库的力量，在现有评委库的基础上，再次公开聘任一批涉及领域更宽、专业性更强、综合素质更高的专兼职评委。同时加强职业道德教育和业务培训，使之更好地胜任工作。

三是严格执行土地出让制度。加强土地一级市场管理，理顺土地“招拍挂”秩序，对没有结清上一宗土地交易帐款的，不得参与下一宗土地交易的竟拍。同时，增加公开拍卖总量，减少挂牌总量。行政事业单位和国有集体企业的土地如改变使用性质、用途的，都必须先进入土地收购储备中心，后依法进行公开出让。

四是防范国有资产产权交易漏洞。定期开展行政事业单位和国有集体企业资产普查登记，完善评估，防止国有资产流失。对国有资产帐面价值在3万元以上，要进行处置的必须经过招标采购中心公开招标拍卖，严禁场外自行交易。对资源性资产的开发使用权，基础设施、公用设施的经营权也必须由招标采购中心进行公开招标拍卖。

五是切实纠正医药购销和医疗服务领域不正之风。在城区选择了2家医疗机构，进行药品和医用耗材有标底集中采购。在县属医疗机构的人民医院和中医院推行“双十”公示制度，在城区基层医疗机构的城南医院和城北医院推行“双五”公示制度，即每月将用量最大的前十种（或五种）药品进行公示，对这十种（或五种）药品处方单（量）最大的前十位（或五位）医生进行公示。对常规病种和检查项目制定统一的收费标准，并予以公示，增加群众就医用药透明度。建立和完善药价信息网络，在县人民医院广场和县中医院广场设立两处医药、服务价格信息公示牌，面向社会定期公布药价和医疗服务收费情况。全面开展优质服务活动和医德医风教育，推行医务人员拒绝收红包的公开承诺，促进廉洁行医。推行医务院务公开，加强民主监督，严肃查处医药购销和医疗服务中“吃回扣”、“开单提成”等违纪违规行为。

银行反商业贿赂自查报告

2006年举国上下掀起了开展治理商业贿赂专项活动。中国银监会下发了《关于银行业开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》的通知，市办、联社成立治理商业贿赂专项工作领导小组，为我县农村信用社系统开展商业贿赂指明了方向，提出了具体的要求与措施。为了将此项工作落到实处，联社领导班子审时度势，迅速在全县掀起了开展案件专项治理活动，通过全面传达会议精神，达共识，找差距，增信心，抓落实，现就活动开展以来情况自查如下：

一、积极贯彻，充分领悟文件精神内涵

治理商业贿赂是党中央、国务院做出的重大决策和部署，是实现经济社会又快又好发展的迫切需要，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，也是当前农村信用社深化改革、确保发展的保障。我社收到文件精神后，立即召开全体员工会议，要求广大员工认真学习,统筹兼顾，合理安排，按照方案内容、抓检查、抓整改，扎实有效地推动治理商业贿赂工作有效开展。通过学习，大家一致认为：只有扎实开展治理商业贿赂活动，并与开展案件专项治理活动等结合起来，才能有效遏制违法违规案件的发生，全面提升内控和风险管理水平，为农村信用社改革和发展创造良好环境。

二、加强领导，积极落实案件治理组织体系

治理商业贿赂工作是一项严肃的管理工作，也是农村信用社持续健康发展的内在需求。为使文件精神落到实处，我社及时建立了以社主任xxx同志任组长，副主任xxx同志为副组长，其他同志为成员的“治理商业贿赂专项工作”领导小组。

三、结合实际，按方案认真开展自查

我们围绕“标本兼治、实行综合治理，统筹谋划部署，稳步有序推进，明确工作重点，解决突出问题，严格把握政策，维护发展大局”的指导原则，按照上级会议精神和自身工作实际，重点自查自纠授权（授信）管理、客户经理及担保出具担保方式的贷款手续、业余揽储、不良贷款清收的手续费支出、大额财务费用的开支、基建工程、房屋租赁、大宗物品采购、资金拆借、出具信用证（保函、资信证明）、抵债资产的入帐与处置及其它大宗资产的拍卖、出售等不正当交易行为；重点排查授权（授信）管理、基建工程、营业网点（办公用房）装修、大宗物品采购、大宗资产处置等商业贿赂案件；重点加强对内部控制、授权（授信）管理、资本约束管理、财务收支管理、资产的构建和出租出售、劳动用工以及合规文化和商业道德建设的长效机制建设进行自查。

四、扎实推进商业贿赂治理工作

采取多种形式，防止走过场，严格实行“双线”问责制，即对我社业务操作岗在业务经营过程中发生的违规、违纪问题进行问责；对监督不力、失职渎职行为进行责任追究。按照“法人负责，分级自查、双线问责”的原则，严格自查自纠和案件排查工作责任制，一级检查一级。对自查自纠和案件排查中发现的问题，隐瞒不报、整改不力、纠正不及时、处理不严肃的，要对有关部门、有关责任人实行问责，严肃追究党纪、政纪责任。加大案件排查力度，严肃查处商业贿赂案件。设立和完善了信访举报制度，拓宽案源渠道。利用各种途径掌握案件线索，依靠社会力量扩大案源，充分发挥信访举报网络的作用，公布投诉、举报电话，设立举报箱，拓宽举报渠道。鼓励内部人员和相关企业举报投诉，充分调动和发挥人民群众举报商业贿赂问题的积极作用。加强了沟通协调，建立案件协查和移送制度。积极与有关部门加强沟通和配合，构建商业贿赂信息交流平台，建立案件协查和移送机制，形成办案合力。对发现的贿赂案件线索要及时向上级报告，并移送司法机关处理。对涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、严重侵害群众利益和破坏金融市场秩序的案件，必须依法查处，严惩违法犯罪分子。着眼解决深层问题，健全防治商业贿赂的长效机制。一是牢固树立科学发展观。全社要坚决摒弃重发展轻管理、重规模轻内控的倾向，纠正片面追求市场占有率、为谋求竞争优势而忽视风险进行不正当交易的问题，要实行科学有效的绩效考核办法，加大对违法违规等案件及其责任人的查处追究力度，营造遏制不正当交易行为和反商业贿赂良好内部环境。二是加强操作风险管理。全体员工要将治理商业贿赂与案件专项治理工作相结合，把银行业操作风险管理作为一项常规性工作来抓，切实降低案件发生率，提高案件内查发现率和堵截率，严厉打击金融犯罪活动，巩固案件专项治理成果。三是加强合规文化、廉政文化和商业道德建设。要求员工社树立诚信经营、公平竞争的意识和行为规范，提高广大从业人员对不正当交易行为和商业贿赂危害性的认识，改变和纠正商业贿赂是“润滑剂”、“潜规则”等错误观念，营造良好的企业文化氛围，为我社健康发展、合规经营提供保障。