积极探索新形势下企业纪检监察

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当前，国有企业的重组改制，建立现代企业制度工作正逐步全面展开。现代企业制度的建立，在给企业的发展带来新的生机与活力的同时，将使企业的纪检监察工作面临许多新的问题。如何加强新形势下的企业纪检监察工作，是各级党组织，尤其是纪检监察部门需要认真分析和解决的问题。

一、重组改制、建立现代企业制度，迫切需要加强纪检监察工作

发展社会主义市场经济是我党的中心任务，建立现代企业制度是国有企业改革的重要目标，这些都离不开党纪政纪的制约和保护。因此，纪检监察部门的职能作用比以往任何时期都将显得更加重要。

首先，现代企业制度的建立需要一个稳定的社会环境和内部环境。没有稳定，不仅什么事情也办不成，就是已经取得的工作成效也会被毁掉。腐败现象，包括各种不正之风是不稳定的一个重要因素，不坚决及时惩治腐败，职工群众的情绪就理不顺，就容易引起各方面的矛盾，甚至对党的认识产生偏差，从根本上动摇稳定的基础。只有切实做好纪检监察工作，坚决惩治腐败，认真纠正不正之风，才能保证企业的稳定和社会的稳定。

其次，企业的健康发展离不开纪检监察的监督与制约。企业重组改制、建立新的管理体制，走“四自”的发展道路，是对旧的管理模式的变革，涉及的问题多而复杂，难免会出现一些漏洞和不尽完备的地方。在这种情况下，不法分子就有可能乘虚而入，置国家和企业的利益于不顾，钻管理上的空子，为自己捞不义之财，做损公肥私的事情。对此，必须依靠党纪政纪的手段，强化监督制约，确保企业的健康发展。

同时，企业的不断深化改革，必然有一系列改革政策和措施出台，为保证政策的贯彻执行，规范党员干部的行为，使其沿着正确的轨道前进，同样离不开纪检监察部门的监督检查。

二、新形势下，将使企业的纪检监察工作面临许多新的课题

1、企业经营行为的自主性，使纪检监察工作的形势更加严峻。社会主义市场经济的发展，企业全面走向市场，将使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。在这种情况下，企业的自主权扩大了，如果没有完善的制约措施，就可能出现新的形式的滥用权力、以权谋私等不正之风和消极腐败的现象。同时企业因自主权力的扩大，也可能带来有令不行，有禁不止的行为，给全局利益带来不利影响。尤其当企业领导片面强调企业自主权、过分突出法人代表的地位、作用，忽视党的领导的时候，做为企业职能部门的纪委，其力量将会削弱，纪检干部将难以开展工作，纪委的保证监督作用也将难以得到发挥。

2、企业经营行为的开放性，使纪检监察工作的环境更加复杂。改革开放和社会主义市场经济的建立，使企业处在一个开放的环境之中。做为自主经营的主体，企业的经营行为是与社会的开放性相一致的，因为只有这样，才能适应社会主义市场经济的发展，使企业立于不败之地。但是，开放程度的扩大，对外经济交往的增加，社会上的某些丑恶现象和消极腐败的东西，以及各种政治观、人生观、价值观、世界观、道德观也必将会渗透和反映到企业中来，使党员和干部增加了受腐蚀的可能性。企业日益与社会的融合，企业经营行为的开放性、社会性，使企业纪检监察工作的环境也变得日益复杂，增加了工作的难度。

3、企业经营行为的竞争性，使纪检监察工作的任务更加艰巨。市场经济强调以价值规律为主要调节手段，而企业则以追求最大利益为目的，并以此来引导生产和经营。目前在保证社会主义市场竞争的平等性、规范性、公开性等法律法规还不健全的情况下，将不可避免出现某些消极的东西。比如将价值规律、商品交换的等价原则渗透到党内政治生活中来，诱发政治权力、物质利益上“互利互惠”的交易；货币资本作用的日益扩大，会助长拜金主义倾向；激烈的市场竞争，会刺激握有实权的领导干部的私欲，诱发投机钻营、弄虚作假、损人利己，进而铤而走险，贪污腐化、行贿受贿等等。同时，企业参与市场竞争容易引起小团体主义、个人主义现象的发生，而当竞争机制引入干部人事管理中时，又容易产生权力之争、不正当手段竞争。企业经营行为的竞争性带来的这些负效应，增加了纪检监察工作的艰巨性。

另外，相对于企业生产经营的迅猛发展，监督制约机制的滞后性，也将在一定程度上弱化纪检监察工作。因为在新旧体制的交换过程，各项政策、法规、制度，以及道德观念尚未完全形成的情况下，是非标准、政策界限存在不确定性，使得市场行为、企业行为处于无从遵循状态。在这种情况下，既容易出现腐败问题和腐败现象，又容易出现对腐败问题和腐败现象显得束手无策的状况。

三、正确处理“四个关系”，充分发挥纪检监察工作的作用

1、正确处理深化企业内部改革与加强纪检监察工作的关系。首先，各级领导干部对纪检监察工作要有客观、正确的认识。同志曾经指出：“各级党委、政府在贯彻中央关于经济发展、改革开放重大决策、重大举措时，一定要同时把党风廉政建设问题摆上重要议事日程，提出切实有力的配套措施，一并出台，认真实施。”深化改革与加强纪检监察工作，二者是相辅相成、互相促进的，放松了其中之一，一手软一手硬，工作就会发生失误。领导干部要正确认识纪检监察工作对企业发展的促进和保障作用，对纪检监察工作要有一个客观、全面、正确的评价。在深化内部改革过程中，对纪检监察工作在机构的设置、人员的配备上，既要符合企业生产经营、走向市场的需要，又不能放松纪检监察工作。其次，纪检监察工作要树立为企业改革、发展服务的思想，调整工作思路，争取工作的主动权。纪检监察工作要真正渗透到经济建设、生产经营之中，适应大环境的需要，就应该按照社会主义市场经济和现代企业制度的要求，从单位的实际出发，同企业重组改制、深化改革、自主经营的制度相互衔接、相互配套、相互促进，避免和减少不必要的碰撞和摩擦。要本着既有利企业发展，又不放松监督制约的要求，对过去制定的规章制度进行完善，对明显具有计划经济体制特征、阻碍生产发展的进行修改、完善或废止。同时，根据企业走向市场的实际情况，善于及时发现、解决新的问题，尤其在加强预防性、超前性下功夫，争取工作的主动权。

2、正确处理全面履行职责与重点监督的关系。党风廉政工作是全党工作的一个重要组成部分，对上级部署的各项工作任务，企业的纪检监察部门必须坚决贯彻执行，认真抓好落实。与此同时，要根据企业自身的特点，有针对性，有重点的开展工作。一是重点加强各级领导干部的监督。当前，部分企业领导集决策、经营权于一身，掌管着企业的人、财、物及产、供、销的支配权，这些权力一旦失去监督，就极易产生腐败。因此，加强领导干部的监督制约尤为重要，只有治理好领导班子和领导干部，才能把从严治党的各项工作做好。因此，要建立健全责任制，一级管好一级，一级带动一级。工作中，要同时做好对“一把手”的监督。监督“一把手”的根本目的就是控制“一把手”的权力运行方向，在不影响“一把手”正确行使领导权的前提下，根据集体领导和个人分工负责相结合的原则，将“一把手”过分集中的权力适当分解，重大问题集体讨论研究，形成决议后由分管领导负责实施。二是加强重点部门、环节的监督，规范其行为。对于重点岗位、部门和环节，通过建立和完善责任分明的岗位操作程序，划清不同岗位人员的职责范围和工作规范要求，做到制度执行到人，权力责任到人，考核奖惩到人，以严密的制度措施和防范措施加以规范。三是关注职工群众的热点问题。许多热点问题直接关系到职工群众的切身利益，处理不好，将会引发职工情绪的波动，甚至会引起大的矛盾冲突，对生产经营造成不利。要积极推行“厂务公开”等有效的监督方式，做到办事政策公开，办事程序公开，办事结果公开。

3、正确处理治标与治本的关系。加强党风廉政建设，惩治腐败，做为一项系统性的工作，必须标本兼治，综合治理。尤其要在治本上下功夫，要把监督工作关口前移，防患于未然，不能等干部犯了错误再来处理。首先，立足于教育，着眼于防范。正确的教育是形成先进思想道德的基础，大量的事实证明，有些干部之所以蜕变堕落，就在于忽视学习，缺乏应有的理想信念教育。因此纪检监察工作要致力于构筑党员干部的思想道德防线，通过开展理想信念教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，这既是抵制拜金主义影响的内功，也是克服腐败行为的治本之策；通过全心全意为人民服务的宗旨教育，树立公仆意识，切实做到自重、自省、自警、自励；通过艰苦奋斗教育，自觉抵制享乐主义的侵蚀；通过党纪政纪条规教育，增强法纪意识和自我监控、自我约束能力。同时对于发生的各类案件，要秉公执法，敢于碰硬，不管遇到多大的困难和阻力，都要依法办事。其次，建立监督制约机制，遏制滥用权力。部分企业领导干部之所以出现这样那样的问题，除了自身原因外，与监督机制不健全、不完善有很大的关系。在企业内部要健全监督制约机制，发挥整体监督效能。一是在党政工之间形成完善的监督机制，重大问题集体讨论研究，纪检监察部门及时参与，了解情况并对权力进行监督。二是建立健全群众监督体系，把监督延伸到基层，让职工群众有地方说话，有意见敢提，充分发挥职工群众反腐败的积极性，对掌握权力的人形成强有力的约束。

4、正确处理党政齐抓共管与职能部门具体负责的关系。“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其则，依靠群众的支持和参与”的反腐败工作机制，是我党反腐败工作经验的总结。但在实际工作中，一些领导干部却片面的认为，开展廉政建设，反对腐败是纪检监察等监督职能部门的事，与己关系不大，因而过问甚少，或抓而不力。实践经验已经证明，党风廉政工作必须在党委的统一领导下，各部门密切配合来进行，仅靠某一部门，工作将难以开展。做为纪检监察部门，应主动争取党政领导的支持，及时报送重要的信息，分析动态，主动想办法提建议，解决生产经营中出现的党风廉政建设问题。并发挥纪检监察机关的优势，参与生产经营过程当中，为上级领导当好参谋。对一些群众反映的不属于纪检监察工作范围的问题，也不能一推了之，而应主动配合，协助、督促有关部门认真解决。

新形势下，我们将面临许多新的情况和新的课题，企业纪检监察工作只有适应新形势的变化，积极开拓创新，化各种消极因素为积极因素，才能为企业改革和生产经营提供良好的创业环境，推动党风廉政建设全面健康发展。