发挥资源优势实施工业强县的思考
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工业，既是经济增长的重要基础，又是财政收入的主要来源，工业对财政收入的贡献率较之任何产业而言具有更快速、更稳定的特点。泸州市县作为国家级重点帮扶县，加速工业化进程，实现工业化的目标，,显得尤为重要，也是破解县发展难题，实现全县经济的跨越式发展的关键所在。
一、实现工业强县目标的必要性和紧迫性
（一）工业的现状和特点
1、工业在三次产业中的比重加大，县域经济质量提高。2002年县工业在三次产业中比重为18.0，较之2000年提高了2.3个百分点。工业的发展促进和带动了一、三产业的发展。一是推动了城镇的扩容提质。2002年全县26个乡镇工业投资4456万元，包括在集镇兴建工业厂房和农民进城建房办厂在内，年内新增城区面积1平方公里，新增城镇人口0.66万人，人口城镇化水平达14.1，同比提高1个百分点。三是带动了劳动力就业和农民增收。2002年全县工业企业从业人数为18524人，个体工业户从业人数8581人，合计27105人，占在县内从业的劳动力总数的7.5。2002年全县农民人均现金收入1672元，其中从工业企业得到的劳动报酬和家庭工业经营收入达352元，占现金收入的4.8。
2、工业经济总量加大，增长速度加快。2002年全县工业企业发展到2789个，完成总产值9.89亿元，同比增长10.0。其中规模工业实现产值1.76万元，完成销售产值1.78万元，产销率为100.6。规模工业占全社会工业的比重为17.8，同比提高7.1个百分点。2002年全县工业增加值2.78亿元，增加值率为28.3，同比提高0.3个百分点。水泥、机制纸、化肥、煤炭、硫铁矿、砖、复烤烟叶、电石、水电供应量等几大支柱工业产品产量均有所提高。
3、工业企业税收比重增大。2002年全县全部税收为10168万元，同比增长16.4。其中工业税收3165万元，同比增长38.0。工业税收占全部税收的比重为31.1，同比增长4.8。全县13家规模工业实现税收增长684万元，增长61.6。4、国有企业改制步伐加快。今年以来，县国有企业改制步伐明显加快，后山铁厂、水泥厂、丝绸公司、后山茶厂、食品公司等重点国有企业先后改制，“三个百分之百”全面实现，企业存量资产处置取得明显效果。到今年10底止，全县48户国有企业改制已完成60％，安置职工人数已达到4409人，完成60％以上。
总的来说，工业从量的增长方面来看尚可，但从质的提高方面来看尚存较大差距。还处在刚刚走出发展低谷和以量为主的初步发展阶段，仅是低水平的增长，我县第二产业占gdp的比重低于全市平均水平12.9个百分点。
（二）制约工业发展的几大症结
1、体制不活。
2001年我县以产权制度改革为重点的工业企业改制开始启动，但两年来没有迈出实质性步伐。我县原有县属国有、集体工业企业177家，截止2002年或承包经营，没有触及产权制度这个核心，同时数量更大的乡镇企业改制改革刚刚起步。企业改制还应向更广范围、更深层次的方向发展。产权制度滞后，抑制了企业竞争活力，影响了企业的结构调整，约束了企业的机制转换。2003年以来，由于加大了力度，国有企业改制取得了突破性进展，今年已成功转制22户，尚有23户正在改制中，改制后的企业由于民营资本进入，充分显示出了体制活力。
2、资金不足。
调查表明：企业的最大困难是缺资金。资金的短缺，严重制约了企业的发展。我县通过招商引资，盘活存量资产，争取信贷支持解决了部分资金，两年来仅招商引资这一块就引进县外资金1.07亿多元，但是整个工业企业资金矛盾仍然十分突出。主要原因一是信贷支持不够，银行投资去向主要是农业贷款和商业贷款，2002年末工业贷款额为1372万元，仅占整个贷款总量的1.82。二是本地民营资本投入少，企业直接融资能力差。民间资金的主要流向仍然是储蓄、教育、建房，每年全县民营资本对工业的投入不到5900万，计算到每个人，尚不足全年人均总支出的2。
3、环境不优。
的发展环境通过治理整顿，虽已出现明显好转，但从企业本身的角度来看，存在的主要问题一是对政府优化环境的政策不了解，内容不熟悉，或是担心落实不了，缺乏信心，没有抓住机遇加快自身发展。二是对违规行为缺乏抵制力。调查表明，对违规行为表示拒不接受的占37，表示勉强接受的却占63。
4、产品不“强”。
近年来，我们一是抓企业技改，扩大了产品产量，提高了产品质量。二是抓产品结构调整，优化了产品结构。三是抓产品的扶优扶强，形成了一批名优产品。但是的工业产品还不能适应市场的需求，引起消费者的关注。主要表现有：一是产品结构比较单一，品种不多，涉及行业也不多，以矿产品和农产品加工居多。二是产品不丰富，矿产品是的主导产业，但矿产品的加工率只有20左右。三是名、优、特、新产品少，没有形成自己的区域优势和强势产品。对工业原料的加工大都停留在粗加工上，技术含量不高，附加值低；产品更新换代周期长，能力弱；产品出口少，在省外市场特别是国际市场的知名度不高。
（三）实现跨越式发展必须实施工业强县战略
今后20年要实现跨越式发展并保持这种较高的发展速度，以传统的、常规的经济发展思路和举措是不可能的，根本思路在于创新观念、突出工业经济的主导地位。工业是县域经济发展的突破口，发展工业是解决县域经济许多深层次矛盾和问题的根本出路，是县域经济发展的主题。从工农业质量效益比较来看，发展工业有五大优势：一是比较效益高；二是税收高。据统计分析，每百元净产值提供的财政收入，工业是农业的22倍；三是可带动农业的发展，通过工业反哺农业，农业产业化的龙头也在工业；四是能带动第三产业的发展；五是有利于农民增收。从我县经济发展现状来看，县是山区农业县，工业先天资源虽然较好，但制约因素很大，工业实力薄弱成为导致全县民穷财弱的最主要原因。因此，在今后县域经济发展过程中，我们必须切实增强“工业强县”意识，用工业化的思维谋划县域经济的发展，始终突出工业的主导地位，坚持县内各种资金向工业倾斜，各方面工作和各项服务向工业集中，各项优惠政策向工业聚焦，干部力量和各种人力资源重点向工业摆布，使工业经济真正成为支撑县域经济发展的支柱。
（四）县工业经济面临的机遇和优势
一是西部大开发进程加快的机遇。国家进一步加快西部大开发步伐，纳叙铁路、古叙矿区开发、泸州火电、西部化工城等一批国家、省、市重点工程建设已经或即将动工兴建，特别是古叙矿区煤炭资源的开发和纳叙铁路的动工修建，将对我县经济起到巨大的拉动作用。二是我县具有加速工业经济发展的区位、交通比较优势。县县城作为西部出海大通道的四川南大门，是川滇黔结合部的综合交通枢纽。大纳公路横贯县境，具有得天独厚的便利交通条件。三是具有资源富集优势。县矿产资源丰富，已探明煤炭储量16.9亿吨，硫铁矿储量15亿吨，水能可开发量8万千瓦，水力资源可利用达21亿多立方米，理论总储万千瓦。此外农副产品加工优势较为突出，拥有195万亩林竹资源，是全国的烤烟生产基地县和养牛基地县，也是全国200个煤炭生产基地县之一。
二、实施工业强县的具体措施
到2007年全县要实现建成3－5户产值超亿元、利税上千万元的大企业，工业总产值达19.78亿元，工业增加值达到5.56亿元，平均年增长15％的目标，应做好以下工作。
（一）更新观念，加快整合“大工业”
随着市场经济体制的逐步完善和经济全球化进程的急剧加快，迫切要求我们解放思想，更新观念，牢固树立“一盘棋”思想，按照“大工业”思路，正确把握和处理好两种关系，最大限度地发挥县工业经济优势，充分发挥地处古叙矿区前沿的优势，依托丰富的矿产、林竹和农副产品等优势资源，发展好特色主导产业，把资源优势尽快转化为经济优势和竞争优势，进一步夯实工业强县的基础。一是要正确对待不同性质企业之间的发展关系。要冲破思想禁锢，把国有企业、集体企业、股份制企业、私营企业等不同性质的企业全部纳入“工业强县”的大旗之下，努力促成各级各类企业在信息上互享、市场上互帮、管理上互学、发展上互比的新格局。二是要加速工业、农业、商业之间的相互渗透。围绕社会化生产、组织化销售的发展趋势，进一步强化工业、农业、商业的协调互动关系，加速农业向工业靠拢，加快工业向农业渗透，推动国民经济良性发展。（二）扩张总量，狠抓工业投入
采取多种形式，引导企业、社会、金融单位多元化加大工业投入，扩张企业规模，扩充经济总量，关键是要创新思路，拓宽发展县域工业的投融资渠道。一是借助外力。精心包装项目，尽可能多的争取国家对贫困地区的政策性投资。依靠优势项目、优良环境、优质服务，全方位推进招商引资工作。二是启动民力。要努力激活民间资本，培植多元工业主体。据调查，县城乡居民储蓄存款余额为8.63亿元，加上各种形式的社会闲散资金，可用来发展工业的民间资本总量较大，启动民间资本的关键是给它们提供商机，同时，要舍得把好的企业、项目、场所拿出来，使投资者有钱可赚，有利可图。三是激发活力。要用改革的办法整合企业有用资产，盘活资产存量，推进机制、管理和技术创新，增强企业的自我发展能力和市场竞争力。建立投资担保公司、投资开发公司、租赁公司等投融资体系，充分发挥政府职能作用，深入推进信用工程建设，加强企业经营者诚信教育，协调改善银企关系，争取更多的金融投入。
（三）发挥优势，做大做强工业经济
对优势骨干企业、重点项目，在领导精力、资金投入、政策支持上实行“三集中”。
一是坚持效益优先，强化企业管理。要引导企业全面加强基础管理，努力实现管理理念、方法、手段与国际接轨。进一步加大对优势企业、名牌产品的推介力度，切实加强营销队伍建设，大胆探索新的营销方式，不断提高企业运行质量和整体效益。二是加快技术创新，提高企业核心竞争力。建立人才服务中介机构，为企业大力培养引进高层次经营管理人才和中高级技术人才；加大投入，重点扶持对我县经济增长有重大带动作用的技术创新项目，抓好企业技术改造以及国家、省级技术创新项目的实施。三是突出重点，抓好煤炭采掘业，火电、水泥、造纸、化工和农副产品加工等重点项目的实施，做大做强工业经济。
（四）创新机制，走县域工业民营化之路
按照县域经济民营化的政策取向，大刀阔斧地推进国有集体企业改革，优化股权结构，增强企业活力。力争经过3到5年努力，全县民营经济占国内生产总值的80％以上。一是继续深化企业改革，加快国有股的退出步伐，把一批县域工业真正改造成为100％的民营工业。二是建立全县中小企业融资担保体系，扶持有市场、有效益的中小企业发展，特别是积极扶持一批优势民营企业发展壮大。三是帮助民营工业企业建立健全现代企业制度，打破家庭式管理模式，实现管理创新和制度创新，降低企业运行成本。四是强化“五放”措施，即：“思想上放胆，政策上放开，经营上放活，准入上放宽，工作上放手”，为民营经济营造公开、公平、公正的发展环境。
（五）依托优势资源，发展特色工业和配套工业依托煤炭资源，重点扶持煤炭采掘业和加工业
帮助四川投资集团投资煤炭行业，解决泸州大火电原料需要，力争原煤产量到2007年达到500万吨；积极扶持双桥火电项目建设，保证2004年开工发电；新建两个30万吨/年洗选煤厂，提高煤炭商品附加值；以金虹化工为龙头，大力发展煤化工业，加速22万吨/年纯碱项目建设，形成产值上亿元、税收上千万元的龙头企业。依托丰富的石灰石资源，加速整合水泥优势资源，新建60万吨干法旋窑项目，到2007年全县水泥产量达到100万吨以上，税收达2500万以上；依托丰富的竹木资源，以江门纸厂为龙头，积极推进20万吨/年竹浆项目；充分发挥全国烤烟基地县优势，积极推动三友打叶复烤公司实施二期技术改造，达到60万担/年复烤片烟生产能力，创建产值上亿元、税收上千万元的龙头企业。
（六）依托载体，培育工业发展增长极
要倾全县之力把龙凤工业园区建设作为经济工作的重点工程来抓，高起点、高标准搞好5平方公里的园区规划和基础设施建设，制订优惠政策，创新园区管理和服务机制，加快项目、资金、人才向园区集中，以工业园区为载体，大力招商引资，促进县域经济跨越式发展。力争到2007年培植2个产值上亿元，利税上千万元的骨干企业，园区产值达到5亿元；力争到2010年，工业园区产值达到10亿元，上缴税收突破1亿元，使工业园区成为全县工业发展的龙头。
（七）优化环境，构建县域工业发展平台
在社会主义市场经济体制下，政府在推进县域经济工业化进程中最大作为就是优化环境，构建县域工业发展平台。因此，实施工业强县战略，就要进一步深化改革、扩大开放，坚持实施“环境兴县”战略，在营造良好市场、法制、改革、政务、舆论、人文环境上下功夫，提供公开、透明、优质、高效的服务，为我县企业创造宽松的外部环境，从而吸引更多的外来企业安家落户。实效
