如何发挥合同监管职能推动企业信用建设

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积极履行合同监管职能大力推动企业信用建设

某工商分局地处某省某经济开发区沿江工业区，担负着江苏省某经济开发区沿江工业区和某镇的工商行政管理职能。截止2006年6月30日，其辖区内共有各类企业1107家（私企908家，内企91家，外企108家），其中有“重合同、守信用”企业有39家：省政府命名的1家，地级市政府命名的13家，县级市政府命名的25家。

今年以来，该工商分局借助经济户口“网格化”管理改革的东风，在合同监管过程中，坚持监管与服务并存，查处与帮扶同行，较好地完成了合同咨询、合同检查和合同调解工作，有力地推动了企业信用建设。上半年，本辖区内地级市政府命名的13家“重合同、守信用”企业一次性通过了复查验收，并选择了某科弘材料科技有限公司和某市浒浦布厂有限公司作为本辖区“合同助企”重点帮扶对象，确定分管合同条线干部进行帮扶。受理了合同咨询10起，为企业挽回经济损失180余万元；调解合同纠纷5起，调解争议金额114万元；检查合同31份，涉及金额5.4亿元。

同时，该分局还充分发挥了动产抵押合同登记职能，为企业融资铺桥引路。上半年，分局为企业先后办理动产抵押合同登记31件，抵押物价值达10.06亿元，助企贷款融资5.4亿元，贷款总额比去年同期增长2倍，有力地支持了企业的正常运转，积极为企业解决发展的甁颈难题。今年6月29日下午1：00，某市钢铁公司的副总急匆匆来到我分局浒浦工商组，请求工商火力支援。一问原委，原是上海浦发银行某分行看中了该公司发展势头很好，愿意向其发放贷款3000余万元，但要求公司必须于6月30日下班前，办完动产抵押手续，因为此笔贷款指标属上半年度。由于该公司首次办理抵押贷款业务，加之时间紧，特请工商以最快的速度办妥动产抵押登记手续，力争在6月30日下午1：00前领到抵押登记证。工商组的工作人员得知情况后,考虑到该公司从未办过动产抵押登记手续,抵押业务不熟,一方面立即与市局分管此项工作的同志取得联系，说明情况；另一方面冒着高温酷暑，前往该公司指导填写有关表格，准备相关资料。该公司需要抵押的设备多达1000余套，价值7000多万元，办理抵押登记时必备的资料很多。在工商人员全程悉心指导下，终于赶在市局业务科室人员现场勘验前把所有抵押登记资料准备完毕，在预定时间内顺利领到了抵押登记证。

在开展动产抵押登记工作中，我们始终做到宣传引导，规范程序，严把“三关”：首先把好“资料审核关”，做到四个查看，一查看登记资料是否齐全；二查看抵押合同条款是否完整、规范，履行期限是否超出营业执照核准的经营期限；三查看抵押物价值是否与账面折旧后的余额相一致；四查看抵押物有无原始凭证或是否资产评估报告。其次把好“现场勘验关”，深入企业核对抵押物实样，确保抵押登记的准确性、合法性。第三把好“事后监督关”，建立抵押登记台账，对抵押物价、抵押周期长的登记开展检查回访，及时掌握抵押物变动情况，指导企业做好了变更、注销等手续，从而保障了债权人和债务人双方的合法权益。

进一步做好合同监管工作的设想和建议:

一、改进监管方式，提升合同监督管理水平

首先努力提高人员素质。建立社会信用体系，对合同监管工作提出了更高的要求。要针对机构改革后合同监督管理的现状，对外引导企业健全合同专管员等管理制度；对内结合实际，充实监管力量，强化监管职能，形成执法合力。要适应现代合同管理的需要，强化执法人员的学习和培训，创造有利条件，引导大家广泛学习和借鉴先进的管理理念和方式，提高监管效能。

其次科学利用执法资源。突出重点，加强监管，摒弃过去那种对合同的订立、履行和纠纷处理的全面监管模式，把有限的监管执法力量集中到对合同的重点监管和查处上来。这样，可以严厉打击合同欺诈，强化事后监管，以重点工作的突破来推动整个合同监管工作的深入开展。

第三积极采用信息技术。大力推进合同监管的信息化建设，推行微机管理，加强对企业的培训，改变合同监管在软件、硬件建设上人才缺乏、手段落后的状况，实现合同监管的科学化、现代化。只有这样，才能有效提升监管水平和服务质量，做到信息共享、信用公示、服务便捷，以此来树立合同执法机关在民众、企业和社会当中的应有形象。

二、加大执法力度，努力营造公平竞争的市场环境

打击利用合同进行的违法行为，是整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，是工商部门的一项长期任务。为此，今后我们将针对合同监管实际，完善经济户口“网格化”合同巡查等行之有效的工作制度，逐步形成上下联动、快速反应的工作机制，通过集中整顿和日常巡查，规范企业合同使用行为，并有的放矢地搞好合同监管工作。

比如，重点强化对装饰装修、房屋租赁、居间、加工等行业的合同监管，做好合同检查、鉴证和抵押物登记等日常工作，从中发现和查处虚构主体资格、违法购销重要生产资料、危害国家利益和社会公共利益的违法行为。

将进一步强化针对格式合同条款内容的属地监管，及时弥补和纠正格式条款合同中的缺陷与不公正内容，为限制行业垄断、营造公平竞争的市场环境创造有利条件。

三、加强道德教育，全面推进信用经济战略目标的实施

1.大力加强以诚信为本的道德教育，为信用经济发展营造良好的舆论氛围。

在道德教育过程中，要切实提高全社会尤其是企业法定代表人和个体劳动者对《合同法》的理解、认识程度，提高其严格按合同办事、诚实守信的自觉性。要大力宣传诚信守约的先进典型，宣传遵守道德规范的优秀企业代表，形成全民讲信用的良好社会环境。

2.以信用公示为突破口，进一步深入开展“守合同，重信用”活动。

要充分利用行政管理的优势，结合合同监管信息，汇集分析企业“守合同，重信用”情况或利用合同进行欺诈的情况，并及时向社会进行公布，以引起企业对合同管理的重视，努力维护交易安全和消费者利益。应设立企业主体资格和信用状况档案，实施区域联网，结合专项治理，主动防范合同欺诈，为企业提供便捷的合同法律法规知识咨询和服务。

2006年7月20日