切实开展施工企业治理商业贿赂

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各位领导、同志们：

从中央到地方都高度重视治理商业贿赂专项工作，总书记，总理就此多次作出重要批示，中办、国办共同印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》。中纪委更是把打击商业贿赂作为今年工作的重中之重，将工程建设、土地出让、产权交易、医药采购、政府采购等领域作为治理商业贿赂的重点，并牵头与包括公检法在内的22个部委组成“反商业贿赂领导小组”。我省建设厅、省国资委、海口市建设局也对治理商业贿赂工作提出了严格的要求，各级部门的高度重视，对深入开展治理商业贿赂工作起到了重要的作用。目前全国自上而下正在如火如荼地开展此项工作，我司也不例外，我司按照建设系统治理商业贿赂的统一部署和省国资委的方案要求，正在全司范围内积极、有序地推进这项工作。

企业尤其是施工企业是治理商业贿赂行为的重要主体之一，如何将治理商业贿赂的上级指示精神落实到位，如何卓有成效地开展好这项工作，我们认为抓好三个方面的工作非常重要。

一、正确认识

首先要认清商业贿赂的本质特证及其表现形式，商业贿赂用一句话来概括就是经营者在商业交往当中用行贿的办法来获得交易的机会和经济利益的行为，它和一般贿赂有相同之处，也有不同之处，不同之处就是行贿的一方必须是经营者。经营者包括单位和个人，因此，经营者是商业贿赂的重要主体之一。随着社会经济生活的发展，商业贿赂的表现形式呈现多样化。主要表现为：现金、实物回扣，软回扣，如高消费、出国旅游、装修住房等，为对方提供获利的项目。

其次要认清商业贿赂的巨大危害性，它的危害性在于背离了社会主义市场经济公平交易的原则，破坏了正常的经济秩序，破坏了公平正义的原则，是滋生腐败的温床，有的行贿、受贿者一夜暴富，与普通劳动群众的勤俭形成了巨大的反差，严重败坏了社会风气，扭曲了人们的心灵，损害了公众和国家的利益。建设系统的商业贿赂已经成为建筑业发展的最大障碍，不但正常的建筑市场程序受到破坏，使企业品牌好，竞争实力强，诚信经营但不搞商业贿赂的建筑企业往往失去很多投、中标机会，而且增加了建筑业的成本，腐蚀建筑领域的人员，直接影响到建筑产品的安全和质量，妨碍了建筑企业的健康发展，建筑企业是商业贿赂最大的受害者之一。

再次要克服不正确的思想，有个别同志认为治理商业贿赂会影响到企业的经营，甚至影响到企业的生存，其实这是浅薄、短视的表现，他没有从企业发展的大局出发，没有认清商业贿赂的本质及其危害性，不能区分和正确对待企业正常的公关活动、经营活动、商业交往与不正当交易行为的政策界限。这种思想是有害的，必须要加以克服。我司作为海南省最大的国有建筑施工企业，深受商业贿赂之害，因此我们衷心拥护党和政府开展治理商业贿赂的专项工作，并倡导同行业积极参与，共同打造诚信、规范、健康、有序的建筑市场，尽快为建筑企业创造良好的经营环境。

二、积极行动

按照上级的部署和要求，我司迅速开展了这项工作，五月上旬组织召开了各单位领导人员会议，学习中央和我省治理商业贿赂的文件精神及省国资委的实施方案、海口市建设局治理建设工程领域商业贿赂实施方案。同时结合效能监察工作、党风建设与反腐败工作、倡导“八荣八耻”工作、司务公开工作、建立健全规章制度工作等五个方面进行宣传学习，部署发动。五月中旬制定了《海建总公司治理商业贿赂实施方案》，就总体要求、基本原则、重点内容、方法步骤、组织领导等方面作了详尽的阐述，并已开始实施。成立了治理商业贿赂专项工作领导小组，并要求所属各单位成立领导小组，各单位高度重视此项工作，领导小组组长由各公司总经理担任。设立了工作办公室，公布了联系电话，有必要时设立廉洁专项账户。

我司目前治理商业贿赂工作已进入自查自纠阶段，这一阶段的工作计划于8月底结束。自查自纠工作要求从两方面入手：一是从易发环节入手，对投标、施工过程、工程款结算及回收、工程转包、分包、材料设备采购等易滋生商业贿赂的环节进行重点自查、重点检查有代表性的项目，追踪检查各易发环节。二是从企业或项目内控制度入手，完善内控体系，检查各项制度的合理性、有效性及预防商业贿赂发生的可靠性；检查各项制度的执行和落实情况，将治理商业贿赂与加强内部管理有机结合起来。9月和10月为整改提高阶段，公司本部将组织领导小组成员对下属单位自查自纠情况专项检查，确保该项工作落到实处，避免流于形式。

治理商业贿赂工作要取得成效，关键在于建章立制，用规章制度来对商业贿赂行为加以预防，制约和惩处。我们在建立防范机制方面抓了以下几项工作：

1、建立科学的民主决策机制，从根本上不让商业贿赂有可乘之机。我司制定了《党委议事规则》、《民主生活会管理制度》、《行政议事规则》、《企业民主管理条例》、《企务公开制度》、《领导班子成员职权范围》等制度，坚持集体讨论决定企业重大事项，依法规行政，按程序办事，用制度约束领导班子的决策行为，以国有资产保值增值衡量决策绩效，不允许用商业贿赂去谋取不正当利益。

2、强化有效的管理运营机制，从操作环节堵塞商业贿赂的发生。我司制定了《项目经营者管理办法》、《合同管理规定》、《项目分包者管理规定》、《办公物品购置效能监督管理规定》、《行政开支审批制度》、《公用印鉴管理规定》等一系列制度，用制度约束管理人员在操作过程中的职业行为，无论是对外部不同利益群体还是对内部不同利益群体，商业贿赂都被制度堵住。

3、完善必要的廉政建设机制，构建以专业监督机构（纪检监察、审计部门）为核心的监督体系，我司制定了《企业领导人员任前诫勉谈话制度》、《企业领导人员责任追究制度》、《企业效能监察制度》和《企业内部审计制度》等，我们还将制定工程项目的廉洁责任书等，用制度监督企业领导团体提高企业资产运营效率和效益，杜绝国有资产流失，保障出资人权益，威慑商业贿赂的出现。

健全的制度，科学的管理，构成了有效防范商业贿赂的屏障，构建了治理商业贿赂的长效机制。为企业的快速、健康发展提供了保障，从2001年起，企业产值每年以38.48%的速度递增，纳税额每年以42.52%

的速度递增，2004年实现了扭亏为盈，企业被评为2005年海南省30强企业第8位，职工福利得到极大改善，收入水平大幅度提高。