国有企业下岗职工出中心与失业保险并轨总结

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国有企业下岗职工出中心与失业保险“并轨”是当前全市劳动和社会保障部门的重点工作之一，,被列为省政府与市政府签订的《2006年全省就业及社会保险重点工作目标责任书》中的第一项核心指标。“并轨”工作历史包袱重，涉及面广，政策性强，直接关系到全市4000余名下岗职工的切身利益，直接关系到全市的改革、发展、稳定。从2005年8月16日“并轨”方案出台到2006年6月，在市委、市政府的高度重视下，在各有关部门的大力配合下，经过大家历时1年多特别是今年以来的共同努力和辛勤工作，“今年初全面铺开，5月底前基本完成，6月底前全部结束”的总体部署现在可以说基本实现，市属国有企业的“并轨”工作已经基本结束。现简要总结如下：

一、基本情况

我市有“并轨”任务的企业共有21户。滞留再就业服务中心人员总计3846人。其中“4555”153人，30年工龄642人，“4050”605人，“3949”2446人。按照长政办发[2005]87号文件规定，“4555”和30年工龄人员提出提前退养的有692人，占87.04%；“4050”人员申请代交保险的有518人，占85.62%；“3949”人员支付经济补偿金1946人，占79.56%。政府共支付经济补偿金补助资金974万元，支付奖励资金731.4万元，合计1705.4万元。

21户企业中，除合成化学厂、议价粮油公司外，其余19户企业全部按规定实现整体出中心。“并轨”总数3156人，占滞留中心总人数的93.51%。如期完成了市属国有企业“并轨”工作任务。

二、主要做法及特点

（一）领导重视，组织周密

市委、市政府对“并轨”工作高度重视，在“十一五”规划以及相关重要文件中，都把“并轨”工作列为重中之重，要求限期解决。经过长达4个月的反复研究和仔细修订，于2006年8月16日正式出台了政策优惠、切实可行、操作性强的“并轨”工作实施方案，成立了以市政府曹惠斌副市长为组长，由劳动、国资、财政、经委、工会等多部门参加的“并轨”工作领导组，负责统一领导全市“并轨”总体工作，领导组下设办公室，设在市劳动保障局，负责“并轨”日常工作，为做好“并轨”工作提供了坚强的组织保证。

（二）协调配合，形成合力

“并轨”工作涉及多项政策、多个部门，情况非常复杂。为把工作做细做实做好，曹惠斌副市长多次组织召开领导组工作会议，及时协调解决实际问题。市劳动保障局陈皎局长牵头，各位局领导每人带一组下去搞调研普查；财政局分管领导翟春刚等同志从实际出发，不仅为理顺资金渠道及时提出指导意见，而且深入到企业现场指导；国资委分管领导王建军等同志在经济补偿金等敏感问题上既坚持原则性，又能从实际出发促进解决问题；今年三月份，又根据“并轨”实际需要，由劳动、财政、国资等部门抽调专人组成了“并轨”联合工作小组，加快进度，倒计时排定工作日程，形成合力，及时协调解决“并轨”进程中遇到的各种具体问题，进一步保证了“并轨”工作的顺利进行。

（三）程序科学，工作扎实

为保证工作不出大的差错，我们在实际落实过程中，严格执行87号文件规定，制定了科学合理的工作程序，按照要求扎扎实实做好每一阶段的工作。

一是广泛宣传。联合工作组的同志平均深入每户企业次数都在5次以上。我们每到一户企业，都向职工耐心讲解政策，仔细回答他们提出的每一个问题。确保滞留中心的每名职工都能最大限度地了解政策、熟悉政策，自觉执行政策。

二是严格审查。在方案出台后不久，市劳动保障局就分组对各企业滞留中心人员档案逐一进行审查，基本确定了“并轨”人员范围。在整个分类审核过程中，我们联合工作组在过去普查的基础上，重点抓抽查，始终把握好“个人申请”、“情况登记表”和“解除劳动关系协议”这三个关键环节不放松，确保全市并轨进程规范有序，保证“并轨”工作按照87号文件规定执行。

三是分类审核。对“4555”和30年工龄人员提前退养的申请书、“4050”人员代缴保险的申请以及“3949”人员与企业解除劳动关系的协议书，都逐一审核并记录在案。“并轨”人员情况登记表经联合工作组审核后，一式三份全部签字盖章确认。

四是签订并轨协议书，确定政府补助资金数额。在确定并轨人员和分类审查的基础上，“并轨”领导组办公室分两批与企业签订了《长治市国有企业下岗职工出中心“并轨”协议书》。针对普遍存在的等待观望念头，我们首批择定了几家准备基础好、条件比较成熟的企业，签订了“并轨”协议，兑现了政策，起到了积极的推动作用。随后，第二批签订了磁性材料厂等12户。明确了企业滞留中心人员情况和享受87号文件人员分类情况，根据“并轨”人数和签订协议书时间，计算确定了经济补偿金政府补助金和奖励资金的数额。计算标准为：经济补偿金政府补助金按照《“并轨”协议书》中确定的解除或终止劳动关系支付经济补偿金人数，统一为人均5000元；奖励资金按照企业整体出中心人数，以签订协议时间划分为两个标准，4月底前出中心的，给予人均3000元奖励；5月底前出中心的，给予人均2000元奖励。

五是拨付政府补助资金。按照《“并轨”协议书》规定，协议签订后5个工作日内，财政要按照企业提供的帐户和账号把政府补助资金及时拨付企业。首批7户企业的政府补助资金596.6万元已经拨付到位，二批12户企业政府补助资金1108.8万元，待劳动、财政、国资三部门审核签字并经曹市长批准后即可下拨。

（四）成效显著，如期完成工作任务

在市委、市政府的高度关怀和统一部署下，劳动、国资、财政等部门协调配合、通力合作，经过各企业和“并轨”联合工作组等诸多工作人员历时90多天的艰苦努力和辛勤劳动，目前，除合成化学厂和议价粮油公司仍在艰难准备，拟于6月底前完成外，其余19户市属国有企业如期实现了“并轨”工作的目标任务。3375名滞留中心人员中，出中心人员达3156名，93.51%的人员实现了整体出中心与失业保险“并轨”。

三、存在问题及下步打算

尽管我市的“并轨”工作已经告一段落，但要彻底全面地完成全市的“并轨”工作任务，需要做的工作还有很多。主要将涉及劳动保障系统内部机制跟上和财政部门后续配合。首先，全面彻底的完成好“并轨”工作，将87号文件的各项规定落到实处，必须首先抓好“4555”和30年工龄人员、“4050”人员的退养、接续事情，同时，第二批12户企业的“并轨”资金也应抓紧下拨。其次，还有一些遗留问题亟待进一步加以明确、妥善解决。再次，通过“并轨”暴露出来的一些问题，需要我们接受经验，吸取教训，在以后的工作中加以克服和改进。

（一）通过“并轨”暴露出来的几个问题

1、关于公益性岗位问题

国家、省、市明文规定，政府出资购买的公益性岗位用于安排大龄就业困难人员，大龄就业困难人员指的是“4050”以上人员。然而实际上，公益性岗位不仅有“4050”以上人员，而且有一定数量的“3949”人员。公益岗位人员的择用、管理需要进一步规范、改进。部分企业负责人反映，企业按照规定和要求推荐上报的公益性岗位职工名单，最终能被录用上岗的不到十分之一。相当数量的公益性岗位在岗人员是通过其他渠道上的岗，企业对此毫不知情，造成社会上的一些议论。

2、关于隐性就业问题

在2002年我们曾经对隐性就业进行过调查，发现下岗职工中隐性就业人员占到了相当比例。然而这部分人却继续滞留再就业服务中心，按月领取基本生活费，政府每月还要为其代缴社会保险费。以西湖美容院和鑫源日化为例，其中一些人曾经是我市的“再就业明星”，但并没有因为就业而出中心，却继续滞留中心直到现在。这就导致在这次“并轨”工作中，他们仍然可以享受提前退退养、政府代缴保险、领取经济补偿金等优惠政策。无形中增加了政府财政负担，加大了“并轨”工作成本。

（二）需要明确的若干问题

1、关于东钢、二运、色织厂等破产企业下岗职工要求享受“并轨”政策的问题。

这些企业历史上曾经存在过再就业服务中心。但是，东钢、二运和色织厂等已实现资产变现，中心人员在企业破产、资产变现时已经领取或部分领取经济补偿金。如今相当部分下岗职工要求重新按照87号文件享受“并轨”政策，把领到的钱退回去。“走回头路”，如何解决？请领导组研究决定。

2、县区“并轨”工作迫切需要跟上来。

初步了解，武乡尚有500名左右滞留中心人员，沁县人数也不少。县区“并轨”任务若不能如期完成，势必对全市“并轨”工作产生很大负面影响。

（三）下一步工作打算

1、来个“回头看”，监督检查企业对政府补助资金的使用情况。按照87号文件规定，补助资金到位后15个工作日内，企业必须保证并轨方案进入实施阶段。为确保资金安全，保证其全部用于和职工解除或终止劳动关系的经济补偿金和生活补助费，不被挪作他用。根据曹惠斌副市长一再强调的原则，要严格按照《“并轨”协议书》中的规定，对企业使用政府补助资金的情况进行监督和检查。

2、6月底前完成对“4555”和30年工龄人员的提前退养以及”4050”人员代缴社会保险费的审核认定工作。“并轨”联合工作组办公室已经拟定有关并轨工作的内部通知，并征得经办机构的同意，即将下发到各社会保险经办机构。养老、医疗、失业等社会保险经办机构要按照通知要求，于近日全面开始接纳接办，6月底前完成对“4050”以上人员应由政府代缴社会保险费的审核认定，并积极与有关企业和财政部门取得联系，主动收缴政府代缴的各项社会保险费用，切实保证“4050”以上人员到达法定退休年龄前的社会保险费能够按照文件规定得到落实。养老保险科要会同养老保险所，为申请提前退养人员办理提前退养手续，早日将退养金通过银行实现按月社会化发放，切实保证“4555”和30年工龄人员能够按照87号文件规定实现提前退养。

3、做好退出公益性岗位及有关人员的档案接收和管理工作。市职业介绍服务中心要按照“并轨”领导组办公室下发的《通知》要求及所附花名表，逐一核实，认真做好有关人员退出公益性岗位的具体事宜，并与有关企业沟通联系，做好其档案的移交和管理。同时，还要按照87号文件规定，做好申请代缴社会保险费的“4050”人员档案的接收和管理工作，待其达到法定退休年龄时，负责为其代办退休手续。

4、做好有关人员享受失业保险待遇工作。失业保险所要按照87号文件规定和“并轨”领导组办公室下发的《通知》要求，与有关企业和部门一道，做好符合条件的“并轨”人员享受失业保险待遇的各项工作。切实实现基本生活保障制度与失业保险制度并轨的目标任务。

5、做好“并轨”有关文件资料的整理归档工作。在“并轨”工作过程中，形成了包括文件、会议纪要、“并轨”协议书、企业“并轨”方案、企业资金申请报告、出中心人员情况汇总表、“并轨”人员情况登记表、个人提前退养申请、代缴社会保险费个人申请、解除劳动关系协议等在内的数量庞大的工作文件和原始资料。为保证“并轨”工作资料的完整有序和便于以后查阅，我们将对以上所有文件资料予以科学整理、分类归档，并交由专门机构和人员妥善保存。

6、召开“并轨”工作总结表彰会议。从去年5月份“并轨”方案开始起草，到2005年8月16日87号文件正式；从最初的摸底调查到逐一审核“并轨”人员个人资料；从签订“并轨”协议书到财政拨付政府补助资金。在历时一年多特别是近3个月来的“并轨”工作进程中，凝聚了很多领导、部门和工作人员的辛劳和汗水。从市“并轨”领导组、办公室到“并轨”联合工作小组；从劳动、财政、国资、经委、工会的各位领导到日常工作人员；从各企业的厂长经理到劳资人员；上上下下，方方面面，都对完成“并轨”任务做出了应有的贡献。特别是联合工作组的同志们，夜以继日，放弃星期天休息，加班加点，精心工作，付出了极大的心血，表现了良好的政治素养和业务素质。为表彰各部门、各企业和个人为“并轨”工作做出的突出贡献，我们拟于月份召开全市“并轨”工作总结表彰大会，拿出部分专项资金，表彰那些为全市“并轨”工作做出牺牲和奉献的先进部门和优秀工作者。