如何做好改制企业离休干部服务管理的思考

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中共中央［2005］12号文件指出：,党中央、国务院历来十分重视老干部工作。在政治上关心、生活上照顾离休干部，并发挥他们的作用，是党和国家离休干部工作的重要政策。当前，随着国有企业改革的不断深入，企业的离休干部遇到了一些新情况和新问题，无论国有企业改革怎么深化，都必需按照离休干部的事有人管、工作有机构负责、所需经费有保障的原则，确保离休干部各项待遇得到落实，管理服务到位。

一、离休干部基本情况

目前，林口县有离休干部341人，其中机关事业171人，自筹自支事业单位57人，企业113人。这113名企业离休干部分布在70多家企业中，目前这些企业全部进行了破产、重组和改制。企业离休干部早在2000年离休费就全部进行了统筹，离休费能按时足额发放，在2003年我县建立医药费保障机制。企业离休干部医药费进行统筹，每人每年3500元，当时企业相继破产、倒闭、改制，医药统筹费收缴难度很大，三年来，经过全县上下共同努力医药费统筹机制已经全员覆盖，县政府采用了财政支持机制，企业无能力解决的和部分解决的，剩余部分全部由财政兜底，自2003年到目前企业离休干部的医药费每年都能按规定全部报销，再没有形成新的拖欠。

二、存在的问题

离休干部的离休费、医药费有了保障后，离休干部的管理服务等项工作又暴露出了一些问题。

一是企业改制后，企业的离休干部隶属关系模糊，我县乡企据的量为林干部最早是经委口的，后来又划到农委，随着改革的深化，又划到经委，可是经委还没有接，农委又给踢出去了，统计报表经委没有这两人，农委也没有这两人，又如医药公司的6名老干部，从卫生党委划到商务党委，又从商务划回卫生，而卫生还不愿接收，我们到卫生党委反映情况时，一领导说医药公司解体了，我们把老干部推向市场了。

二是一些企业离休干部办理离休费、护理费、各种补贴是无人管。

三是企业离休干部想查一下自己的职级、工资待遇时无人管。

四是一些企业离休干部的支部活动、交纳党费、参观考察、阅读文件、政治学习、征订政治学习资料无人管。

三、解决方法：

一、对离休干部要落实好他们的管理单位，明确管理责任，可以由企业主管部门上收一级管理，也可以采取其他管理方式。无论改革改制后企事业单位管理体制发生什么变化，都要坚决做到老干部管理工作不断线，有人管。离休干部管理服务的责任一定要落实到具体单位、具体人头，不能有半点马虎。要结合企业的改革改制工作，建立离休干部管理工作的新机制，这样做有利于老干部队伍的稳定，有利于管理服务工作的加强。在改革改制过程中要妥善解决好涉及离休干部切身利益的有关问题，特别是要切实保证离休干部离休费、医药费及相关经费支付渠道的畅通。凡是需财政负担的离休干部“两费”及相关经费的资金，财政要足额预算，及时到位。凡是原来规定由企业单位承担支出的部分，要结合改革改制从国有资产处置变现中一次性事先剥离，剥离后费用仍有缺口的，应由主管部门在国有资产变现收入中统筹解决。主管部门负担支出有困难的，应由财政给予必要保障。在企业改革过程中，对落实老干部两个待遇的某些问题企业自身及上级主管部门确实无力解决时，财政应及时启动支持机制予以帮助。我认为现在很多企业都有一定的固定资产,但这些厂房、设备大多闲置,产生不了效益,而维持又需资金。在这样的恶性循环下,企业债务越来越多。企业进行改革,通过资产变现可以解决“两费”拖欠和医疗费统筹问题。资产变现后如按每人3500元来解决,今后一定会给财政增加负担。因此,我建议结合企业改革这个有利契机,凡参加改制的企业一定要通过资产变线和系统内部调解一次性彻底解决“两费”拖欠问题和企业老干部医药费(每人2万元)统筹问题。我认为这是一个机会,既可以解决问题,又可以大大减轻县财政的负担,彻底消除了老干部的后顾之忧。应按照“单位尽责，社会统筹、财政支持，加强管理”的原则，建立和完善改制、破产企业离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制，采取特殊政策、特殊办法，确保改制、破产企业离休干部的离休费按时足额发放，医药费按规定实报实销。

尽管企业改革改制困难很多，矛盾很多，但离休干部是特殊群体，应采取特殊照顾的办法，再苦也不能苦了老干部，再难也不能难了老干部。对特殊困难的离休干部，要采取特殊办法给予关心照顾，做到单位负责，政府帮助。各单位凡出台涉及离休干部的政策规定，有关部门要事先听取老干部工作部门的意见。通过改革发展和制度创新，完善和健全离休干部“两费”及相关经费的财政保障机制，使广大离休干部能共享改革发展的成果，使老干部的生活待遇随着人民生活水平富裕程度的提高能不断有所提高。

二是要加强和改进对离退休干部党员的管理，切实加强离退休干部党支部建设。企业改革之后,大部分企业将变成私营或其他非国家经营方式,过去的管理体制将改变。这样的话,老干部就会没有自己的单位,老干部政治待遇将无从落实,生活上将无人照顾。那么,老干部由谁管理,又由谁负责呢？我们建议企业改革后,老干部的政治待遇和生活照顾由所在的离退休干部党支部来负责和管理,使老干部有组织、有单位,同时也便于管理。离退休干部党支部是老干部工作的“主阵地”。应按照不断提高党的基层组织凝聚力和战斗力的要求，进一步加强离退休干部党支部建设，发挥离退休干部党支部的战斗堡垒作用。要结合企事业单位改革改制和离退休干部党员高龄多病、行动不便的特点，调整和完善离退休干部党支部的组织设置和活动方式。无论企事业单位党组织设置和离退休干部党员隶属关系如何调整，都要设法组织他们正常开展活动，切实克服有党员无组织，有组织无活动的现象。各级党委要按照十六大精神和党章的要求，主动关心支持离退休干部党支部的工作，积极探索新形势下适合高龄党员特点的组织活动形式，充分发挥离退休干部党支部在思想教育方面的引导作用，联络沟通新老干部的桥梁作用，关心凝聚老同志的战斗堡垒作用。特别要加强离退休干部党支部书记队伍的建设，根据人员变化的情况，及时调整充实，保持这支队伍的生机与活力。通过加强离退休干部党支部建设，更好地发挥离退休干部党员的先锋模范作用，使广大老同志能始终保持共产党人的本色，关心党的建设，关心国家大事，支持改革发展，支持现职干部的工作。把“老有所为”的积极性引导到全面建设小康社会，加强党的建设，加强社会主义三个文明建设，弘扬和培育民族精神，关心教育下一代工作等方面来。三是要适应“高龄养老”的要求，大力推进老干部的社区服务工作。目前，全县300多名离休干部的平均年龄已达75.5岁，71-79岁的占77%，80岁以上的占16%以上，大多数老同志已经进入高龄、多病阶段。因此，做好“高龄养老”阶段的老干部工作，必须依靠社区党组织的作用，依托社区资源优势，进一步推进老干部的社区服务。各级党组织要加强对社区工作的领导，在为老干部服务方面积极探索出一条“依靠单位管理，依托社区服务”的新路子。搞好老干部的社区服务，首先要解决老干部能够“就近活动”的问题。要根据老干部的居住分布情况和活动特点，搞好各级老干部活动中心(室)的规划和建设，适当增加投入，改善设施条件，提高综合功能。没有老干部活动中心(室)或现有面积小、设施陈旧的社区，各单位应列入预算和规划，加快新建、改建和扩建，为老干部开展健康有益的活动创造条件。有条件的单位，要根据条块资源共享的原则，把原来供单位内部使用的老干部活动室向在周围居住的老干部开放，为老干部就近活动提供方便。其次要解决好老干部日常生活照顾的社会化服务。目前有些老同志老年丧偶，重病卧床，身边没有子女照料，日常生活很不方便。所以社区服务应研究解决如何为他们日常生活提供方便，通过家政服务、医疗保健服务等，解决他们日常生活中的困难，体现党和政府对老同志的关怀。

三、进一步加强老干部活动场所建设

各级老干部局要争取党委、政府的重视支持，进一步把老干部活动场所建设好。活动场所要严格制度、严格管理、改善条件、改进工作。广泛地开展宣传老干部功绩，展示老干部风采的活动。开展全省老干部活动场所创先争优活动，并适时召开老干部活动中心工作座谈会，交流经验，探讨活动中心在做好老同志服务的前提下，向社会化方向发展，增强自我“造血”功能和发展条件的办法。

四、进一步加强宣传和信访工作

要特别重视老干部宣传工作，加强与宣传部门的联系，充分利用各种新闻媒体，宣传党的老干部工作方针、政策，褒扬老同志的历史功绩和他们在现代化建设事业中作出的新贡献。召开老干部信访工作座谈会，交流经验，提出加强和改进老干部信访工作的意见。

五、进一步加强老干部工作部门自身建设

做好老干部工作，必须加强自身建设，内强素质，外树形象，形成“努力学习，务实进取，团结勤奋，热情服务”的风气，造就一支政治强、业务精、作风实的老干部工作队伍。老干部工作政治性、政策性很强，做老干部工作，要有政治意识、大局意识、责任意识和政策观念。因此，要把学习当作一项政治任务，当作一项政治要求，当作一项政治纪律。通过学理论、学业务、学相关知识，提高自身素质，提高工作层次。老干部部门要加大对老干部工作人员的培训力度。老干部工作有大量的事务性工作要去做，要把好事办好，把好事办实，就要务实进取。要做到“三个坚持”：坚持实事求是，坚持深入实际，坚持办实事讲实效。发扬“三种精神”：发扬奉献精神，甘为老干部工作奉献自己的光和热；发扬争取精神，想方设法争取领导和各部门的重视和支持；发扬探索精神，面对新情况、新问题，不断探索老干部工作的新路子，在探索中求发展、求自强、求完善。做好老干部工作，大家要团结勤奋。团结才能出成绩、出干部，勤奋才能成专家、成事业。要增强集体观念，发扬团队精神，树立整体形象。正确处理民主与集中的关系、分工与合作的关系、个人和组织的关系。要互相支持、互相配合，同志之间要互相尊重、互相学习、互相关心、互相爱护。每一位干部都应该脑勤、手勤、腿勤，刻苦钻研业务，熟悉本职工作，善于思考问题，勇于克服困难，不断取得进步。老干部工作部门是“老干部之家”，热情服务是老干部工作人员的天职。要密切联系广大老干部，掌握老干部的情况，了解老干部的疾苦，反映老干部意见，协助解决老干部的困难。对老同志来机关，要提倡“一起立，二请坐，三倒水，四问候，五解答，六再见”的文明方式。对老同志反映的问题，要认真做好记录，该请示的请示，能答复的答复，符合政策规定的要积极想办法解决，不合理的要求要耐心解释。

六是在改制过程中，一些企业无视老干部利益，认为把大多数在职职工安排好就万事大吉，损害了老干部的利益，因此，企业改制领导小组中应有老干部管理部门人员进行参与及监督。

七是改制企业和破产企业离休干部的安置管理要纳入各级政府的财政预算，进行社会化统筹，不管企业效益好坏、企业有多少离休干部都要按比例上缴基金，由老干部管理部门统一管理，剩余部分由政府包干，直接下拨到老干部管理部门。由老干部管理部门负责。避免企业离休干部待遇上和行政事业单位离休干部存在的实际差别，真正享受到同等待遇。

八是进一步加强“两费”的收缴工作力度，把老干部工作纳入对企业管理者的考核中，使老干部的利益得到真正的保证。“两费”拖欠的问题,企业这块一直难度较大,难点较多。尤其是医疗统筹费的缴纳,困难更大。最主要原因是目前绝大多数企业不景气,多处于停产、破产或解体状态,企业无资金来源。但也不排除部分企业领导对此项工作的重视态度不够。因此必须做好企业管理者的工作，使他们能够真正的关心老干部、爱护老干部，彻底解决老干部的后顾之忧。

随着企业改制、破产的深入进行，一些问题也随之而来，如何做好新时期改制破产企业老干部的管理服务工作，是当前老干部管理部门急需解决的问题。老干部管理部门要与时俱进，认真学习同志重要讲话和党的十六大精神，全面、深刻地领会、理解“三个代表”及共产党员“先进性”教育重要思想的科学内涵，确立政治与大局意识，改革与发展意识，稳定与创新意识，明确职务与责任的关系，树立全心全意长期为老同志服务的思想，以大局为重，严格执行党和国家老干部工作的方针、政策和规定并注意灵活地结合本地的实际情况，予以全面地贯彻落实，不断探索新方法、新途径，确保改制、破产企业离休干部安置到位、待遇到位、管理到位、服务到位。