国有企业党的系统化模式研究
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唐山矿业分公司是开滦集团所属骨干生产矿井之一,现有员工8203人。公司党委是开滦集团公司党委所属二级党组织,下属25个党总支支部,共有党员1202名。
2003年以来,公司党委坚持解放思想、实事求是、与时俱进,结合形势、任务、发展要求和企业党建工作实际,运用系统管理理论的观点、思想和方法,对党的工作系统进行进一步优化设计和整理、补充、修订、完善。经过三年的努力,建立实施了公司党的工作系统化模式,形成了与现代企业管理要求相适应的党建工作新体系,使党的各项工作进一步协调统一。通过系统的有效循环,更好地落实了党组织的各项职责,提高了工作能力,提升了工作运行质量和水平。2004年“党支部和党员考核评价体系项目”被河北省国资委评为省国有企业系统“四创”活动一等奖;2003、2004年度连续获省、市两级先进基层党组织称号;2005年公司被中煤政研会命名为“全国煤炭系统文明矿”。
一、党的工作系统化模式的构建原则
构建党的工作系统化模式目的是按照系统论有序性原理、层次性原理、整体性原理,对党的工作系统进行最优化设计,对系统内各要素按照它们之间的联系进行有序整合,形成有机联系整体,通过系统化的整合,突出企业党组织的整体功能的发挥,使企业党组织的各个组成部分形成一个目标明确、职责清晰、层层负责、运转顺畅的工作体系,发挥党组织的最大效能。为此,坚持了以下四条原则。即:坚持以党章和上级党组织有关文件精神为依据的原则;坚持科学、规范的原则;坚持讲效率,重质量,重实效的原则;坚持便于操作,易于考核的原则。
二、党的工作系统化模式的构建实施过程
1.以科学管理理论为导向,以制定岗位考核标准为重点,构建起各级党的工作人员和党员的职责和绩效考核体系。
2003年,公司在基层和机关操作岗位、管技岗位建立实施了rmdc(精细管理、双向控制)管理法,制定了覆盖全员的782个工种岗位精细化考核标准,形成了内容全面、职责清晰、指标细化量化的绩效考核体系,回答了要做什么、怎么做、在什么时间做、做到什么程度、先做什么、后做什么等一系列问题,做到了企业员工的每个岗位、每个人都在受控状态下工作,每一件事都在受控状态下进行。这样使每个党员、党务工作者和管技人员都建立了精细化岗位责任标准,为实现党的工作系统化、工作内容具体化提供了有力支持和保证。
2.以决策管理理论为引导,完善构建党的工作科学化决策体系。
2004年,公司从健全科学化管理体系、提高决策效率与质量出发,对公司各决策机构、决策内容、决策程序、配套制度进行系统整合健全,形成了《唐山矿业分公司科学化决策方案》,从而建立起了规范有效的科学化决策体系。这一决策体系包括党的自身建设、干部队伍建设、思想政治工作等所有党的工作内容。进一步回答了在党的工作过程中哪些人参与决策,决策什么内容,决策依据、程序和步骤是什么,应遵循什么标准和要求,达到了科学规范的目标和效果。
3.以业务流程再造理论为指导,健全完善党的工作机制、制度体系。
2005年,公司在建立实施rmdc管理法、决策科学化管理体系的基础上,应用业务流程再造理论,逐步探索实施了内部管理实施科学化体系,对公司各类管理机制制度进行全面理顺,并对各子系统相关机制制度进行修订、补充和完善,形成了基层单位间流程方案、利用市场机制方案、考评体系方案,以及以公司党的建设、安全管理、经营管理、生产技术管理、人力资源管理、群众工作、综合管理七个方面为内容的相关管理机制与制度体系方案。
4.以量化具体化为特点,建立健全覆盖全员的各类群体考核评价机制。
公司所有党员、所有员工作为一个整体,为实现企业发展目标而共同努力,但由于岗位序列和职责不同,考核内容和标准也不相同。公司按照指标量化、精细化、可操作的原则,对原有考核制度机制进行了修订、补充、完善,逐步形成了6大系列考核评价体系,所有这些考核均以rmdc结果为考核基础,突出了党员先锋模范作用主要体现在岗位上的指导思想,为调动各类人员的工作积极性和作用发挥起到了巨大的推进作用。
三、党的工作系统化模式框架
党的工作系统从不同角度可分为不同的子系统。按照系统论原理,从工作逻辑的角度,将党的工作系统框架定为党的工作内容系统、组织结构系统、工作制度系统和运行机制系统四个子系统。其中工作内容系统是核心,组织结构系统是基础,工作制度系统是保障,运行机制系统是支持。围绕实现党的工作内容具体化、工作质量标准化、指标体系精细化、管理体系层次化、工作流程规范化,以明确职能定位,强化工作制度和工作机制建设为重点,建立了公司党的工作系统化模式框架。
1.工作内容子系统:包括工作职责和目标两个分系统。
工作职责分系统。按照中发[1997]4号文件精神,确定公司党的工作主要内容为认真贯彻党的路线、方针、政策,保证监督党和国家的方针政策在公司的贯彻执行;参与企业重大问题的决策,支持经理依法行使职权;领导企业的思想政治工作和精神文明建设,努力建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍;全心全意依靠职工群众,支持职工代表大会开展工作;领导和支持工会、共青团等群众组织依照法律和各自的章程,独立自主地开展工作;加强党组织的自身建设,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。具体细化为五层:第一层是开滦集团公司党委及煤业公司党工委的工作要求、公司党委决策方案中确定的内容及党委层日常工作计划任务。第二层是党委部门(包括党领导的群众组织和党政共管机构)及党总支、支部层决策方案中的内容、党委对其要求和本支部、部门的日常工作计划任务。第三层为总支下属支部决策方案中的内容、总支对其要求及下属支部日常工作计划任务。第四层为党小组日常工作计划任务和党支部对其要求,此层基本没有决策内容。第五层为党的工作岗位标准和党员先锋模范作用标准。党的工作内容绝大部分都要细分到党的工作岗位和党员身上,才能得到落实。
工作目标分系统:具体内容在有关工作计划、制度和岗位标准中。
2.组织结构子系统:分为五个层次。
第一层:公司党委;第二层:党委工作部门4个、群众组织3个、基层党总支支部25个、党政共管机构26个;第三层:总支下属支部39个;第四层:党小组153个;第五层:党的工作岗位及党员(流动的党的工作岗位)。其中党的工作岗位149个,党员1202名。
党的工作系统化模式中,组织结构系统是将党章规定的党的组织设置和管理学中有关组织理论要求的组织设置结合了起来。党章规定党组织的最基层组织是支部,管理学中组织理论认为企业组织的最基层是岗位及人员配备。党的系统化模式既注重了依据党章来构建,又注重管理理论的应用。
3.工作制度子系统:分为两个分系统。
一是决策制度分系统。在《唐山矿业分公司科学化决策方案》中。其中公司党委层共建立完善党的工作决策制度723项,分为理顺、完善原有决策制度175项,新建决策制度548项。二是管理实施制度分系统。其中公司党委层共理顺、完善、建立一年以上长效实施管理制度124项,涉及党务工作、党员管理39项,党政共管63项,群众工作22项。
4.运行机制子系统:包括约束机制、考核评价机制、激励机制三个分系统。
通过建立和完善,仅公司党委层共形成一年以上长效约束机制58项,考核评价与激励机制21项,内容涉及党支部和党员考核、工会系统考核、共青团系统考核、年终评先、管理与专业技术人员考核及其它单项考核等六大系列。
四、党的工作系统化模式的运转流程
为使党的工作系统能在良好状态下运转,公司引入管理学中的“pdca”工作原理。即:“计划(plan)→执行(do)→检查(check)→处理(或总结)后再执行(action)”。在每一轮pdca后,又在更高的水平上进行新的pdca循环是相互联系、相互作用的。
在计划阶段,根据企业内部环境,对党的工作现状和发展需要进行分析,查找存在问题并分析原因,明确当前党的工作任务重点和目标,并提出措施,形成党的工作计划。随后,按照所制定的计划和措施由各部门和党支部根据各自的工作职能和责任,分别组织落实。在实施一个阶段后,对照计划和目标检查执行情况和效果,及时发现问题,对党的工作进行评价。然后,进行改进调整,依据检查结果并对照各项工作任务的目标要求,总结经验和找出与预定目标偏离的相关信息,提出改进提高的措施,把成功的经验和遗留的问题纳入下一个pdca循环,再按新的要求继续运转,开始下一个更高的水平上的pdca循环。工作内容、组织结构、工作制度和运行机制4个子系统在按照各自的pdca循环的同时,又以工作内容系统的运转为中心,彼此之间相互交换信息,相互作用,共同推动整个党的工作系统的运转,从而促使党的工作效果不断提高,以达到最优状态。
五、党的工作系统化模式实施取得的效果
1.党的工作系统整体功能发挥比较明显,提升了党的工作的效率和质量。
系统化管理理论作为管理理论的重要内容,在党的建设中得到具体应用,为如何加强党的建设提供了除政治理论外的具体工作理论支撑,提升了党的工作的科学性。党的工作系统化的建设使各子系统能够按规范的模式运转,日常开展工作有了向导,大家知道一项工作为什么干、怎么干,先干什么、后干什么,不必事事等领导安排,事事向领导汇报。依靠健全的制度机制增强系统推动力作保证,发挥了系统的最大功能,作用更加明显,党的工作效率和质量得到进一步提升,进而推动了企业持续健康发展。2004、2005年企业各项经济指标均超额完成,并连续两年实现安全生产自然年。
2.运用精细化、标准化的思想,提升了党的工作的具体化程度和可操作性。
过去在考核工作中,定性多定量少。建立了覆盖所有内容的岗位标准和考核评价体系,使考核进一步量化和具体化,检查考评有了标尺,增强了党的工作考核的可操作性。支部的工作、党员个人的工作做得如何,绩效如何,不是领导说了算,而是系统机制说了算,用这把标尺一卡,就有了结果,结果真实,令人信服。在支部考核中,将支部考核指标体系分为组织管理活动、支部创建活动、党员先锋模范作用、党员职工民主评议、否决指标五部分,并逐项分解细化了考核标准,建立了“党支部自评、党委各部门依照细则考评、党委领导测评”的三级评价网络,实现了精细化、标准化的考核,增强了考核的可操作性。在党员考核中,将党员考核指标体系分为岗位活动指标、党内政治活动指标、社会活动指标、群众民主评议指标、否决指标五部分,明确了党员作用要体现在岗位上的管理思想,增强了党员干好本职工作的积极性,党员在岗位上的作用进一步明显,群众满意度进一步提高。
3.党的工作系统性与艺术性相结合,提升了党的工作方式的合理性。
科学化决策体系的建立,使各级管理者能够按规律和程序办事,民主集中制意识增强,并形成了按责任分工各自负责、积极协调配合的良好局面,增强了工作的系统性。系统化考核和有效激励机制的建立,增强了各级党组织和党员落实职责的积极性和主动性,领导层感到抓工作有了章法,抓起来得心应手。执行层感到工作有了规范,有了规律,对于干好本部门、本支部的工作,发挥好本岗位党员模范作用充满了信心。党的工作系统化体系的建立,实现了党的建设由经验型管理向科学化管理的转变,使党的工作更科学、更合理,提升了党的工作层次,不但解决了过去党的工作重艺术、轻系统的问题,而且工作的艺术性与系统性结合得更加紧密,成效越来越显著,并朝着更加健康的方向发展,必将产生深远的影响。
