加大消费者权益保护力度为构建和谐社会做贡献
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－－在全市消费者权益保护工作会议上的讲话
同志们：
新年伊始，万象更新。在过去的一年里，全市消费者权益保护工作取得了显著的成绩，为构建和谐社会做出了应有的贡献。借此机会，我代表市局党组向全市工商系统从事消费者权益保护工作的同志们表示亲切的慰问！对你们在过去一年里所做的卓有成效的工作表示真诚的感谢！新的一年来到了，我们要以崭新的姿态和更加饱满的热情迎接新的工作任务，再创优异的工作成绩。这次会议一是贯彻落实省局工作会议精神；二是总结去年的工作；三是安排今年的各项工作任务。各局要结合本地实际，认真研究，抓好落实。下面我讲几点意见。
一、坚持将食品安全监管作为重中之重的工作任务，继续全面抓好落实
（一）认清形势，加强领导，常抓不懈
1、要认清形式，始终将食品安全作为重中之重的工作。今年是实施“十一五”规划的开局之年，深刻领会和贯彻十六届五中全会精神，认真做好消费者权益保护工作，对于营造安全和谐消费环境，全面建设小康社会意义重大。在今年工作中，总局、省局都将食品安全监管工作列为整顿和规范市场秩序重中之重的任务。去年市局出台了《流通领域食品安全突发事件处置应急预案》，召开了流通领域商品质量监管工作现场会；今年初，下发了《关于开展依法清理规范食品经营主体资格工作的通知》、《2006年流通环节食品安全专项整治工作方案》等文件，转发了省局《四川省工商系统重大食品安全事故应急预案》。这些，都充分说明食品安全监管工作的极端重要性，是我们重中之重的工作任务。因此，各局要联系本地食品安全的实际，充分认识新形势下做好食品市场监管工作的重要性和紧迫性，不断增强忧患意识和责任意识，进一步提高履行食品安全监管的自觉性和坚定性，把食品安全监管工作摆在非常重要的位置，切实履行职责。
2、要进一步加强领导，落实责任。领导重视是切实履行食品安全监管职责的关键因素。去年，无论是在各项食品专项整治工作中，还是在流通领域商品质量监管中，各局能够加强领导，采取各种有效措施，监管成效明显。但是，也有个别局领导的认识还没跟上发展的新形势和新情况，对食品安全监管工作认识不到位，重视程度不够，工作落实较差，存在这样那样的问题；口头强调加强领导多，实际落实不够，在一些具体需要加强的工作方面力度较小；有的领导对食品安全监管工作的艰巨性、复杂性和长期性缺乏足够的认识，没有树立长期作战的思想，走一步看一步，工作应付多落实少；还有极少部份人员存在厌战和松劲情绪等等。这些，都不同程序削弱了食品安全监管工作的力度。今年，食品安全监管工作任务十分繁重，各局必须要加强对该项工作的领导，在思想认识、组织机构、人员力量、经费设备、业务培训等方面加大保障力度,做到有效监管，确保食品消费安全。同时，要按照《流通领域商品（食品）监督管理责任书》，进一步全面落实监管责任，一级抓一级，层层抓落实，对监管出现问题的地方，要严肃追究责任，并要追究上一级的责任，各局一定要对各股室、各工商所落实责任的情况进行检查和督导，要在落实措施、发现问题、追究责任、反馈情况等方面形成有效的机制，真正把监管责任落到实处。
3、认真学习贯彻省局文件要求，进一步增强食品安全监管工作的预见性、前瞻性和有效性。流通环节食品安全工作是一项长期任务，也是工商系统“十一五”期间市场监管的重要组成部份，任重而道远。在食品安全市场监管方面正确把握和处理好三个关系：一是正确处理食品安全专项与规范监管的关系；二是正确处理市场监管与经营者自律的关系；三是正确处理打击与保护的关系。正确处理好这三个关系，是各级工商机关在监管中应坚持的工作原则。
（二）继续深入开展食品安全专项整治，全面完成今年工作任务
1、继续深入开展食品安全专项整治工作。总局、省局今年部署了四项整治工作，一是开展依法清理规范食品经营主体资格工作；二是开展重点区域执法检查；三是开展经营者自律情况检查；四是开展节日食品市场专项执法检查。市局也下发了今年食品安全整治方案。各局要按照省局、市局的的安排，深入扎实地开展各项整治工作。在整治中，按照总局提出的“五个重点五个确保”：以落实《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和“六查六看”为重点，强化日常监管，确保食品经营行为合法规范；以专项执法检查查办案件和经常性的监管为重点。深入食品安全专项整治，确保流通领域食品安全监管工作取得实效；以清理规范食品生产经营主体资格和取缔无照经营为重点，严把监管食品主体准入关，确保食品市场经营主体资格合法有效；以监管食品质量和食品市场准入、交易和退出行为为重点,完善质量监测体系，强化监管措施，确保食品质量合格和消费安全；以建立健全食品经营者自律制度、工商监管制度和社会监督制度为重点，不断完善长效监管机制，提高食品市场监管的规范化水平，确保流通领域正常的交易和公平竞争的市场环境。当前，各局要按照总局和省局的要求，着力抓好依法清理规范食品经营者主体资格的清理工作。此项工作既是专项执法，又是食品安全监管的基础工作。因此，在工作中既要规范食品经营主体，重要的是要掌握基础数据，为当前和今后的监管工作迈上新台阶打下良好基础。各局在工作中要严格、要细致,各局要深入第一线，认真检查指导，及时发现和解决问题，认真总结好的经验和做法，做到不留死角，数据准确，成效明显。市局将适时派出督查组，采取明查暗访等形式，检查各局开展清理工作的情况，并在全市通报督查情况，推广好的经验和做法。
2、突出重点，继续加大整治和监管力度，保障消费者健康安全。一是要继续抓好对涉及消费者健康安全的粮、肉、蔬菜、水产品、奶制品、豆制品、酒、饮料，儿童食品、保健食品等重点品种的整治和监管力度，根据食品的季节性、节日性等消费特点及消费者申诉举报多和与老百姓生活密切相关的品种，组织开展专项执法检查。各局要结合实际，认真总结和借鉴过去专项整治的好经验、好做法，不断创新，确保专项整治取得实实在在的效果。二是要对小食品店、小食品摊点、市场内小作坊、食品批发企业和个体户、批发市场、集贸市场、商场超市等重点实行重点监管，开展自律制度专项执法检查，引导和监督经营者切实对消费者和食品安全负责。三是要加大农村、城市社区、城乡结合部、校园周边等重点区域的专项整治监管力度。四是开展节日食品市场专项执法检查，要以五一、十一、中秋、元旦、春节为重点，确保节日消费安全。同时，要贯彻国务院办公厅加强液态奶生产经营管理的通知精神，把奶制品作为重点监管商品，严厉查处销售不合格液态奶以及掺杂使假等违法行为。
3、重心下移，加强农村市场专项整治，确保农村市场食品安全。以中央建设社会主义新农村的精神为指导，结合工商部门实际，针对农村市场消费者多、经营者分散、监管力量不足、食品安全监管环节薄弱等问题，要将监管工作重心下移，以农村市场和城乡结合部为重点，开展重点区域执法检查。要加强对工商所履行食品安全监管职责的指导、检查和考核，确保工商所食品安全监管工作落实到位。充分调动基层执法力量，坚决取缔无照经营，严厉打击农村市场和城乡结合部制假冒伪劣食品、农资等违法活动，加大监管力度，扎实推进基层监管工作的经常化、制度化和规范化。
4、强化措施，创新监管方式，进一步推行和完善食品安全长效监管机制。一是要按照国家工商总局“标本兼治、防打结合、以防为主、综合治理”的食品安全监管方针，以及“关口前移”的要求和市局推行的“五制两查一承诺一指导”商品质量监管模式，深化食品市场主体准入制度、食品质量查验登记制度、食品企业信用分类监管制度，力争在去年的基础上，今年全市食品经营者建立进货查验、萦证索票、不合格食品退市、食品质量承诺等自律制度面达到100％。二是要认真贯彻国家工商总局《工商行政管理系统市场监管应急预案》和《四川省工商系统重大食品安全事故应急预案》，不断健全流通领域食品安全预警、应急机制，切实履职尽责，做到有效防控食品安全事故。三是加大食品质量的监测抽查力度。进一步规范和提高商品质量快速检测仪的使用效能，及时发现和查处有质量问题的商品；对监测抽查中发现的食品安全问题果断采取措施及时上报，引导消费；切实加大对监测抽查后处理工作的力度，净化消费环境。
二、深化改革，进一步加大商品质量监管力度
（一）狠抓落实，加大推行“五制两查一承诺一指导”监管模式，进一步提高监管效能
两年多来，我市推行“五制两查一承诺一指导”监管模式取得明显成绩，商品质量得到了有效监管。但是，对商品质量的现状和趋势，对我们监管的力度和有效性，必须有清醒的认识。商品质量问题仍然大量存在，有的问题还比较严重，不能掉以轻心，必须进一步加大监管力度。今年，各局要进一步加大推行“五制两查一承诺一指导”的力度，一是要加大指导经营者建立自律制度的力度，有重点的进行推行，分类给予指导。对食品、家用电器、建材装饰材料、农资等经营者，商场、超市、集贸市场、批发市场等必须指导其全部建立各项自律制度。要将经营者建立和执行各项自律制度的情况作为日常监管工作的重要内容，杜绝制度一个样，商品质量和经营行为另一个样的现象，将建立制度和执行制度统一起来，切实保证商品质量。二是要落实行政监管制度，发挥行政监管制度的作用，加大监管效能。
（二）加大监测力度，确保商品质量
各局要积极探索在大型商场、超市、集贸市场、批发市场企业自建检测室。要选定一批规模较大，信誉较高，基础较好的企业，指导他们建立自检工作。要加强宣传力度，鼓励消费者自己送检商品。行政机关、企业、消费者形成合力，共同监督商品质量。进一步净化市场环境。
三、狠抓基础建设，创新工作机制，充分发挥12315执法和维权作用
（一）创新工作机制，努力构建12315农村维权网络体系
党的十六届五中全会提出了进一步加强农业、农村、农民工作，将“三农”问题放在战略制高点上，“十一五”规划明确了要建设社会主义新农村的目标，勾画了未来农村发展的宏伟蓝图。全局一定要站在政治的高度，充分认识在农村构建维权网络体系，进一步加强维权工作在建设社会主义新农村中的重要作用。
（二）各局要针对维权的重点问题，加强调查研究，采取多种措施，突破薄弱环节，加大维权工作力度，努力构建12315农村维权网络体系
要继续深入开展12315进农村、进社区等“六进入”活动，进一步推进12315农村维权服务联络点建设工作。要充分依托农村乡镇基层组织，发挥基层党员、干部为群众服务的积极性，广泛建立农村12315维权服务联络点，方便消费者申诉、维权，构建食品安全监管体系，充分发挥12315农村维权网络延伸作用，加强对农村消费者申诉举报情况的分析，对一些反映集中、问题突出的食品，适时开展专项整治，强化对农村食品的监管；加强对农村市场食品安全监管专题调研，认真总结农村食品市场监管的工作经验与做法，探索农村市场监管机制。积极整合各种资源和力量，加强市场监管，切实保护农民消费者的合法权益，为构建和谐社会和建设社会主义新农村作出贡献。
（三）构建“三网”工程，增强维权力度
继续完善“监管责任网”，增强工商所在流通领域食品安全监管中的作用；完善“群众监督网”，增强广大消费者参与监督的意识；构筑“农村现代流通网”，实施“万户放心店”工程。
四、进一步加强队伍建设，努力提高监管执法能力
（一）提高业务素质，努力适应新形势下的消费者权益保护工作
要针对消保行政执法工作所面临的新任务、新情况，以及热点、难点问题，加强业务学习和调查研究。最近几年来，经济方面的立法加快，颁布了一系列法律法规和规章，其中涉及工商行政管理工作的较多，与消保行政执法工作有关的也较多。要认真学习有关消保工作的基础法制知识，也要注重学习与消保业务有关的标准、规定等。同时，还要加强有关对信息化、网络化、商品知识的学习，努力提高监管和执法能力以及调研和情况反映的能力，切实为消保行政执法工作提供人才和素质保障。
（二）加强业务培训，提高监管执法能力
各局要根据实际情况，组织业务培训。要安排时间落实人员，采取以会代训、办培训班等形式，重点对食品安全监管、商品质量监管、消费者权益保护以及12315工作进行培训。
（三）理顺关系，进一步充实和整合消保执法力量
在新形势下，消费者权益保护工作面临的任务将更加繁重，责任重大。进一步推进消费者权益保护工作，将各项工作和任务落到实处，取得成效，各局要结合实际，进一步落实承担消费者权益保护工作的机构和人员，切实肩负起监管和执法工作重任。
同志们，在新的一年里，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会精神，在省局和市委市府的领导下，振奋精神，开拓创新，为全市消费者权益保护工作再作新的贡献。
