工程动员大会讲话
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从去年换届以来，全县乡镇和科局领导班子结构得到了进一步优化，思想政治建设、作风建设、制度建设和廉政建设得到新的加强，班子的凝聚力、战斗力明显提高，班子整体运行良好，以经济建设为中心的各项工作进展顺利，实现“五大跨越”发展步伐加快，“人心思上，人心思干”的工作局面已经形成。县委为了保持这一良好发展势头，提出了在领导班子中大力加强“三化”和“五能”建设的工作思路，今天又召开实施“三化”和“五能”工程动员大会，目的就是为实施党的基层组织先进性建设工程开展主题实践创新活动找准载体，并把这一工程作为党建和经济工作的结合点和切入点，作为我们今后考核评价和管理干部的重要内容。
一、要正确理解实施“三化”和“五能”工程的目标任务
在乡镇组织实施“三化”工程，就是要按照“五个好”总体目标，大力开展“三创三强”活动，深化和丰富农村党的建设“三级联创”内涵，努力把农村党的基层组织领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调、奋发有为的领导集体，把党员干部培养成为具有“三化”理念和想干事、能干事、干成事的模范。按照“干事创业革命化”的要求，发扬党的优良传统和“梯子岩精神”，改善群众生产生活条件；按照“发展产业市场化”的要求，加快农业产业结构调整步伐，发展“生态农业、生态工业、生态旅游”；按照“服务群众人性化”的要求，牢固树立为民服务的宗旨意识，进一步密切党群干群关系，为建设社会主义新农村奠定良好的群众基础。
在县直机关组织实施“五能”工程，就是要按照全县经济社会跨跃式发展的总体目标，提升党员干部团队创业、专业化作战、处理公共关系、创新工作、服务群众的五种能力，建设政治坚定、求真务实、开拓进取、勤政廉政、团结协作的领导班子；培养造就信念坚定、业务精通、工作扎实、服务群众、先锋模范作用突出的党员队伍；建立健全科学合理、务实管用、规范有序、运转高效的工作机制；广大党员立足本职、爱岗敬业、无私奉献、争创一流业绩；转变机关工作作风，解决机关存在的突出问题，不断提高机关工作质量、工作效率和服务水平，努力建设学习型、服务型、效能型、廉洁型机关，实现“生态农业、生态工业、生态旅游”快速发展。
总之，实施“三化”和“五能”工程，就是在领导班子换届后，对建设一支“想干事、能干事、干成事”的坚强领导班子和领导干部队伍，为全县经济发展、社会进步提供组织保证的重大举措，同时，又是通过“三化”和“五能”工程建设的成效，来检验各级领导班子和领导干部的能力强弱和是否称职的重要标准，从而实现党建与经济工作的“双结合、双促进”。这就是实施“三化”和“五能”的重要意义所在。
二、要分析细化工程任务，结合实际制定操作性强的年度工作方案
县委党建工作领导小组已经制定了实施“三化”和“五能”工程方案，分为准备阶段、宣传动员、组织实施阶段、总结表彰阶段四个阶段，工程历时5年，但是，每年都要有目标任务，每年进行一次考核。希望大家回去后认真研究，结合自身工作实际，本周内完成方案，在7月1日前组织实施。在具体制定方案过程中，要重点把握两个方面：
一是实施“三化”工程的主体是乡镇党委、村级党组织和干部职工，涉及实施工程的县直部门为牵头单位。在干事创业革命化方面，要从思想政治建设、水利设施、通村公路、农村能源、“四在农家”创建、电力通讯、新农村建设七个方面着力教育和组织党员干部和群众树立艰苦奋斗、自力更生、齐心协力、求强图变的“梯子岩”精神，通过村民自治、“一事一议”等形式，激发和调动广大群众建设社会主义新农村的积极性。在发展产业市场化方面，要从生态农业、生态工业、生态旅游三个方面着力教育和组织党员干部运用市场经济理论在工业化、城镇化、农业产业化方面下功夫，围绕“三生产业”促进农业结构调整，扎实推进农业领域全面开放，培育龙头企业，千方百计增加农民收入。在服务群众人性化方面，要从改进为民服务方法、推行设岗定责和党员承诺制、党员干部与群众结对帮扶、发展社会事业、维护农村安定团结五个方面着力教育和组织党员干部关注民生、改善民生，强化人本意识，做好协调服务，赢得群众的信任与支持，增强党在农村的凝聚力。这里需要强调的是，不管乡镇、牵头单位还是参与部门，都要相互协调配合，不能各自为政，要对照工程方案抓好落实。
二是实施“五能”工程的主体是县直部门及其干部职工。在提高团队创业能力方面，要从加强班子团结谋事、增强班子决策能力、提高班子执行能力和强化团队意识教育四个方面入手，提高团队整体素质，构建和谐谋事氛围，建设想干事、能成事、干成事的坚强领导集体。在提高专业化作战能力方面，要从建立干部教育培训长效机制、建立培训质量和培训效果评估制度、健全和完善培训体系三个方面入手，把领导班子和干部职工培养成干一行、学一行、懂一行的各行业管理的“内行人”。在提高处理公共关系能力方面，要从处理好系统内部的关系、处理好系统外部的关系、提高处理好各种错综复杂矛盾的能力三个方面入手，做到相互协调、相互配合，尤其在招商引资、项目建设和处理矛盾纠纷等方面要体现协调配合精神。在提高创新工作能力方面，要从增强创新意识、培养创新思维、找准创新思路、落实创新举措四个方面入手，把创新能力作为衡量领导干部是否称职的重要标准，推动干部作风大改进、行政效能大提高。在提高服务群众能力方面，要从推行服务承诺制、党员领导干部党建工作联系点制度、关注群众生活和帮助群众致富、维护和保障群众合法权益四个方面入手，提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，密切党群、干群关系，真正做到为民、务实、清廉。
三、要加大宣传动员力度，为实施“三化”和“五能”工程营造舆论氛围
一要注重媒体报道宣传。宣传组要利用电视台、绿色凤冈报、凤冈新华网、凤冈党建网等媒体开设工程专栏，人物专访栏目，广泛宣传实施“三化”和“五能”工程指导思想、目标要求、时间安排和方法步骤、组织实施阶段的内容等。刊播实施工程的宣传标语，为广大党员干部积极参与“三化”和“五能”工程营造良好的舆论氛围，同时要把实施党的基层组织先进性建设工程结合起来，重点宣传在实施工程过程中涌现出来的先进事迹、先进人物，形成党员干部和群众比、学、赶、超的良好氛围。
二要注重标语和专栏的直观宣传。乡镇要在辖区内设计制作2个“三化”工程标示牌和2幅宣传标语，各村(社区)、村民组要书写2幅规范永久性标语。县直部门要制作1幅宣传标语。乡镇和县直部门要围绕打造阳光政务，建好党务、政务公开栏，定期公开实施“三化”和“五能”工程中所办的好事实事，接受群众的监督。
三要注重会议宣传动员。乡镇和县直部门要组织召开本单位干部职工动员大会，传达精神。同时乡镇要组织召开好村（社区）组干部和广大党员参加的动员大会，使实施“三化”和“五能”工程深入人心，赢得群众的支持。
四要注重信息反馈。乡镇和县直部门每月要报送3篇工程实施中好的经验和做法，协调领导小组办公室每月要编发3篇简报，要及时总结经验和转载工程实施中好亮点、好做法、好经验、好典型。
四、要建立工作机制，为实施“三化”和“五能”工程提供机制保障
一要建立调度机制。每季度召开一次由乡镇书记、县直部门负责人参加的调度会，半年召开一次总结会，对“三化”和“五能”工程进行安排部署，着力解决一些突出的、困难的问题。乡镇和县直部门每月要召开一次专题会议。要认真作好实施“三化”和“五能”工程专题会议记录，并作为年终检查的内容之一，同时将会议情况于每月30日前上报协调领导小组办公室。
二要建立按月督查机制。乡镇党委书记、乡镇长每月25日前将考核记实簿交协调领导小组办公室审阅；县部门负责人考核记实簿每月30日前由各工程督导组组长审阅；县直机关党员干部的考核记实簿由单位主要领导审阅；乡镇干部职工考核记实簿每月底由乡镇党委书记审阅。每年年底由本单位办公室负责将考核记实簿交县委组织部保存。
三要建立干部实绩考核机制。要把实施“三化”和“五能”工程的成效纳入基层领导班子和领导干部的政绩考核，作为衡量考核基层领导和干部是否称职的重要标准，干部提拔任用的重要依据。县党建办正在制定具体考核评价标准，建立政绩档案。
四要建立干群“连心卡”制度。按照方案要求，每位党员干部都要包农户和解决具体问题，所以党员干部必须将联系电话号码、承诺事项等打印在“连心卡”上，发放到所包农户手中，便于群众联系。要带着感情、带着问题、带着责任下去工作，要切实为群众办实事办好事，对能办能解决的事，要马上就办，越快越好，对一时难以解决的问题，要研究逐步解决。
五、要强化组织领导，为实施“三化”和“五能”工程提供组织保证
一是加强领导。乡镇党委和县直部门党组（党委、支部）要从战略和全局的高度出发，把实施“三化”和“五能”工程列入重要议事日程，坚持主要领导亲自部署，分管领导具体抓，班子成员齐心协力，层层落实工作责任制，明确职责分工，做到各司其职，各负其责，一级抓一级，确保工作落到实处。要细化工作任务，逐项分解落实，制定责任目标考核体系，把实施“三化”和“五能”工程纳入年度考核内容，严格考核，严明奖惩。要强化督促检查，及时协调解决各种困难和问题，扎实推进“三化”和“五能”工程建设。
二是乡镇和县直部门在每年12月对实施“三化”和“五能”工程认真总结，根据所取得的成绩、存在的不足、下步打算和合理建议形成书面材料报“三化”和“五能”工程协调领导小组办公室，同时对每年实施工程中表现突出的单位和个人进行推荐，报县委进行表彰。对组织不力、敷衍应付、效果不好的，作为不称职干部予以处理。
六、切实加强干部的规范管理，努力搭建“三有三让”平台
针对换届后乡科级领导班子和干部队伍中出现的一些新情况、新问题，为更好地落实党的干部路线、方针、政策，努力形成党政领导干部能上能下、能进能出的科学、规范、有效的管理与监督、激励与约束机制，努力搭建“三有三让”平台，加强领导干部“五种能力”和“三化”理念的培养，做到人尽其才，才尽其用，县委印发了三个涉及干部队伍建设的重要规定。
（一）制定了《非领导职务干部管理暂行办法》，加强从领导职务改任非领导职务干部的管理。
一是明确职责。县直党政群机关和乡镇从领导职务改任的主任科员、副主任科员，其考核、奖惩、任免由县委统一管理。县委委托各单位党组织协助管理，主要负责抓好政治理论学习和思想政治工作；抓好政治生活待遇的落实；根据本单位的实际和非领导职务干部的具体情况，合理分配工作，为他们开展工作创造条件；对非领导职务干部的考核、奖惩和调整使用提出建议。单位党组织根据本单位实际情况和非领导职务干部的身体状况及工作特长，明确其工作职责。即协助工作、开展调研、检查指导。
二是严明纪律。非领导职务干部根据本单位党组织或行政负责人的分工或授权，认真履行工作职责，积极完成工作任务；遵守机关工作纪律，严格上下班制度，不得无故缺旷或不假外出，严禁违规从事第二职业。若有违反法律、法规、规章以及行政机关的规定和命令，应当承担纪律责任的，依照《行政机关公务员处分条例》及党内法规给予处分。
三是严格非领导职务干部考核管理。各单位党组织要加强对非领导职务干部的日常管理、考核，严格执行年度考核制度。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。组织部门要结合领导班子及其成员工作运转考察，一并考察非领导职务干部的现实表现。
四是建立非领导职务干部诫勉制度。对不服从组织安排，不履行岗位职责，不遵守工作纪律，自由散漫，干部、群众反映较大，造成不良影响的非领导职务干部，单位党组织应及时找其谈话，进行批评教育。经批评教育仍无明显改进的，按干部管理权限和程序予以诫勉谈话或函询。
五是建立非领导职务干部免职制度。在干部考察中，民主测评不称职票达到或超过三分之一，经组织考核认定为不称职的，或经诫勉、函询仍无明显改进的，免去其相应职务，工资待遇按照新任职务的标准执行。
（二）制定了《处置不胜任现职领导干部实施办法（试行）》，强化乡科级领导干部的责任意识，增强其紧迫感和危机感。
一是适用范围和处置方式。适用范围为乡镇、党群、政府部门，法院、检察院、人大和政协委室在职乡科级领导干部。处置不胜任现职领导干部分诫勉谈话、免职、责令辞职、降职等方式。并根据《干部选拔条例》、《干部选拔任用工作办法》、《党内监督条例》、《公务员法》、《公务员考核规定》等有关法律法规，对处置不胜任现职领导干部的认定标准作了详细的明确和界定。
二是实施程序。对领导干部诫勉谈话的，由县六大工作组组长或部门负责人提出，组织部门下发诫勉谈话通知书，纪委、组织、人事部门及县级分管领导共同找本人谈话；需要对领导干部免职、责令辞职和降职处理的由县六大工作组组长或部门负责人提出，组织部、纪委监察局进行调查核实，提出意见报县委讨论决定。被免职的领导干部可以视情安排非领导职务或享受相应待遇；被责令辞职的领导干部，应向县委写出辞职报告，拒不辞职的，由县委按有关程序予以免职，并降职使用；被降职处理的领导干部，由县委视情安排相应岗位。
三是奖惩。对被处置的不胜任现职领导干部，其工资、待遇按照新任职务的标准执行。其中，从同级领导职务改任非领导职务的，享受非领导职务待遇。对被免职、责令辞职、降职的干部在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可以重新提拔任用。
（三）制定了《科级后备干部选拔培养暂行办法》，加强乡科级后备干部的动态教育管理。
要正确理解这个《办法》，是新时期干部队伍建设中选优与汰劣、治庸与治懒的现实需要，也是优化班子结构的实际需要。组织部根据该办法制定了推荐考察方案，今后就要组织实施。《办法》体现了几个特点：
一是科级后备干部的范围、数量和结构。原则上在各乡镇、县直机关股级和副科级干部中选拔培养；科级后备干部的数量保持在正科级50名，副科级100名；后备干部中的女干部、党外干部、知识专业等结构要有一定的比例。
二是科级后备干部的条件和资格。具备的条件是思想政治素质好、科学文化水平高、组织领导能力强、工作实绩突出、人民群众公认；具备的资格是一般同级副职或股级岗位的正副职干部，特备优秀，发展潜力大，大专以上文化程度，身体健康，非党干部不受任职岗位的限制。
三是科级后备干部的选拔。在推荐过程中，按照有关规定，在乡镇、县直机关单位召开干部职工大会进行投票，扩大2倍推荐，得推荐票超过1/3以上的列为后备干部考察对象；在考察环节中，采取考察预告、民主测评和个别谈话等程序，全面反映了解干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况。在后备干部的确定中，根据民主推荐、民主测评、个别谈话了解的情况进行讨论，按照结构比例和数量确定后备干部人选县县委汇报。其中正科级后备干部报县委讨论决定。后备干部确定后，在全县范围内进行公示。
四是科级后备干部的培养管理和使用。由组织部门和后备干部所在单位党组织共同负责，通过理论培训、实践锻炼和年度考核结合起来，实行动态管理，备用结合，一年调整一次，真正把后备干部队伍建设与领导班子建设有机结合起来，在提拔使用干部时，首先从后备干部中挑选，优先使用。
（四）认真做好乡科领导班子成员岗位适应性状况的调查工作，加强对换届后乡科级领导干部的跟踪管理。
岗位适应性状况调查，主要了解领导班子及成员换届以来的工作情况，领导班子在组织建设、队伍建设、作风建设的情况及科学决策、团结协作、勤政廉政等方面的情况，领导班子成员在政治思想、工作作风、领导方法、廉洁自律、团结协作等方面的情况。对主要负责同志重点了解执政能力、执政水平情况（贯彻党的路线方针政策和执行上级指示的情况，依法行政的情况、工作创新、有无决策失误等），民主集中制执行情况（重大事项集体决定、重大项目科学决策、人事任免集体研究），廉政建设情况（工程是否招标、是否政府采购、大额资金使用是否集体研究）及各项目标任务完成情况；对副职主要了解能否大胆履行职责（工作适应情况）、与其他班子成员配合情况、支持正职工作情况、完成分管工作的情况以及廉洁自律执行情况。跟踪调查主要以调查预告、召开干部职工大会进行动员、对领导班子及其班子成员进行民主测评、个别谈话向干部群众征求意见了解情况等方式进行。
实施“三化”和“五能”是检验我们各级领导干部的执政能力和执政水平的重要体现，此项工程时间长，任务艰巨，责任重大，我们要全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，团结奋斗，持之以恒，狠抓落实，为凤冈“三生产业”发展作出应有的贡献。
