国有建筑企业改制民主管理交流会上的讲话

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国有建筑企业改制

同志们：

今天我们在这里召开“国有企业改制民主管理工作交流会”，中心议题就是深入学习贯彻党的十六届三中全会和市委八届五次全会精神，紧密结合我市企业改制的实际，研究和部署加强企业职工民主管理工作，围绕中心，服务大局，进一步调动广大职工支持改革、参与改革的积极性，推进国有企业改制，努力实现我市“三步走”战略第二步奋斗目标。这次会议很重要，对更好地发挥各级工会和广大职工在企业改制中的作用有着很好的指导意义。刚才，三个单位作了大会发言，由于时间关系还有两个单位的材料作为今天会议的书面发言，这些发言都很好，从不同层次、不同角度分别介绍了本系统、本企业改制的一些经验做法，很值得我们借鉴。下面，我就做好新形势下工会民主管理工作讲几点意见：

一、着眼大局，进一步增强做好新时期职工民主管理工作的自觉性

近年来，在市委的领导下，经过全市广大职工的不懈努力，我市始终保持良好的发展势头。去年，我们在提前实现“三五八十”四大奋斗目标之后，全市GDP在第12个年头继续保持两位数增长，人均GDP超过3000美元，顺利实现了“三步走”战略第一步奋斗目标。我市之所以能够克服各种困难不断前进，重要的原因在于，我们始终坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定不移地推进各方面改革。随着党的十六届三中全会和市委八届五次全会精神的贯彻落实，我市的发展进一步加快，改革不断深入，已经到了关键时期和攻坚阶段。立昌书记指出：“改革的力度、开放的深度决定着天津的发展活力、发展空间、发展水平”，“天津的国有经济布局过宽，战线过长，深化改革的任务非常繁重”。据了解，今年仅工业系统就有728家国有、集体企业要进行改制，交通、财贸、城建等系统和区县所属国有企业已经或正在进行改制，新一轮的嫁改调全面展开。在这一关系我市“三步走”战略目标实现，关系天津发展后劲，关系广大职工根本利益的重大课题面前，各级工会组织必须保持正确的政治态度，坚持以“三个代表”重要思想为指导，旗帜鲜明地支持改革，毫不动摇地推进改革。

切实保证企业改制的顺利进行，工会肩负着重要的责任。这不仅体现在工会要有一个正确的态度，更要发挥工会应有的作为。推进企业改革不断深化，坚持改革力度、发展速度与职工承受程度相统一，工会需要做大量艰苦细致的工作。其中关键的一环，就是要切实加强职工民主管理工作。从企业角度讲，保证改制工作顺利实施，必须取得职工的理解和支持，必须有一个牢固的群众基础，坚持走群众路线。从职工角度讲，职工作为国家的主人，企业的主人，有权了解改革的政策，提出自己的意见，参与改革全过程。这不是一种形式，是深化企业改革，搞好企业改制实实在在的迫切需要。从目前一些单位的实践看，凡是注意发挥职代会作用，注重职工民主管理，职工情绪就稳定，企业改制工作就顺利；反之，职工议论纷纷，改革难以进行。这就要求各级工会，一定要统一思想，提高认识，进一步增强做好新形势下职工民主管理工作的自觉性。

一是，要把加强职工民主管理放在实现“三步走”战略的大局中去把握。深化改革，扩大开放是加快天津发展的两条基本途径，是我们的基本经验。实现第二步战略目标，增强企业活力，必须加大企业改革的力度。我们不是为改革而改革。根本的目的在于解放和发展生产力，把职工群众潜在的积极性和创造性，最大限度地发掘出来，发挥出去。加强职工民主管理，组织职工参与企业改制，参与企业管理，参与企业决策，有利于“三步走”战略目标在职工群众中深入人心，有利于强化职工群众的大局观念、责任意识，有利于职工队伍进一步增强主动性、发挥创造性、发展先进性，进而把广大职工的智慧、积极性和创造力凝聚到实现“三步走”战略，加快企业发展的伟大实践中来，更好地发挥职工队伍在实现“三步走”战略的伟大事业中发挥主力军作用。

二是，要把加强职工民主管理作为落实科学发展观的具体实践去运作。坚持以人为本，是党的十六届三中全会《决定》中提出的重要思想，是科学发展观的本质要求和核心。我们讲求科学的发展观，坚持以人为本，不能当作抽象的空洞和遥不可及的口号，必须从眼前做起，从具体事情做起。把这个原则体现到各项工作之中，体现到我们的执政理念、思想作风和工作作风之中，体现到改革和发展的各项事业中去。我们强调加强职工民主管理，正是以人为本的思想在企业中的具体体现。特别在企业改制的过程中，紧紧抓住民主管理这一关键环节，有利于统一职工的思想意志，有利于稳定职工情绪，有利于企业改革的顺利进行，实现改革力度、发展速度与职工承受程度的统一，确保改革有序进行。

三是，要把加强职工民主管理作为“组织起来，切实维权”的具体举措去落实。结构调整、企业改制，是一场深刻的革命，涉及到管理模式、运行机制的改变和利益格局的调整。在这一过程中，最大限度地把职工组织到改革的实践中来，最大限度地维护好职工群众的合法权益，最大限度地引导好、保护好广大职工改革的积极性至关重要。切实加强职工民主管理，完善以职代会为基本形式的各项制度，是组织职工参与改革、维护职工合法权益的重要举措。我们紧紧抓住这一环节，可以更加广泛地把职工组织起来，使广大职工在参与中了解改革、理解改革、支持改革。我们紧紧抓住这一环节，可以使职工意愿得到充分表达，把推动改革与维护职工合法权益有机地结合起来。我们紧紧抓住这一环节，可以更好地发挥职工群众监督作用，保证各项改革措施的准确到位，防止国有资产流失。

二、抓住重点，加大职工民主管理工作的力度

当前我市国有企业改制、重组与工业战略东移同步进行，非公经济快速发展。企业嫁改调的深入展开和经济布局、结构调整的全面推进，为加强职工民主管理提供了良好的机遇。各级工会要抓住机遇，乘势而上，重点抓好以下几方面工作：

（一）要切实加强国有集体企业改制过程中的民主管理工作。

保证企业改制的顺利进行，工会肩负重要的责任。对改制过程中的工会作用和民主程序，从中央到地方，从全总到市总都做出了明确具体的规定。各级工会要认清责任，主动到位，扎实工作。重点抓好四个环节：一是深入做好思想政治工作。职工群众的思想通不通对企业改制关系很大。各级工会要积极协助党委、行政，紧密结合改制企业的实际，发挥群众工作的优势，做好深入细致的思想政治工作。要了解和掌握职工思想动态，增强思想政治工作的针对性。敢于讲大道理，敢于面对职工群众，采取多种有效的形式，把改制的道理讲明，把相关的政策讲透，让每个职工对改制的意义、改制的前景、改制的政策有一个全面正确的认识和了解，这方面的工作要深入再深入、细致再细致，“紧烧火，慢揭锅”。通过深入细致的思想政治工作，使广大职工逐步提高对企业改制的重要性和必要性的认识，做到自觉地理解改革、支持改革、投身改革。二是切实加强源头参与。各级工会要站在全局的高度，认真学习研究有关企业改制的法规、政策，深入基层搞好调查研究，全面掌握企业改制的目标和方向，了解职工群众的意愿和要求，按照有关企业改革的政策规定，各级工会主席要进入本地区、本行业、本企业改制工作领导小组，具体工作人员要进入改制工作办事机构，工会参与企业改制的全过程。特别是在制定本地区、本系统改制的相关政策和工作程序的过程中，工会组织要通过三方会议制度、联席会议制度等多条渠道，加大民主参与的力度，充分反映工会的主张，反映职工群众的意见，在维护总体利益的同时，最大限度地维护职工的合法权益。上级工会要加强对改制企业工会和职代会工作的指导，逢改必参，逢改必到，对改制企业职代会的议题、议程、议案要严格审查把关，对涉及企业改制方向和职工安置等重大问题，要与党政有关部门进行联审，及时协调解决改制中存在的问题。三是严格履行民主程序。职代会是法律赋予职工行使民主权力，表达整体意志的重要渠道，要充分发挥职代会的作用，严格按程序办事。根据“两办通知”和国务院转发国资委规范国有企业改制工作的意见，企业改制的目的意义、资产和经营现状、相关政策和具体方案必须做到公开。改制方案必须提交职代会审议，并听取职工意见。其中对职工下岗分流安置、清欠和解除劳动合同补偿等涉及切身利益重大问题，要先集体协商，再提交职代会讨论通过。工会作为职代会的工作机构，对有关民主程序的规定，要严格执行，严格把关，切实担负起工作机构的职责。这里明确一点，如果企业没有按程序办事，工会既没有向党政提出意见，又没有向上级工会报告，造成职工情绪不稳定而出现问题，要严肃追究工会主要领导的责任。四是进一步强化民主监督。要在职工中广泛宣传企业改制的有关政策规定，发动职工配合有关部门监督相关政策及法律法规的实施。在改制过程中，发现国有产权转让出现的违规现象，要及时向政府有关部门和上级工会报告。对造成国有资产严重流失、职工合法权益受到侵害的，工会要依照有关法规，通过正常渠道进行反映，并提出工会的意见。对那些趁改制之机以权谋私、违法乱纪的行为，工会要敢于进行斗争，保证企业改制工作健康顺利的进行。

（二）要积极推进非公企业职工民主管理制度建设。随着多种所有制经济的发展，切实加强非公企业职工民主管理的任务越来越重。各级工会要立足企业实际，积极进行探索，坚持“共谋发展，实现双赢”的指导思想和抓大带小的工作方法，加大推进非公企业职工民主管理工作的力度。非公企业不能生搬硬套和简单移植国有企业的做法，要根据非公企业产权归属、组织结构、劳动用工等方面的特点，确定职代会的职权和民主管理的形式。根据一些企业的探索和实践，非公企业职工民主管理工作的基本原则是：以职代会或职工大会为职工民主管理的基本形式，以参与和维护为职工民主管理的基本任务，以出资者和劳动者双赢为职工民主管理的基本目标，建立起劳动者与出资者协商、沟通、共商事关企业发展和职工切身利益的平台。要深入贯彻落实市总工会等六部门联合制定的《关于在非公有制企业推行职工民主管理的试行办法》，调整和落实好职代会的职权，保证职代会对企业生产经营等重大事项有知情建议权；对劳动用工、劳动报酬、劳动保护、保险福利等涉及职工切身利益的事项有协商共决权；对企业执行国家政策、法律、法规情况和管理干部行为有监督评议权，切实保障职工的民主权利。凡是规模较大、基础较好的非公企业，都要积极创造条件，把民主管理制度建立起来。同时，要根据新《集体合同规定》，建立健全集体协商集体合同、工资集体协商制度，并积极探索其他多种形式的民主管理制度。公司制企业要依法选举职工代表进入监事会，并积极倡导和鼓励选举职工代表进入董事会，进一步理顺职工民主管理制度与股东会、董事会、监事会和经理层的关系。非公企业的工会要努力担负起职代会工作机构的责任，教育和引导职工支持企业依照国家的方针、政策、法律、法规搞好生产经营管理，教育和引导职工正确履行法律赋予的权利和义务，共谋企业发展。今年我市非公企业民主管理工作要有一个大的进步。各级工会要下大力气，下苦功夫，确保完成市总工会全委会确定的50人以上建会企业实行民主管理制度要达到70%以上的任务目标。

（三）要充分发挥各项劳动关系协调机制的作用。保证企业改革和非公经济健康发展，需要创造一个和谐稳定的环境。今年，是《劳动法》颁布十周年，为了进一步贯彻落实《劳动法》，国家劳动和社会保障部又颁布了新《集体合同规定》，这些都为协调稳定劳动关系创造了条件。各级工会要带头认真学习，深入研究新《集体合同规定》，并积极向党政领导和职工群众宣传，不断增强广大职工群众依法维权的意识，充分发挥集体协商集体合同制度对劳动关系的协调作用。已经建立集体协商集体合同、工资集体协商制度的企业，要进一步强化履约，强化监督检查，强化日常协商，坚持集体合同执行情况定期向职代会报告制度。同时，要根据新《集体合同规定》总结经验，查找问题，研究提出改进措施，不断提高集体合同工作的水平。暂不具备签订集体合同条件的企业要把集体协商制度建立起来，积极创造条件向集体合同过度，基础稍差的企业根据需要可先签订单项集体合同。不管采取哪种方式，对当前在企业改制的过程中，涉及到的解除劳动关系的补偿和清偿等问题，必须要经过集体协商。要加大推进工资集体协商工作的力度，特别要推动那些规模较大、工资分配矛盾较大的企业把工资集体协商制度建立起来。今年有工资分配自主权的企业年签订工资集体协议的一定要达到25%以上。在此基础上，逐步扩大，全面推进。要进一步加强劳动关系三方协调机制建设。目前，绝大多数区县局、总公司已建立了这项制度，没有建立的单位，有关局、总公司工会要做好督促和协调工作，确保今年内必须建立起来。当前各级协调劳动关系三方会议制度，要把企业改制、重组、兼并、破产及涉及职工裁员、下岗分流、就业安置、解除劳动合同经济补偿等涉及职工切身利益问题作为重点，加强协调沟通，密切各方合作，妥善解决问题，促进企业改制顺利进行。

三、大胆实践，探索建立职工民主管理长效机制

职工民主管理是基层民主政治建设的基本制度，是一项具有长期性、全面性的工作。不论企业还是事业,不论何种所有制性质，都必须把职工民主管理作为重要工作来抓。而且，随着基层民主政治建设的逐步完善，要进一步加强。这不是抓不抓、还是抓一阵的问题，而是必须抓、长期抓的一项基本任务。因此，迫切需要积极探索建立一套长效机制，使职工民主管理工作做到标准化、程序化、规范化和系统化，并在管理理念、管理方式、管理内容上与现代管理相对接。

探索建立民主管理的长效机制，需要我们在总结实践经验的基础上，着眼基层民主政治建设的需要，体现时代性、把握规律性、富于创造性。要注意处理好四个关系：一是定性与定量的关系。经过各级工会长期的努力，职工民主管理的基础是好的，工作也是有成效的。但随着形势的发展变化，我们对于职工民主管理工作不但要有定性的分析，更要有定量的研究，把底数搞准。没有实实在在的定量研究，也就没有准确的定性，这是我们分析和研究工作现状的基本思想方法。因此，我们要运用结构分析的方法，对企业、事业单位的不同现状，对国有、集体、私营、外资等不同所有制单位的现状，对不同规模的企事业单位现状进行全面的分析，弄清各种不同单位的底数。既要搞准面上的总体情况，又要掌握不同行业、不同单位的具体情况，抓住突出问题，找出问题原因，研究改进对策，确定工作目标。在此基础上，运用计算机系统建立起职工民主管理工作的数据库，为长效机制的建设夯实基础；二是典型与规模的关系。加强职工民主管理工作，尽管各单位的情况有所不同，但这一基本制度都必须建立起来，实现全域覆盖是当前的主要任务。在推动过程中，根据各行业、各单位的实际，需要不断总结典型经验，发挥典型的示范作用。我们抓典型的目的是要带动一般，而不是代替一般。没有典型引路，面上也不好推开。但只抓典型，没有规模，就是华而不实，就是形式主义。我们在解决新形势下民主管理遇到的新情况、新问题时，特别要注意处理好这个问题。比如，在推进非公企业民主管理工作中，由于这方面工作处于刚刚推开阶段，我们要坚持先易后难、抓大带小、抓强带弱的工作方法。首先要抓住那些规模较大、职工人数较多的企业和业主具有荣誉称号和政治身份的企业，以他们的带头作用和工作实效带动和影响更多的非公企业。但这是第一步，要在抓好典型的同时，制定出年度推进目标，把抓点和抓面结合起来。经过一段时间的努力，实现全域覆盖；三是静态与动态的关系。任何事物都是不断地发展变化的。职工民主管理同样也是随着时代和社会的发展而变化。十多年前与现在相比，职工民主管理的范围、内容就有了很大变化。即使同样是在国有企业，仅就职代会的职权来讲，就有了许多新的发展。原来不涉及企业产权变更，不涉及职工下岗分流安置，而现在涉及了。不变是相对的，变化是绝对的。所以我们在推进职工民主管理的工作中，要把握好静态与动态的关系。建立长效机制，要有明确的基本制度、基本程序，不论什么单位都必须按照这个办法去做。但在具体指导上，就要不断地研究新形势下的新情况、新问题，适应变化，充实调整。不能用过时的工作要求指导现实的工作。探索建立职工民主管理的长效机制，必须体现与时俱进；四是局部与全局的关系。职工民主管理工作，既是工会工作的重要组成部分，也是企事业单位整体工作的重要组成部分。职工民主管理不是孤立的，与企事业的各项工作和工会的各项工作紧密相连。我们不能就民主管理研究民主管理，要把这项工作放到全局工作中，放在工会的整体工作中去研究、去把握。把职工民主管理工作与基层单位的中心任务相融合，与工会自身的各项工作相融合，在推动基层单位中心任务和工会整体工作中充分发挥职工民主管理工作的作用。这四条是我们探索建立职工民主管理工作长效机制需要把握好的基本原则、基本方法。

目前我们大力推行厂务公开民主管理的“三制”、“四书”制度和《厂务公开民主管理质量体系》，就是在总结基层实践经验，根据新形势、新任务的要求，对建立民主管理工作长效机制的有益探索。当前，问题的关键是如何把这些基本制度、基本方法在面上推开。国有、集体及其控股企业和事业单位要认真贯彻市厂务公开民主管理领导小组和市总工会的要求，进一步推行厂务公开民主管理领导责任制的“三制”、“四书”制度。强化责任考核和责任追究，运用“三制”、“四书”督促基层单位落实厂务公开民主管理工作。我们借鉴ISO9000模式制定的《厂务公开民主管理质量体系》，对民主管理工作的标准化、程序化、规范化和系统化都提出了明确要求。市总工会将广泛印发《体系》范本，供各种不同类型企事业单位参考使用。各区县、局、总公司（集团）要在不同类型的单位扩大试点范围，总结经验，大力推广。尚不具备贯标条件的单位，要参照《体系》内容制定单项工作规范，从一个个环节抓起，逐步形成完善的质量体系。目前，我们制定的这个《体系》还是初步的，希望各单位从实际出发，在实践中不断充实，不断完善。

四、加强组织领导，不断提高职工民主管理工作水平

做好新形势下的职工民主管理工作，需要各级党政和有关方面的重视和支持，需要法律、政策的保障和支撑，需要各级工会组织的积极探索和实践。

（一）要自觉增强党的意识，积极争取党的领导。坚持党对职工民主管理工作领导的政治原则。在党委的统一领导下开展工作。要定期向党委汇报工作，听取党委的意见和要求。特别是在当前国有企业改制这一政策性很强问题上，工会更要积极主动地争取党的领导。在同级党委的领导下，工会要积极参加企业改制工作，选准位置，主动到位，认真贯彻党的十六届三中全会和市委八届五次全会精神及全国总工会、国务院国资委的要求，按照总体部署，发挥好工会应有的作用。要增强大局意识、责任意识，对改制中的倾向性问题和不安定因素，要站在全局的高度，正确把握政策，及时提出意见和建议，并向同级党委和上级工会报告，积极协助党政领导做好工作，防止群体事件的发生，控制群体事件的发展。

（二）要把民主参与、民主管理作为工会工作的重点。各级工会都要把民主参与、民主管理纳入工会工作的重要议事日程，结合本地区、本行业、本企业的实际，吃透两头，一头要吃透相关政策规定，烂熟于心；一头是要吃透企业情况，心中有数。在此基础上拿出对策，制定措施。各级工会的一把手要亲自抓，制定责任目标，加强责任考核，落实责任领导、责任部门和责任人。要给予人力和财力上的支持。今年凡是有国企改制任务的区县局、总公司工会，都要超前学习，超前研究，超前参与，把工作做在前面，打好主动仗。

（三）要深入实际，加强调查研究和工作指导。各区县局、总公司（集团）工会要加强对基层民主管理工作的调查研究，对本地区、本系统民主管理工作的现状要做到心中有数。同时，要转变作风，深入下去，特别是要深入到在改制过程中矛盾比较大，问题比较多的企业，帮助基层工会解决工作中遇到的困难和问题。要加强对改制企业职代会工作指导，坚持召开职代会向上级工会报告制度。上级工会对召开职代会的议题、议程和议案要及时进行审查，并提出指导意见。对于停产、半停产和超期没有进行改选换届的企业，要重点做好职代会的整顿工作，对职工代表长期缺员的要事先依照有关要求做好调整。加强对职工代表的培训，帮助职工代表提高政策水平，使职工代表真正参在点子上，议到关键处。

（四）要进一步加大职工民主管理工作的宣传力度。做好新形势下的民主管理工作，需要强有力的舆论支持。要加强与各新闻单位的联系沟通，通过新闻媒体，一方面要广泛、宣传国家和我市有关民主管理工作法律、政策和规定，当前要特别注重宣传企业改制的有关法律、政策。另一方面要宣传和推广一批具有代表性、导向性的先进企业，大力宣传他们全心全意依靠职工群众办企业，充分发挥工会、职代会作用，保证改制工作顺利进行的典型做法。用典型的示范作用来引导和带动整个面上的工作，不断提升我市民主管理工作的整体水平。

同志们，当前我市正处在深化改革、扩大开放、加快发展的关键时期。推进国有企业改制，实现党的十六届三中全会确定的目标和任务，需要我们付出艰苦的努力。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，认真实践“三个代表”的重要思想，贯彻落实党的十六届三中全会和市委八届五次全会精神。在市委的领导下，开拓创新，扎实工作，积极推进我市企业改革和基层民主政治建设，进一步调动好、保护好、发挥好广大职工的积极性，为加快实现“三步走”战略第二步奋斗目标做出更大的贡献！