工商市场规范建设思考

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按照国家工商总局大力推进“四化”建设的要求，为切实提高市场监管水平，上海市工商局清浦分局淀山湖工商所创新监管方式，通过设立菜单式规范化巡查表应用于市场巡查工作，有效解决了查什么、怎么查等问题。

探索市场巡查规范化建设的必要性

市场巡查规范化建设是完善日常监管检查制度的需要。市场巡查是工商部门整顿规范市场经济秩序、打击经济违法行为的重要手段，但是在实践中发现市场巡查工作很容易流于形式，究其原因，市场巡查工作缺乏系统性、没有明确的目标和量化指标是最大的问题。

市场巡查规范化建设是工商部门对企业进行长效管理的需要。以淀山湖工商所为例，该所监管辖区面积108平方公里，现有各类企业1000多户，监管干部7人，监管任务十分繁重。在没有实行规范化建设以前，监管干部一年也去不了企业几次，企业真实的经营状况很难了解。市场巡查规范化建设能够改变对企业巡查不系统、不规范的局面，建立企业巡查档案，积累企业真实的经营管理信息，真正实现对企业的长效管理。

市场巡查规范化建设是全员办案模式下提高监管效能的需要。在基层工商所全员办案理念提出后，如何做到在监管中深挖案件线索、在查案中促进监管是一个亟待解决的问题。通过市场巡查规范化建设，可以较好地解决由原先的办案机构集中办案到基层工商所全员办案的过渡。

基层工商所市场巡查规范化建设的具体内容

淀山湖工商所结合实际情况，通过设立菜单式规范化巡查表应用于市场巡查工作。该表包含了被巡查单位的各种基本信息，基本涵盖了日常监管的内容。在对企业的巡查过程中，要求干部对照表格中的每个选项逐一填写，并签字确认，作为日常巡查的记录存档。

运用好菜单式规范化巡查表的基础条件是要具备相应的法律知识。为此，淀山湖工商所制定了具体的学习培训计划，将表中涉及到的相关法律法规，分解细化为若干单元进行学习，确保每名干部都能熟练掌握相应的法律知识和执法技能。

菜单式规范化巡查表的使用与上海市工商局工商所综合监管平台中的综合监管巡查表相辅相成、相互补充，市局综合监管巡查表涉及日常巡查、案后回访、专项检查等方面的内容，以网上记录为主，工商所菜单式规范化巡查表对企业实际经营的管理信息记录和检查内容比较直观和具体，是对综合监管巡查表的细化，两者配合使用时会发挥各自最大的效能。

基层工商所市场巡查规范化建设的成果评价

监管效率得到了提高。推行菜单式规范化巡查表制度，基层工商干部在市场巡查中有了明确的检查目标和任务，到了企业后检查工作就会有条不紊地展开，通过对企业全方位的检查，提高监管的成效。推行菜单式规范化巡查表制度，对基层工商干部市场巡查工作量有了科学统计，便于对监管工作作出客观公正的评价。

摸清了辖区内企业的底数和动态的生产经营情况。特别是通过对菜单式规范化巡查表采集信息的事后整理、分析和归纳，使基层工商干部对辖区内企业有更全面的了解，为更好地开展企业信用分类监管打下了坚实的基础。

提高了挖掘案源的能力。淀山湖工商所推行菜单式规范化巡查表制度以来，查处了一批大案要案和新型案件。

锻炼了市场监管队伍。通过菜单式规范化巡查表的运用，监管干部从原来的不知道查什么到现在有的放矢地检查每一项内容，从原来的不知道怎样查到现在有条不紊地检查每一个环节，从原来的不会办案到现在熟练地掌握办案技能，逐步形成了人人会监管、个个会办案的局面。