做好煤炭企业后勤服务的新途径

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内容提要：本文针对近年来煤炭企业后勤服务产业面临的危机和发展机遇，结合×,×公司以及同行业其他单位的实际情况，从四个方面对做好后勤服务工作进行了阐述。一是对煤炭企业后勤服务产业面临形势的分析。二是对现有的后勤服务行业进行改革，包括产业体制、管理理念、组织、技术和市场五大要素。三是对现有后勤资源的开发和利用提出解决思路，包括人力资源、资金资源和信息资源。四是综合前述分析对做好当前煤炭企业后勤工作提出战略思路。本文对当前煤炭企业推进后勤服务体系改革，实现后勤的产业化、市场化，建立现代企业管理制度，增强自主创新能力和市场竞争能力都具有十分重要的借鉴意义。

近年来，随着我国市场经济体制改革的深入和发展，国有煤炭企业在后勤改革方面进行了许多有益的探索和尝试，也取得了一定的效果，但总的来讲步子不大，进展不快，力度不够，难点较多，配套跟进困难。要真正解放和发展煤炭企业后勤生产力，减轻企业负担，真正达到精干主体、分离辅助，使煤炭主业和辅业分离良性互动发展，要真正搞好国有煤炭企业后勤的改革，仍需我们进行认真的思考。

一、对煤炭企业后勤服务面临危机和机遇的思考

我国已加人wto，我国煤炭企业也已面临更加激烈的竞争。这种竞争既有来自国内的，也有来自国际的，既有同行业的竞争也有相邻行业的竞争。煤炭企业能否在竞争中取得优势，就要看其能否丢掉沉重的包袱，轻装上阵了。

煤炭行业与国内其他行业相比，有很大的不同。煤炭行业一般远离大城市，地域偏隅，其特殊的环境造成了特殊的企业功能。与一些在城而建的企业相比，后勤服务功能更全，也更不易甩开，因此与其他行业竞争也必然有很大的不利因素。形势已将煤炭企业推到了如临深渊的境地，要想在市场竞争中取胜，就只有甩掉沉重的包袱，以轻盈的身手越过这层层障碍。煤炭企业后勤改革虽已呼唤多年，却进展缓慢，拿我们××公司来说，非煤产业总公司下属的二级单位多达十几家，职工近4000人，尤其是学校、医院等后勤服务单位人满为患，从公司成立之初到现在已三年多时间，学校和医院向地方移交仍未取得实质性进展，非煤公司所办的一些实业也处在小规模、粗放式管理，从整体尚未扭转亏损经营的状况。这里除有一些客观因素外主要是仍用观望等待的态度来工作，后勤不是积极去开拓市场，开辟经济增长点，仍想依赖主业的施舍度日，主业则是对后勤欲放又舍不得，对于目前效益较好的企业更是如此，须不知越是在市场形势好的时候，越是实施大刀阔斧改革的最佳时机。在这一时期，企业具有一定的经济支持，职工具有较强的承受能力，机会稍纵即逝，错过了这个黄金时期，就会丧失改革的主动权，将来只会给企业带来沉重的负担，等到整个企业被拖垮时再行动，为时已晚。在市场竞争中，时间是永恒的主题，谁赢得了时间，谁就可取得主动。我们已经感受到后勤改革的必要性和紧迫性，趁国家近年来出台了对后勤服务行业改革有利的政策、市场还有空间的时候，我们更要加快后勤改革的步伐。

二、对煤炭企业后勤服务改革的认识和思考

国有煤炭企业后勤体制的改革是市场经济发展的客观要求。后勤从煤炭企业中分离出去，可强化煤炭企业的经济职能，帮助大中型国有煤炭企业走出困境；同时也可盘活企业资产，分流下岗职工。从人的发展角度看，通过重视以服务业为特性的第三产业，提高人的生活质量，体现以人为中心的生活发展观，是未来经济发展围绕的重要课题。在中国后勤是一个较大的产业，目前全国企业后勤服务行业拥有两千多万职工，占有上万亿的资产，有着推动社会经济的巨大潜能。企业后勤改革从1992年邓小平南巡讲话和党的十四大确定社会主义市场经济的改革目标后全面展开至今已经过了多年的探索，在不断的创新中稳步前进。同志说过“创新是一个民族的灵魂”，分析这些创新特点，对我们华亭煤业集团今后的后勤服务改革工作大有禅益。

第一，煤炭企业后勤产业体制的创新。

应用市场规律，适者生存的原则，适合煤炭企业后勤特点且较有活力的企业制度大体是有限责任公司、股份有限公司、股份合作制三种。在摸清家底，核实资金的前提下，根据主业的特点和职工的意愿，按照市场规则合理选定，真正实现以产权为纽带的资本扩张与运营。在这方面有许多成功的例子可以借鉴。峰峰矿务局首先根据国退民进的改革思路，由职工个人入股买断了原牛奶场，以股份制的形式组建了高盖乳业有限责任公司，与原企业彻底脱离，注册为独立的法人经济实体，通过一段时间的试运行，效果比较理想。他们同时还对下属的涂料厂、香格里拉餐厅、大棚蔬菜基地等经营摊点试行了内部模拟股份制，实行经济上独立运行，行政管理上统一管理的运营机制，取得了较满意的效果。再例如，我们××非煤产业总公司在“抓项目，促发展”的新一轮改革中，着力对新上马的经济实体引进现代企业制度，按照企业持大股、吸纳社会资金入股的思路，建成了××、××等实体，收到了良好的经济效益和管理效益。可见，在后勤改革中搞公有制与多种所有制形式并存的体制改革是很有必要的。

第二，煤炭企业后勤组织的创新。

原来煤炭企业的后勤作为煤炭企业的附属部门，其组织完全围绕煤炭企业的生产设置，其运作必然以企业领导的行政命令为原则。这种管理组织的结果是后勤缺乏主动创新意识，管理方式呆板，效益低下，面对社会后，显然难以适应市场经济的要求。后勤服务作为商品，在逐步与煤炭主业分离后。要想在日益激烈的市场竞争中生存下去，就必须建立一个适合后勤发展的，适应市场竞争需要的，易于管理的组织机构。

第三，后勤市场的创新。

当人们的温饱解决以后，生活理念和要求必然提高，围绕以人为中心的发展，服务需求的蕴藏极大，服务产业有着广阔的前景。比如企业内的社区服务就是一个具有很大潜力的大市场，例如快餐配送、半成食品加工、物业家政管理、接送服务、衣物洗涤、家庭病床及保健服务、钟点工等等许多项目都急待开发。目前主要问题还是经营机制不能适应市场需求，例如××小区内开办的职工餐厅生意日渐清淡，但与××隔路相对的××餐饮园却是顾客爆满，私营业主开办的洗衣店如雨后春笋争先恐后的出现，与这种现象相对比，我们的非煤公司还有好多岗位是一岗多人，面临着减人分流的尴尬境地。可以这么说，后勤产业不是“产品没市场，而是市场没产品”。开拓思维，大胆实践是后勤市场创新的要求。

第四，后勤的技术创新。

后勤工作看来非常古老，似乎无高技术可言，但恰恰是在这个领域，更需要技术的创新和发展。如食品的精制、保鲜，各种现代家用及办公设备的维修和保养，生活美化的各种装饰技术等等，都需要高新技术的支持及从业人员具有较高的文化素质和解决实际问题的能力。××生活服务公司两名管道技工自行研制了高效管道疏通器，先后解决了几起管道堵塞的技术难题，受到了广大职工家属的广泛好评，充分证明了技术创新在后勤服务工作中的重大作用。所以，只有加强技术创新的实践，我们才能给市场提供技术先进、质量可靠、价格便宜的服务产品，才有很强的竞争力，后勤产业才能得到发展。

第五，后勤管理理念的创新。

任何一项工作要取得成功，必须要有正确的理念来指导。后勤管理理念的创新是伴随着社会主义市场经济的发展，社会科技的进步而发展的，服务的社会商品化、有价化的观点是对传统辅助配合观点的一个重大的突破，是一个伟大的创新。商品理念的引入，使得我们对于后勤服务的管理，完全可以借助产品生产全过程的管理方法和运作机制，比如程序化的服务工作、服务精品意识、服务后的服务、服务质量的回访、服务的培训等等，质量标准体系的思想及标准也完全可运用于服务这一产品，后勤管理的思维天地就大大扩展了，这些使得后勤服务产业发展如同商品的发展同样迅速。目前我们××更新后勤管理理念，对后勤服务产业正在积极实施关联交易改革，将后勤服务的价值转化为商品价值，实行有偿服务，使后勤的生产辅助性质转变为商品交易性质，这项改革一旦实现，将使后勤服务产业直接面对服务对象，接受准市场规律的约束和消费者的检验，为后勤服务产业规范营运、强筋健骨，逐步走向更加广阔的市场创造先决条件，其重大意义不言而喻。

三、开拓煤炭企业后勤资源

煤炭企业后勤产业要发展，必然要以一定的资源储备为基础。资源一般包括人力资源、物质资源以及信息资源，在物质资源中包括资本货币资源。

1、人力资源

通常都说市场竞争归根到底是人才的竞争，由于国有煤炭企业计划经济时代的管理特点，使得从事后勤工作的人员的文化程度、体能特点都相对弱一些，实际上承担了主业的福利安置，市场竞争初期岗位精简下的富裕人员许多也安排到了后勤部门，职工家属中的照顾人员也到了后勤部门，总体看来后勤部门的人员素质相对较低，这给后勤产业的发展带来重大的困难，但我们也应发现自身的优势。对大多数人来说，其总体素质和能力是基本平衡的，所不同的是偏好和特点，可以通过后天的学习和培训来提高和利用他们的能力。作为谋求利益最大化的企业，是社会的组成部分，社会是其生存的土壤，在市场上拼搏，需要有各种能力特点的人组成综合能力强的队伍，缺少任何部分都会使生产和经营活动变得困难。应该看到，我们从事后勤工作的同志的特点，由于多年的社会工作经验，其处理社会生活关系的能力相对是较强的，即通常所说“情商”较高，这对于市场开拓发展也是一个极为重要的优势。对于后勤产业的管理人才，以往领导层往往不太给予重视。管理人才是特殊的、关键的人才，要求具有较高的综合素质，不但要有高的“智商”，也要有高的“情商”。以往企业领导决策，往往将企业最优秀的管理人才放到主业，这无可厚非，但我们更要看到，后勤已作为产业与主业分离，它所面临的是残酷的市场竞争，要加入一个全新的陌生环境去拼搏创业，没有较强的号召力、敏感力和应变能力是难以适应的，所以我们更应该将优秀的管理人才放到开拓新产业的前沿阵地。

2、物质资源

物质资源的基础前期有国家和企业对后勤的投入，在剥离出主业、理清产权之后，后勤单位面临“断奶绝粮”的阵痛，新的开发要根据项目的特点，采用多种资本融入的经济途径，其中以股份合作的方式筹集较好，特别适宜产业劳动密集型和资本有机构成较低的中小型企业，通过将劳动者与资本结合起来，将按劳分配与按资分配结合起来，以追求资本效益激发员工工作的积极性，适应我们多层次生产力的发展水平。利用主业的优势，在尚不完全规范的市场中，进行前期的资本积累，为以后后勤产业的发展打下基础，是目前普遍采用的有效途径。

3、信息资源

在国际化竞争的趋势下，信息是企业发展的一种特殊的重要的资源已被广泛认同。信息需求是多方面的，不仅仅是经济信息，社会政治的信息对产业的影响往往更加巨大。利用行业、主企业已形成的信息网络，培育发展新的信息网络渠道，超前掌握国内外未来社会经济发展战略和策略，是后勤服务领域科学决策、减少失误、实行扩张的重要途径。

四、煤炭企业后勤管理发展战略的定位

“兵马未动，粮草先行”，后勤工作是“前卫”产业，后勤对全局决定性的影响使后勤问题具有全局性、战略性。面对扑面而来的全面的后勤改革浪潮，煤炭企业必须及早进行后勤产业化发展战略的研究。后勤走向社会、走向市场，必然将面对国际化激烈的竞争，优胜劣汰是不可逆转的市场法则。

企业如不及时了解市场的需求，不知道对手的发展状态，就不能正确确定自己在市场中的位置，做出超前的市场预测，明确自己应发展的领域和方向，制定出适应市场和社会的战略，其结果只能是走向衰亡。战略制胜，发展战略的研究必须不失先机，超前进行，市场一旦被别人占领，是很难夺回的。

作为现代企业家，应当善于审时度势，与时俱进，胸怀全局，深谋远虑，运筹帷幄，决胜千里。目前我们××后勤产业的生存和发展依托的是主业的发展，其效益的好坏在极大程度上依赖于主业的效益，独立生存能力极为有限。当务之急是要坚决摈弃完全依赖主业的“等、靠、要”作风，放弃以前争取上级政策扶持的“关照”思想。在认真搞好对主业的服务的同时，积极建立起管理科学、运转协调、办事高效、保障有力的后勤体系，促使主业稳步发展，后勤不断强健，从而靠优质的服务产品赢得主业的支持，顺利实现发展资本的积累，对这一关键环节决不可轻视。其次，要正确处理解困与发展两方面的关系，树立“发展是第一要务”的思想，用发展的办法解决当前在后勤产业中存在的一切问题，通过对内外环境资源的分析，制定中长期发展规划，掌握好时机，合理决定资源投入和新产业开发，不断开发新的经济增长点，不失时机地及早涉足新领域，来化解传统产业的历史遗留问题，从而改善后勤经济运行质量。三是要做好对后勤管理发展战略的研究，在后勤服务社会化、产业化方面多做研究和尝试，寻求更加适合我们集团公司实际的科学先进的后勤管理方式，靠机制和制度的创新为后勤产业注入源源不断的活力。

总之，在煤炭企业，后勤管理直接关系到人们的工作和生活，后勤无论是相对整个经济和社会的发展，还是整个行业和单位的发展，都具有全局性的影响。后勤体制改革是大势所趋，潮流所向，搞好煤炭企业后勤改革，必将给企业开创广阔的发展前景，给社会经济生活带来巨大的变化，为社会的稳定和煤炭企业职工的福祉做出重大的贡献。

参考文献：1、《煤炭企业管理》2002年第6期《关于煤炭企业后勤改革的思考》刘冀英文

2、《煤炭企业管理》2002年第三期《试论煤炭企业发展非煤经济》张凤武文

3、××有限责任公司《改革改制法规政策汇编》

4、《非煤产业总公司改革改制前期职工思想状况调查分析》××文