企业落实安全生产难的问题思考

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当前我国安全生产形势严峻，难在存在着许多亟待解决的深层次问题，但关键还在许多工作“落实不下去”。抓落实是各级领导干部的重要责职，有些地方的领导常常感叹工作落实难。如何分析并妥善解决落实难这些问题，对于更好地把握新形势下安全生产抓落实的特点和规律，进一步提高安全生产抓落实的质量，有十分重要的意义。

（一）责任制落实难。生产事故频发的重要原因，正如中央领导指出的那样，许多安全生产法规制度“严不起来，落实不下去”。之所以“严不起来，落实不下去”，关键是安全责任制没有落实。怎样才能使各级各类人员有很强的安全生产意识呢？一个人自觉性的高低取决于责任制的约束力、道德水准的高低。责任制能增强履行安全生产责任意识，但并不能保证所有的人自觉遵章守纪、履职尽职，因为责任制始终是事故后处理和事故后追究，不能完全解决事故前的违章。责任制不落实不一定发生事故，发生了事故不一定查得出来是我的责任，查出我的责任也不一定给我什么处理。于是，有的责任制说在嘴上，层层强调，无人落实；有的责任制挂在墙上，没有具体分工落实，缺乏明确的责任；有的责任制写在纸上，责任状签后锁在柜子，形同虚设，从而使责任状成了“装饰品”，没有发挥其应有的作用。究其原因，主要有五方面：一是缺乏有效性。有的领导思想认识不到位，签订责任状是为了推责任和应付上级的安全检查，“空”对“空”，有的根本说不出所签责任状的内容，落实从何谈起。二是缺乏对等性。缺乏双方约束机制，制度中只规定下级应怎么做，应负何安全责任，并未对领导规定应做什么，缺乏权利义务的对等性。三是缺乏可操作性。有些责任状内容由于不是从各地的实际出发，照搬照抄，千篇一律，流于形式，没有针对性，更没有可操作性。四是缺乏监督性。责任状签完后，有的人就把它束之高阁，中间没人监督，没人对照检查落实，以至我们督查时请领导拿出时，翻箱倒柜找不到，不知搁置何处，成了一纸空文。五是缺乏责任追究严肃性。出了事故要追究责任时，本人喊冤，领导也说手下留情，该处理正职却处理副职，该严惩却大事化小，小事化了，伤不了皮毛，起不到应有的教育作用。一项工作分工到具体部门、具体人，落实起来就容易；反之，如果分工不明，大家都管，遇到难题就难落实。这实际上是有些工作没有责任制，责任机制不完善造成的。政府领导和部门分工负责是辩证统一的关系，事关安全生产重大问题和全局的重要工作，政府必须统一领导、统一部署、明确分工，主要领导要负总责；在此基础之上，各部门各司其职、分工协作，这才能抓好落实。具体地讲，就是安排部署每一项工作，都必须明确抓什么，怎么抓，谁来抓，什么时间完成，促使各级各类人员在其位，谋其政。任务明确了，职责清楚了，落实就不是难题。

（二）无形的工作落实难。安全工作真正落到实处的关键在人，在人的安全意识、安全责任感、安全操作技能和自我防护能力。这里说的无形的工作，是指安全意识培养、安全规章制度的落实、安全氛围建设等，这些工作没有具体考察的硬杠杠，落实起来也比较难。有些单位和领导抓工作，存在着重有形轻无形、重硬件轻软件的现象。安全意识具有不稳定性和易失散性，如果长时间不再提醒巩固，它会弱化甚至完全散失。有的同志由于对安全意识的规律缺乏正确认识，认为费力、费时又没多大效果，这些工作是形式主义，是花架子，轻视它。而有形的工作如发放文件、召开会议、组织安全检查等易于考察、便于用统计数字表达的工作，落实起来则相对容易些。有形工作与无形工作，二者是辩证的统一，有形要靠无形支撑，无形要靠有形体现。因而，抓有形工作，要着眼于无形建设；抓无形的工作，要注意通过有形的东西反映。在一定意义上说，抓无形的工作更为重要，因为无形的工作往往是基础性、根本性的工作，如果抓不好，有形的东西就难以巩固和发展。比如，我们抓安全生产意识，既要抓各种安全会议和检查，更要抓教育，抓培训，抓安全氛围建设，下功夫提高各级各类人员的安全生产意识，才能有效地提高安全技能，有效防止事故。

（三）安全投入落实难。安全投入产出反映的形式与其它有形新产品不同，安全产品的出现可能以一个地区或单位在一定时期内事故的减少、安全环境的有效改善、企业工作效率的提高、企业商誉的提高等多种方式体现，时效长、见效慢，没有引起各级各部门的足够重视。长期以来，我国在安排生产性新建、扩建、改建项目时，往往由于投资不足或出于“节省”的考虑，对项目中配套的安全卫生项目无法正常运转，或安全生产不能健康运行。企业在建设生产性项目时，往往由于投资不足或“节省”的考虑或为了先生产，解决工人的吃饭问题，而不能保证项目中配套的安全设施。我国每年因人为事故和职业危害要损失1000亿-2500亿元人民币。对安全的投入，是最基本、最必要的投入，是回报率最高的投入，也是预防事故的有力保障。目前我国对安全的投入占gdp的比重仅为0.7%左右，而在发达国家，安全投资占gdp的3.3%，以我国20世纪90年代的国民生产总值为基数推算，我国年平均安全生产投入应超过1500亿元，但实际投入仅300多亿元，安全欠账严重。生产经营单位要及时更新改造安全设施，淘汰严重危及安全生产的工艺和设备，该配备的安全设施要配备。只有企业自身重视安全生产，加大安全投入，才能形成长久的安全机制。各级政府要加大安全生产投入，改进安全生产资金管理方式。建立机制鼓励全社会以及中外实业家们对安全设施进行投资，特别是对治理重大事故隐患的投资，科学论证实施隐患治理的投资回报，鼓励企业自觉治理，让业主感到这一投入就像生产原料的投入一样，是有产出的，是能增值的。

（四）经常性工作落实难。在日常安全生产工作中，总有一些人认为只要安全不出大事故就可以，经常性工作作为大量的、具体的基础性工作，做起来费时费力，因而产生麻痹松懈，使工作落不到实处。一些领导抓工作也习惯性地认为，安全生产每年抓几件重点性、突击性工作就可以。应当说，这样的工作指导思想存在偏差。突击性工作作为一个阶段的重点，当然要全力以赴抓好；但经常性工作事关安全生产的基础和根本，更是任何时候都不能忽视。只有扎扎实实地做好经常性工作，把安全生产的基础打牢，做重点性、突击性工作才有可靠保证。经常性工作落实了，基础牢靠，再抓“重点”、“整治”就容易得多。有的单位只注重抓“重点”、“整治”，结果是某项工作上去，事故冒出来，教训就在于没有把握好经常性工作和突击性工作的关系，本末倒置所致。当前我国生产力发展水平低且参差不齐，大量非公有制小企业、小网点，技术落后，质量低劣，根本不搞安全投入，作业条件差，事故频发；有的企业安全生产基础工作薄弱，安全投入不足，安全防御能力下降，新矛盾层出不穷，有些老大难问题依然存在，安全生产形势严峻。这些问题之所以没有引起有些地区和部门、单位领导的高度重视，是有的领导和机关对当前安全生产工作出现的新情况、新问题认识不足，对本地区、本部门安全生产状况掌握不全面不细致，看不到问题和隐患，导致一些经常性工作落实不力，发生了问题和事故。

（五）指导性工作落实难。指导性工作，一般指上级仅提出原则性要求、下级可以根据本单位实际情况灵活掌握的工作。这些工作伸缩性、灵活性大，干好干坏都似乎“关系不大”；同时，要落实好指导性工作，必须发挥主观能动性和创造性，善于把上级指示与本单位的实际结合起来，采取切实有效措施，是件不容易做好的工作。正因为有难度，有时更显得重要。因为上级部署的许多重大工作都是指导性的，不可能那么具体。比如，各级政府一定要把安全生产纳入建设小康社会的目标和总体规划中，各级各部门要把“安全第一，预防为主”的方针贯彻到经济发展的全过程，在任何时候、任何情况下，都坚持把安全生产放在第一位，摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，在安全与生产、安全与效益发生矛盾时，决不能犹豫，必须给安全让路，无条件地服从安全，确保人民群众的生命安全等，怎样抓好这些指导性工作，要靠各级各部门各单位根据具体情况落实，上级只能提出总的要求。但这些工作都事关安全生产的全局和根本，必须高度重视，一丝不苟抓好落实，任何时候都不能有丝毫马虎和懈怠。

（六）见效慢的工作落实难。干工作当然要重效益，这也是抓落实的基本要求。但重效益不光是重眼前的、局部的效益，而且要重长远的、整体的效益，不能干什么工作都企图立竿见影。通常来讲，见效慢的工作一般都是些基础性、根本性的工作，如安全生产的长远规划、事故的控制和预防、安全生产基础工作等，短时间内不易见效，需要下一番苦功夫，需要一茬又一茬的领导鼓实劲去抓。这就需要各级领导着眼长远，克服急功近利情绪，以锲而不舍的精神，重基础、重长远，推进安全生产各项工作有序、扎实地落实。抓工作落实，需要一定的物质基础，给钱给物的工作落实起来就比较容易。反之，缺乏物质保证的工作，落实难度就比较大。但并不是说不给钱物，工作就无法落实。现在确有一些同志干工作、办事情是“等、靠、要”，不是积极创造条件想方设法抓落实。管理松散、制度废弛是事故之源。预防事故工作，重在抓制度措施的落实。要牢固树立“靠严格管理抓安全”的思想，及时发现和消除不安全因素和隐患，从点滴入手做好预防事故工作。生产经营单位要提高教育管理能力和抓安全生产的整体水平，各级负责人要认真履行职责，经常实施安全工作检查监督，真正做到事故苗头一出现就抓，违章违规行为一发现就管。

（七）监督管理工作落实难。当前我国安全生产形势严峻，一些影响生产经营单位深层次和根本性问题，没有很好解决，安全生产监管工作落实难。一是安全生产基础薄弱，监管水平低。从全国的安全现状看，国有企业的安全生产明显不足，安全防御能力下降，大量非公有经济的企业不具备基本的安全生产条件，事故频发；随着承包、转包、租赁等经营管理形式的多样化，安全生产缺乏有效监管方式和监管手段。二是安全监管力量不足。2001年以来，全国各地相继成立了安全生产监管机构，覆盖全国的安全监管网络正在形成。但也存在一些突出问题：人员编制数量相对较少，处于疲于应付的局面；人员结构不合理，年龄偏大，专业技术人员匮乏；现有机构隶属较乱，有的隶属于各级政府，有的隶属各级经贸部门，有的隶属于劳动部门；经费普遍紧张，车辆、设施、办公条件等也相对较差；区级安监机构建设落后，与县级机构建设不协调。由于这些问题及因素的存在，履行安全生产综合监管职能的安全生产监督管理机构，难于发挥应有的作用。其它一些安全监管部门也普遍存在监管力量不足的问题。三是体制不顺，执法主体不清。部分主管部门把执法、处罚当成创收的手段，见责任就躲，见利益就争，致使安全生产法难以实施到位，而一些被列为停产整顿、关闭取缔对象的小企业、小煤矿、个体运输户、烟花爆竹小作坊、小火药厂点和一些公式娱乐等，有的明停暗开，有的未经验收就擅自恢复生产。个别地方已关闭取缔的小矿小厂，又出现死灰复燃。四是腐败行为增加安全生产监管难度。有些地方干部直接参与办矿山，或者收受贿赂，上下勾结，充当保护伞，致使一些违法生产经营活动、非法业主有恃无恐，增加了行政执法部门监督管理的难度。