企地携手共建安全社区促进国有企业与地方经济共同发展

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21秘书世纪网1999年以来，我市在企地共建工作中，深入贯彻落实《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，立足于创建企业周边安全文明社区、安全文明企业这一最佳结合点，加强组织领导，增强服务意识，全面落实企业及周边地区社会治安综合治理措施，逐步建立了统一领导，共治共建，共保平安，共同发展的工作机制，初步形成了各有关部门齐抓共管，广大群众参与共建活动的良好工作氛围，为企业正常生产经营创造了稳定的社会治安环境。我们的主要做法是：

一、提高认识，加强领导，不断增强做好企地共建工作的责任心和自觉性

国有企业是我国工业和国民经济的中坚力量，只有把国有企业搞好，才能加快我国的工业化和现代化进程。加强企地共建工作，目的就是为国有企业改革发展创造良好的治安环境，促进国有经济持续发展和社会的长期稳定，这是围绕全党工作大局，拓宽社会治安综合治理特别是防范工作新领域的重要举措。地方经济的发展离不开国有企业的带动，国有企业的发展需要地方多方面的支持，特别是需要一个良好稳定的社会治安环境，维护企业及周边地区的治安秩序，是地方党委、政府义不容辞的职责，共保一方平安，是地方和企业的共同利益所在。基于这样的认识，1999年以来，我们逐步调整工作思路，将综治工作的重点放在为经济建设特别是为国有企业改革发展服务上来。把企地共建安全社区作为“一把手工程”来抓，由综治委主要领导亲自挂帅，成立了企地双方共同参与的共建安全社区工作领导小组，要求各级党委、政府要切实担负起“保一方平安”的政治责任，正确认识国有企业发展和地方经济发展的关系，把大中型企业及周边地区治安综合治理工作与干部任用、单位评先直接挂钩。各区也都成立了相应的创建机构，对所辖区企业周边社区实行“切块管理，分片包干，以岗定人，以人定责”的管理体制。并通过签订企地共建安全责任状，明确规定：如果发生治安问题，首先追究企地双方主要负责人的责任，把维护企业周边地区治安的责任落实到每个基层单位。企地双方保持经常性的沟通、联系，在各级综治办建立了企地共建办公室，企地联席会议、信息交流和重大情况通报、责任追究和治安奖惩等制度。1999年以来，企地双方共同协商、研究解决了企业周边治安、经济合作、维护企业稳定等企地共建中的重大问题200多个，积极支持了国有企业的改革发展。

二、全面落实综合治理各项措施，切实解决国有企业周边地区突出的治安问题

在企地共建安全社区活动中，我们注意区分不同情况，采取不同的对策，全面落实综合治理各项措施。

（一）企地联手，依法严厉打击严重侵害国有企业的违法犯罪

企地共建安全社区活动的核心是“安全”，只有严厉打击危害企业经济安全的各类刑事犯罪活动，企地共建的其他措施才能更好地发挥作用。为此，全市各级公安机关充分发挥职能作用，在深入调查的基础上，集中时间、集中警力，有针对性地组织开展清理整顿企业周边地区社会治安集中行动，重点打击了偷盗企业生产物资，破坏企业生产设施，盗窃企业生产设备，非法收购企业物资器材的窝脏、销脏等违法犯罪活动。同时，各级公安机关通过成立经济侦查支队、大队，始终保持了对各类侵害企业利益，危害企业安全的各类违法犯罪的高压态势。1999年以来，全市公安机关经侦部门共侦破各类重特大刑事案件180起，为企业挽回经济损失1175万元，有效地维护了企业正常的生产秩序。

（二）坚持“政府创造环境，企业发展经济”的原则，对企业周边治安问题进行集中整治，净化周边治安环境

几年来，市综治委每年都要组织公安、综治、工商、城建等部门统一行动，清理国有企业周边的“五小”企业。严格规定：国有企业周边200米以内禁设“五小”企业。1999年以来，累计取缔了43家影响国有企业生产、危害企业安全的“五小”寄生企业和非法收购站。公安、工商等有关部门加强日常管理和监督检查，千方百计堵住犯罪分子的销赃渠道。加强对国有企业及周边地区外来人口管理。公安、工商、劳动、计生、城建等部门做好流动人口的暂住证、营业证、务工许可证、计划生育证等的发放、查验工作，对混杂在外来人口中的可疑人员及时发函调查，网上比对，严厉打击流窜犯罪，对盲流人员做好遣送工作。对企业周边外来人口租住的出租房屋逐一登记造册，严防利用出租房屋从事各种违法犯罪活动，成为藏污纳垢的场所，为企业创造了一个稳定的周边环境。

（三）大力加强法制宣传教育，依法妥善处理国有企业与周边地区的矛盾纠纷

几年来，全市各级综治机构充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，带领群众发展生产，走合法致富之路，通过广播、电视等现代化的传播媒介，加强对广大居民群众的法制宣传教育，增强法制观念。1999年以来，全市通过建立健全村民自治制度，制定了村规民约、文明市民公约，增强了群众自我教育、自我管理、自我约束的自觉性，企业周边违法犯罪逐年减少。

近年来，因国有企业环境污染、征地补偿等引发的矛盾纠纷是困扰企业的一大难题，极易引发群体性事件，影响社会稳定。我们把排查化解企业的矛盾纠纷作为一项重要内容，采取有效措施及时疏导化解。拉僧庙化工有限责任公司由于环境污染问题，引起当地村民不满，多次发生越级上访。市、区两级综治委组织政法、环保部门及所在乡多次深入周边村进行法制宣传教育，引导村民走依法办事的道路。协调企业加大排污治理力度，最大限度减少环境污染，并向周边130户村民补偿搬迁费，分三年支付完毕。周边村与该公司签订了协议，开展企地共建安全文明社区活动，有效地维护了周边秩序。海勃湾发电厂黄河引水工程因征地补偿问题，引发周边村民群体性事件，工程被迫停工，市综治委领导带领政法综治部门负责人及时赶到现场，一方面协调企业及时落实补偿金，另一方面做村民的思想工作，教育他们要按照规定争取补偿金，杜绝漫天要价的错误作法，经过努力，很快使这一问题得以妥善解决。双方还签订了共同维护引水工程安全的共建协议。目前，全市企地之间签订共建协议360份，并逐步建立和完善了例会、联合办公、检查、联防、纠纷调处等配套制度，企地共建活动日益深化，企地关系日益融洽。

三、积极动员企业组织开展企地共建安全社区活动

为加强企地共建工作，市综治委领导多次深入驻市大中型企业调查研究，通过召开座谈会，征求意见，走访等形式，共同探讨研究企地治安联防方法。驻市各企业从实际出发，或出资、出人，积极参与所在社区的治安联防工作。截至目前，驻市企业每年出资100余万元，从下岗职工和离退休人员中招聘400人，组建了企地治安联防巡逻队，主要负责企业生活区及企业周边的治安联防。同时，驻市企业充分利用自己在技术人才、资金等方面的优势，出资800余万元，改建扩建了生活区街道，修建了部分休闲娱乐场所和广场，方便了职工和居民群众的业余文化生活。为解决下岗职工的安置问题，驻市部分大中型企业，收购、兼并了地方一些濒临破产的小企业，避免了3000多名职工下岗失业。同时驻市国有企业不断挖掘潜力，扩大生产经营规模，大力发展第三产业，积极帮助地方政府解决剩余劳动力的就业问题。几年来，驻市国有企业累计安置地方剩余劳动力近10000人，大大缓解了地方政府的就业压力，有效地促进了地方社会稳定。

四、做好维护企业稳定和企业内部的治安保卫工作

几年来，全市各地区及有关部门从维护稳定的大局出发，把做好维护企业稳定和企业内部治安保卫工作作为社会治安综合治理的一项重要内容狠抓落实，按照属地管理的原则，建立了维护企业稳定工作的领导责任制、部门负责制、群体性上访末位淘汰制，正确处理企业内部改革发展和稳定的关系。针对驻区部分企业大量职工下岗，在职职工工资时有拖欠，不稳定事件时有发生的情况。市综治委多次召开企业负责人会议，专题研究解决维护企业稳定工作问题，明确了各有关部门、单位在维护企业稳定工作的职责任务。近年来，全市煤炭企业多次发生职工群体性事件，市区党政主要领导、分管领导带领各有关部门负责人多次深入驻区企业现场办公，指导做好维护企业稳定工作；公、检、法、司、工、青、妇等部门组织专门人员深入下岗职工较多、矛盾纠纷较集中的企业，认真做好下岗职工的思想工作，及时排查和妥善处理各种矛盾纠纷。民政、社保、就业等部门充分发挥职能作用，注重解决国有企业下岗分流人员的实际困难，进一步扩大“三条保障线”的覆盖面，对国有企业下岗职工做到应保尽保，积极开展扶贫帮困送温暖活动。工商、税务部门为国有企业下岗职工务工经商减免费用。1999年以来，全市累计安置企业下岗职工20000多人次，累计培训企业下岗职工15000多人次，大大消除了影响企业的不稳定因素。

为加强企业内部稳定工作，我们还制定了处置国有企业突发性事件工作预案，在企业建立380名信息员，及时掌握企业稳定工作情况，对不稳定苗头和事件基本做到发现的早，控制的住，处置的好。为切实指导做好企业内部安全保卫工作，公安部门积极探索新形势下国有企业治安保卫工作的新路子。指导各企业建立健全内部保卫组织，督促建立了专兼职保卫队伍。综治、公安部门定期不定期地深入企业检查治安保卫和安全生产工作情况，强化了各项管理制度的落实和重要要害部位的防范，使企业可防性案件呈逐年大幅度下降趋势，未发生重特大刑事治安案件。

五、充分发挥政法部门的职能作用，为企业改革、发展提供优质服务

一是为企业改革转制提供全方位的法律服务。1999年以来，在一些企业转制过程中，我们多次组织政法部门深入到企业，通过清理核实资产，提供法律咨询服务，搞好跟踪监督，防止国有资产流失，帮助建立现代企业制度，完善法人治理机制，确保了企业改革转制的顺利完成。

三是依法保护发案企业的改革发展。各地区通过建立了政法部门经济案件协调会议制度，采取研讨协调、通报、专题报告等形式，对涉及企业的经济案件的侦查、立案、起诉、审理、执行过程中意见分歧较大、不利于发案企业改革发展等问题进行讨论研究，加强政法部门之间的交流和联系，统一思想，步调一致，形成合力，充分发挥了各部门打击、保护等职能作用，同时，各地区通过设立举报制度，严明办案纪律，严肃查处政法部门借办案之名向国有企业拉赞助以及三乱现象，有效地维护了企业的合法权益。

开展企地共建活动是当前和今后一个时期社会治安综合治理的一项重要工作。几年来的实践充分证明企地共建既为我们创安工作提供了更加扎实的基础，又为企业设置了安全屏障，使企业内部管理特别是内部防范工作得到进一步加强，周边环境得到很大改善。今后，我们将不断巩固已取得的成绩，继续探索企地共建的新方式、新办法，为企业的健康发展做出更大的贡献。