省公路建设会议讲话

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刚才，省交通厅程孟仁厅长汇报了当前我省公路建设的基本情况，各个厅局和单位的同志也作了发言，晓东、国强、维光三位领导围绕如何抓好公路建设作了讲话，大家讲得都很好。

为什么今天要把这么多领导和部门的负责同志请来召开这样一个会议？并不是因为当前我省公路建设抓得不紧，或出现什么新问题。实际上从刚才孟仁同志介绍的情况来看，这两年我省公路建设取得的成绩是空前的，各个部门围绕抓好公路建设，协调配合也是空前的。今天之所以要召开这样一个会议，是要让大家全面了解情况，统一思想，认识到我省公路建设已进入一个又好又快发展的关键时期，对下一步的公路建设工作做一个明确的总体部署。

大家都知道，制约我省发展的，一个是水利，一个是交通。去年“两会”期间，总理参加我省代表团审议时特别讲，“改善贵州的生产生活条件，重点看来首先还是路和水，这是制约贵州发展的两大‘瓶颈’”。有没有办法解决这两大“瓶颈”，直接关系到能否将总书记讲的实现贵州经济社会发展历史性跨越的战略目标落到实处。如何解决这两大“瓶颈”问题，省委、省政府有一个系统的考虑。水是最基本的生产生活条件，如果连水的问题都解决不了，建设社会主义新农村、建设小康社会都只能是说说而已。水的问题晚解决一天，老百姓就会多受一天缺水之苦。所以，历届省委、省政府都十分重视水利建设，最近两年省委、省政府又把解决饮水问题和灌溉问题作为头等大事来抓，大幅度增加了对水利基础设施建设的投入，特别是落实了用五年时间基本解决农村饮水安全问题和建成农村人口人均半亩有效灌溉面积的资金来源。在各方面的共同努力下，这两年全省开工并铺开的工程进展良好，水利建设取得了显著成绩。

交通问题主要在两个方面，一是铁路建设，二是公路建设。*年下半年省委、省政府讲建设厦蓉高速公路贵阳至水口段和贵广快速铁路，经过努力，厦蓉高速公路贵阳至水口段去年年底已经正式开工，贵广快速铁路也将在今年开工建设。贵广快速铁路不仅仅是单一铁路的问题，他引发的是我省以贵阳为中心的整个快速铁路系统的战略性调整，对改变我省在西南地区的地位具有重要意义。贵阳本来是西南地区的铁路枢纽，川黔、黔桂、湘黔、贵昆四条铁路形成“十”字在贵阳交汇。但随着形势的变化，这一地位逐渐丧失。*年重庆至怀化铁路（简称渝怀铁路）进入初步设计，《总说明书》“修建意义”第一点，就是为了解决“川渝这一西部经济较发达地区与东南沿海地区的客货交流均需经贵州、陕西和湖北迂回270—550公里”，“缩短了川渝地区与东南沿海地区的运输距离，增强了运输上的机动灵活性，提高了铁路运输的市场竞争力，是西南路网中的又一重要骨架，对完善西南铁路布局有着重要作用”。如果当时的规划设计能够直接从重庆拉一条直线到湖南郴州，应该说，这条直线与现在的贵广快速铁路是平行的，这将导致西南地区连接东南沿海、珠江三角洲地区的中心北移到重庆。这条路一旦变为现实，现在的贵广快速铁路也就没有建设的理由了。贵州毕竟是中国革命的“圣地”和“福地”，上面分析的这种“可能”历史上没有发生。就是渝怀铁路本身，从重庆至怀化拉直线，大部分线路会落在贵州省，由于我们经济社会发展滞后，说不上话，渝怀铁路七弯八拐基本上甩开了贵州，加速了贵州的边缘化。对贵州来讲，“歪打正着”，使今天建设贵广快速铁路成为可能。贵广快速铁路讲来以后，带来了整个西部地区快速铁路系统的战略性调整，将直接从国家中长期铁路网规划方案上显示出来。从上海到长沙的快速铁路（客运专线）将延伸到昆明，重庆到贵阳、成都到贵阳的快速铁路已不同程度地进入前期工作，也就是说，随着国家中长期铁路网规划方案的实施，未来将会有五条快速铁路，贵阳至广州、贵阳至重庆、贵阳至成都、贵阳至长沙、贵阳至昆明在贵阳交汇，贵阳在西南地区乃至于整个西部地区的铁路枢纽地位将会重新得到恢复。基于对贵广快速铁路重大战略意义的考虑，省委、省政府决定无论如何要加快这一项目的实施，尽快控制铁路系统建设的“制高点”，只有这样，才能够争取国家支持尽早建设贵阳到昆明、成都、重庆、长沙等几条铁路。所以，4月25日，省委常委会专门研究了我省快速铁路系统建设和组建铁路投资公司的问题，确定了我省今后较长一段时间铁路建设的大政方针、筹资模式和战略战术。这使我们同时开工建设贵阳到广州、昆明、成都、重庆、长沙五条快速铁路成为可能。正是因为要确保贵广快速铁路尽快启动实施，一月份省人代会批准省本级财政安排4亿元用于铁路建设。铁路安排了4亿元，交通厅希望高速公路安排2亿元，省委、省政府只给了1亿元。先解决铁路，后解决高速公路，因为铁路涉及到省外的关系，机不可失，高速公路基本在省内，早一年晚一年照样修。这是一个整体的、系统的考虑。

现在在水利建设和快速铁路建设都有了总体的解决方案之后，下一步就轮到公路建设了。我们今天召开这个会议，就是要把公路建设总体方案提上议事日程，共同研究推进公路建设又好又快发展。

如何考虑当前和今后一个时期的公路建设总体方案，我在这里重点讲六个方面的问题。

一、统一思想、提高认识，以积极的态度推进公路建设又好又快发展

过去五年，我省公路建设取得的成绩是空前的，这主要体现在三个方面。一是公路建设全面提速。五年新增公路7.6万公里，公路通车里程达到12万公里，也就是说接近三分之二的公路是过去五年建成的。同时，目前在建的高速公路有6条，今年准备开工建设的有6条，明年和后年我们还要争取全面开工建设列入国家规划和现有省规划的高速公路项目。同时考虑十多条高速公路项目的实施，这在我省历史上是从来没有过的，这是交通厅和有关部门近一两年来精诚团结、辛苦工作的结果。二是厦蓉高速公路贵阳至水口段的开工建设是我省公路建设历史上的一个重大突破。我们首先是在设计和建设时间的调整上取得了突破，一方面对这条公路的线路进行了调整，另一方面把开工时间从2014提早到*年。一个投资近300亿元的工程，从讲线路修改、调整开工时间到正式开工建设，只用了一年多时间，如果没有扎实、细致、高效的工作是不可能完成的。更可贵的是，这条高速公路的建设在我省高速公路建设投融资体制改革方面实现了新突破。从贵阳到都匀78公里，70多亿元的投资，完全由外来企业承担，这在过去也是不可想象的。既然有人愿意投资贵都高速公路，下一步就会有人愿意投资别的高速公路，这将极大地缓解我省高速公路建设的资金压力。三是省委、省政府讲要实现每个县都有高速公路连接，已经被全省上下普遍接受。目前，地方政府在这一问题上思想和认识都是高度统一的，加快高速公路建设的积极性空前高涨。

完善的公路网络是建设生态文明和实现历史性跨越的重要基础，我省公路建设虽然取得了空前的成绩，但与建设生态文明的要求还有很大差距。生态文明是一种建立在先进生产力基础上的文明形态，现代化的基础设施一项也不能少。一些人认为，建设生态文明就是不用有现代化的基础设施，不要再搞工业，不要再搞建设，不要再发展了。这是一种错误的认识。建设生态文明不能跳跃工业文明这一关，而是要用生态文明的理念来指导工业文明建设，交通、水利等方面的基础设施建设一点都不能少，而且还要加快。交通建设不加快，物流条件不改善，工业结构调整、农业结构调整都无从谈起，旅游业也发展不起来。相反，物流条件改善了，哪怕是现在这一代农民还不懂得如何去调整结构，在外来因素的影响下，下一代人也会去调整结构。实际上，厦蓉高速公路贵阳至水口段一开工，去年光是珠江三角洲就有十多家企业到贵阳建设蔬菜基地，这就是物流条件改善带来的结果。大家可以想一想，高速公路修到县以后，农产品能够及时运送到东部沿海地区，农民一年光是种两季蔬菜就可以赚多少钱？所以，公路建设的步伐一定要千方百计加快，一点都不能放慢。

政府工作要坚持分级负责的原则。在公路建设这一问题上，省里主要负责抓好三件事，一是对全省公路建设进行系统考虑，科学决策，科学规划；二是统筹抓好规划的组织实施；三是多渠道筹集建设资金，不断加大对公路建设的投入。对于市州地和县，重点是要抓好各项具体工作的落实。现在地县对公路建设的积极性都是很高的，尽管刚才有的同志提到一些工作在个别地方还不太落实，但这并不是说地方没有积极性，而是抓具体工作的个别人没有积极性。我们要做的事情是，把各地有积极性而且能把工作做好的人找出来，让他们具体去负责抓公路建设。

二、抓紧修编骨架公路网规划，力争早日实现县县通高速公路

原来编制的以“三纵三横八联八支”为主要内容的全省骨架公路网规划，是一个符合贵州实际的好规划，正是在这一规划的指导下，近年来我省公路建设取得了突出的成绩。那为什么现在还要对这一规划进行修编？主要有三个方面的原因。一是“3388”规划的规划期是从*年到2020年，但实际上到2010年规划中涉及到的所有高速公路项目都将开工，用刚才程厅长的话讲是我们的工作进度比原规划提前了8年。2010年以后贵州的高速公路建设怎么办，是不是就不再开工建设新的项目了？当然不行。那就需要从现在开始就抓紧修编现有的骨架公路网规划，搞好新的项目储备，使整个高速公路建设能够实现可持续发展。二是现在的“3388”规划是以*年全省经济社会发展的水平为基础编制的，但*年以来全省经济社会发展发生了巨大变化，包括城市化水平、工业化水平、农业生产水平都与当时完全不同，甚至厦蓉高速公路贵阳至水口段、贵广快速铁路在当时都是没有的。为什么要提用高速公路把各个县城连起来？省城是全省政治、经济、文化中心，县城是一个地方的政治经济文化中心，县以下是乡镇，省城到县城距离较远，如果能实现高速连接，将大大加快全省人流物流的节奏。县以下地方活动半径相对较小，高速路和二、三级路通达时间绝对值比起省城到县城时间小得多，显得并不迫切，所以第一步要实现每个县城都有高速公路连接。如果我们能够将省城到县城的时间从以前的八、九个小时缩短到现在的两、三个小时，那么必将极大地促进县域经济的发展，极大地促进全省区域经济调整和产业结构调整。三是中央对我省公路建设一直非常支持，对我省公路建设的投入力度比周边省区市都大。今年2月5日，家宝总理到贵州视察灾情，我们请求将马场坪至重庆、贵阳至罗甸这两条南北走向的高速公路补充列入“*”国家高速公路建设规划，家宝总理表示支持。这两条路分别与贵新路和贵遵路连通，如果能够实施，我省中部就将有两条南北走向的高速公路通道。此外，我省东部地区高速公路的密度比较低，争取国家支持在这一地区增加几条纵向高速公路也是合情合理的。所以，只要我们不断向中央汇报，中央对我省的支持力度总是会不断加大的。有了中央的支持，修编全省骨架公路网规划，加快全省高速公路建设就有了可能性。

如何修编全省骨架公路网规划？前段时间我自己画了两张图提供给交通厅供他们参考。第一张图是六纵六横，纵向和横向的高速公路在某一个县交叉后，这个节点上就有四条高速公路相通，这一规划第一步要修的比原有规划增加近2000公里。但事实上在实施的时候还有很多余地，一个方向先通高速公路，另一个方向暂时可以通二级路，这可以根据实际能力来定，以后有人来投资，再将二级路改造成为高速公路。与第一张图相比，第二张图有一个重要的变化，就是因为广西对我们从罗甸过去的高速公路不是很积极，那就将从贵阳接罗甸的这条路甩个尾巴，变为接望谟、册亨，与板坝到江底段的汕昆高速公路接通，这样，问题就可以在我们省内解决。另外，根据这张图，有些路可以先修断头路，比如，厦蓉高速公路通了以后，可以先从厦蓉高速公路洛香立交往北修一条断头路接黎平，有钱以后再接锦屏、天柱。从天柱到三穗可以先修成二级路，这样的话，就能够实现县县通高速公路的目标，整个路网就能够有机地连接起来。在实际操作过程中，还需要进行统筹考虑，哪一段要千方百计先把他修起来，修好后就可能引来别人修另一段。甚至我们可以先预留出高速公路的通道，在不用占这个通道的其他方向暂时先修一条二级公路，以后有条件再引进外来资金修高速公路。在第一张图里，不仅考虑了县域经济发展的需要，还考虑了贵州经济中心区的形成。也就是以贵阳为中心，把都匀、福泉、开阳、息烽、黔西、织金、西秀、惠水连起来，形成一个八边形。这一经济中心区一旦形成，将更加有力地带动周边地区和全省经济的发展。这些问题希望交通厅在修编规划时能够予以考虑。可先拿出一个规划修编的基本方案，然后通过报纸、互联网广泛征求各市州地、县和社会各方面的意见，提高规划的透明度，集思广益地把规划修编好。

三、合理确定高速公路建设的工作程序

这里涉及到一个战略战术问题，也就是先修哪一段、后修哪一段，哪些地方可以把通道留出来先修二级路。这要分两个层次来考虑。第一个层次，目前我省列入国家规划的高速公路，剩下的无非是杭瑞和厦蓉有关的各个路段，按照交通厅的计划，到2010年就可以全部开工。在此基础上，我们自己今年要开工的是麻尾到驾欧和大兴到玉屏。另外，我建议洛香到黎平这条路的前期工作今年要抓紧开展。原因有两方面，一方面是厦蓉高速公路原来是要经过黎平的，但为了拉直，照顾整个大局，后来把黎平甩开了，现在从洛香修一条到黎平的高速公路，对黎平来说是一种弥补；另一方面，从黎平—锦屏—天柱，是我省东部地区的一个偏角，如果从洛香到黎平、锦屏、天柱，经过新晃连接铜仁，形成一条南北走向的高速公路通道，这从路网上来讲是合理的，也比较省钱。当然，最后怎么走还得由专家来讨论，但起码有一点是肯定的，从厦蓉公路到黎平这一段开工后，从黎平到锦屏、从锦屏到天柱就会有人来修了。从麻尾到驾欧这条线，我以前专门作过分析。荔波是目前除了黄果树之外我省最有潜力的景区，如何解决荔波的高速公路问题，有的人讲从独山修到荔波，有的人讲从三都修到荔波，但这两条都是七、八十公里的高速公路，我们现在哪里有这么多钱来修。而从麻尾到驾欧，总投资也就是15亿元左右，资本金大概需要四、五亿元，从目前省里面的财力来看是可以解决的。并且此段路不存在重复建设的问题，从全国路网去看，从南往北方向去荔波最合理就是这个走法。若干年后客流多了，我们再修三都或独山到荔波的高速公路并不会重复，符合可持续发展的作法。另外，大、小七孔就在驾欧，麻尾就在贵新线上，贵新线改造完成后，加上贵阳至都匀拉直，从贵阳到大、小七孔只要两个小时多一点的时间，没有必要先到县城再到驾欧。倒过来，修好驾欧接县城的旅游区外环线（原来就有规划），到县城也是很方便的。如果在驾欧配套把部分旅游服务设施建设起来，驾欧大、小七孔很快就成气候。目前影响最大的是这条路修好后可以解决贵阳到荔波旅游当天来回的问题，荔波就能够迅速得到发展，到了一定规模之后，其他的基础设施建设就好办了。

第二个层次是争取马场坪—福泉—瓮安—正安（务川）—重庆、贵阳—惠水—望谟—册亨或者贵阳直接到罗甸能够列入国家计划，使省的中部能够增加一条南北走向的大通道。另外，省自己规划高速公路，从黎平—锦屏—天柱，从台江（剑河）—石阡—德江（往北最好接沿河不接道真，因为从马场坪到重庆要经过道真），这两条要尽快开工，今年抓紧做前期工作。

以上两个层次的问题解决了，通其他县的高速公路，目前只用修断头路，也就是说先和现在逐步开工的高速公路连接起来，不用形成“网络”，这样每一个县都包括进去了。这与交通厅原来的打算相比，并没有增加多少工作量，但每个县通高速公路的宏伟目标就基本上可以落实到具体操作上了。

四、加快二级公路的建设

首先是标准不能降低。由于我省二级公路建设一般都是老路改造升级，所以分段建设就成为可能，各有关部门要密切配合。现在最迫切的问题是原来相当部分县城只有二级路连接，现在讲高速路连接、二级路还修不修，这就有一个大统筹的问题，如果很快就修高速，肯定不要再修二级路，但如果还有较长时间再修高速路，那肯定还是应该考虑有二级路先连接。要大统筹，就必须有一个完整的规划。因此，在对全省骨架公路网进行修编时，哪一段先修高速公路，哪一段先修二级公路，也就是说高速公路没有动工之前，二级路建不建，到底建哪一段，要作通盘考虑。只有一个方向可以修路的地方，在建二级公路时，应该在设计上有所突破，统筹考虑以后如何提升为高速公路，为下一步的可持续发展腾出空间。比如，可以先修一条二级公路，有条件以后再修一条二级公路靠在一起，改成单行线，或者把两条线用立交串起来，这些办法都可以因地制宜地考虑，在设计上大胆突破。

五、加强乡村公路建设和管护

关于乡村公路建设的目标，交通厅的同志讲，到2012年要实现100%的乡镇通油路或水泥路，建制村基本通公路。这个目标本身是很鼓舞人心的，但我建议，建制村基本通公路中的“基本”二字可以去掉。要认真梳理一下到2012年到底还有哪些村不能够通公路，对于那些人数不多、基本生产生活条件差、地处偏远的村庄，不一定要给他修路，可以通过移民搬迁，把他们转移到乡镇来。其他有条件通公路的地方，在2012年前要千方百计全部修通。乡村公路建设要有一个明确的计划，在与地方充分讨论后，排出工作顺序，并向各地公开，切实提高工作的透明度。这个顺序是根据中央对我省的支持和省政府的能力来确定的，省级财政有钱可以增加投入，尽量争取超前，地方政府如果想进一步加快建设步伐，也可以挖掘自身潜力或者利用社会投资，加大投入和工作力度。

乡村公路不仅要加快建设步伐，而且要高度重视养护问题。刚才彭伯元同志讲，用“以养定建”、“以奖代补”等办法来调动地方政府对乡村公路养护的积极性，以解决“重建轻养”的问题。这是一个很好的思路，可以进行探索和完善。但还要看到，政府工作要讲公平。地方没有积极性并不是老百姓没有积极性，而是个别掌权的人没有积极性，不能因为这些人没有积极性就不给这个地方的老百姓修路。如何兼顾调动积极性和确保公平性，要有一套更为合理完善的办法。

六、妥善解决好当前公路建设中面临的突出问题

相对于前几年而言，现在不论用地、征地、环评、基建程序都大大提高了“门槛”，从这个角度讲，我们加快建设的外部条件是“不利”的。但换一个角度，这有利于我们更高质量、更高水平地搞好我们的建设项目，实现又好又快。关键是我们以什么精神状态去工作。外部环境比过去困难，我们现在不拼命干，将来更困难。首先要把已开工的公路高质量、高速度地建设好，再按我上面讲的程序一个个抓落实，局面肯定会不同。这次汇报提及的当前公路建设要解决的问题，各厅局的负责同志已做了很好的解答，我再把他们的意见综合一下，看是不是这样：

第一，关于厦蓉高速公路贵阳至水口段建设问题。一是要建立健全跟踪检查和情况汇报机制。交通等有关部门对项目建设要进行实时跟踪检查，及时发现问题及时予以解决。部门解决不了的问题，要及时向分管副省长汇报，分管副省长解决不了的问题要及时向我汇报。交通和水利是贵州经济社会发展的命根子，这两个问题解决不好，贵州就很难发展起来，因此，对在工作中遇到的问题，一分钟也不能拖。我曾经给交通厅的负责同志讲过，公路建设的问题随时可以给我打电话。你们打电话找我，可能只是花掉了我个人半个小时的时间，但是你们只要拖上一天，那就是拖了4000万人的一天。二是要坚决杜绝工程层层转包。工程一转包，就会层层剥皮，最后就是偷工减料，影响工程质量。工程招投标以后，交通等有关部门要加强检查，一旦发现中标的单位有违规转包的行为，就要取消施工单位的资格。三是对水泥、钢材等原材料价格上涨的问题，交通部门要召集有关专家包括各地指挥部的同志再商量一下。原材料价格上涨得太厉害了，增加一个补充协议是符合规定的，但具体到调整的幅度，一定要充分研究，做到科学合理。四是对需要完善的手续，要抓紧完善。五是在讲工程业主责任的同时，各级政府和各有关部门要为业主搞好后勤服务，确保又好又快地推进项目的实施。厦蓉高速公路贵阳至水口段和贵广快速铁路一样，是我省交通建设的关键，这一项目建好了，对整个公路建设都将产生正面的连锁反应。

第二，关于公路建设投入问题。财政部门要积极调整支出结构，千方百计加大对交通建设的投入。过去两年，针对全省经济社会发展中存在的突出问题，特别是一些突出的民生问题，省委、省政府努力挤出资金满足了“普九”、农村低保、医保等工作的资金需求，同时还落实了解决农村饮水安全和灌溉问题、建设快速铁路的资金来源。现在要把公路建设提上重要日程，努力保证资金需求。

第三，关于征地拆迁问题。征地拆迁要严格按照有关法律法规来执行。各地征地拆迁的具体工作应该由各地成立的指挥部牵头负责。

第四，关于林木砍伐问题。刚才，林业厅的负责同志已经明确表示，目前我省公路建设对林木砍伐指标的需求是完全能够满足的，关键是各地、各有关部门要按照国家规定的程序和手续开展工作，该报批的一定要报批，不能把国家的政策置之不顾。当然，为了加快公路建设进度，我们可以多向国家有关部门汇报，把我们的难处讲清楚，以争取加快审批进度。