招商引资暨国企改革会议讲话

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同志们：

市委、市政府专题召开招商引资暨国企改革工作动员会，目的是整合全市力量，掀起招商引资新高潮，引领国有集体企业改革最后冲刺，推动全市经济实现新的跨越。按照会议的安排，由我总结通报*年全市招商引资和国企改革情况，等下何书记还将作重要指示。下面，我先讲四点意见。

一、认清形势，正视困难，进一步增强做好招商引资和国企改革工作的责任感和使命感

（一）招商引资工作情况。*年，我们出台了《关于进一步完善优化投资环境强力推进招商引资工作的决定》，建立了统计、分析、通报和年度考核的工作制度，加强了招商引资机构建设，狠抓了责任制的落实，成功举办了“*（*）和*（*）投资环境推介会”，先后组团参加了*、“红三角”等经贸洽谈会，掀起了招商引资新一轮高潮。全年全市新签项目60宗，合同引进资金85亿元，实际到位资金22.3亿元，同比增长15%，其中，合同引进外资915万美元，实际利用外资577万美元，内联实际到位资金21.8亿元。民营企业336家，注册资金4.25亿元，比*年增加220家、3.62亿元。

各责任单位、责任人完成任务情况。经过认真审核，责任单位和责任人完成招商引资任务情况如下：市四套班子成员共29人，分配给每位领导的招商引资任务是300万元，有26位领导同志已完成或超额完成了任务。19个镇（办事处）因区位不同，承担的招商任务最少的100万元，最多的*万元，其中，长来、廊田、五山、北乡、九峰、两江、大源、庆云、黄圃、白石、坪石、三溪、梅花、云岩、秀水、沙坪等16个镇和乐城街道办事处已经全面完成分配任务。坪石办事处和梅田办事处没有完成任务。市直机关分配有招商引资任务的单位共68个，根据各单位的实际情况，分配的招商任务分别是100—3000万元不等，已完成任务的单位有54个。国税局、工商联、工商局、国土资源局、城乡规划局等5个单位完成任务较好，引进的项目质量较高。尚有14个单位没有完成招商引资任务，他们是：驻穗招商办、烟草局、公路局、统计局、卫生局、民政局、体育发展中心、残联、气象局、电信局、工行*支行、建行*支行、中国财产保险*公司、中国人寿保险*公司等。其中，驻穗招商办、中国财产保险*公司、中国人寿保险*公司、建行*支行等4个单位已经连续两年未完成分配的招商引资任务。对未能完成招商引资任务的责任单位和责任人，市委、市政府在此给予通报批评。

去年我市招商引资的主要做法：一是顺利推进了产业转移工业园建设。顺应省产业转移政策的要求，我市在*年与*市东坑镇、广东九方信息系统有限公司签订了联手共建产业园区的合作协议，并建立了联席会议制度，成立了工业园管理委员会，协商解决了工业园开发建设等问题，已有6个项目签订了意向（总投资达1.6亿元）。同时，出色完成了产业转移工业园的申报认定工作。申报认定材料于*年12月31日通过了省经贸委的审核，列入省第二批产业转移工业园待定名单。其间，牵头单位经贸局与环保、规划、发改、开发区等有关部门付出了艰辛的努力，为产业转移工业园的申报认定做了大量的工作，在整个申报工作中体现出来的锲而不舍、团结奋战、密切配合的工作作风，是一笔宝贵的精神财富。产业转移工业园通过申报认定后，将为我市今后招商引资工作提供一个良好的平台和载体。二是积极主动做好项目跟踪服务工作。我们加强了制度建设，强化责任落实，建立了一把手负总责、分管领导具体负责、领导班子人人有责的工作机制，执行了招商引资任务包干制和解决问题包干制，落实了领导班子成员挂扶重点项目、重点客商、重点企业的制度，建立了招商引资任务完成情况通报制度和考评考核制度。各镇、各单位对意向项目安排专人联系跟踪，对签约项目指派专人跟踪服务，协调解决实际难题，提高了项目的履约率、动工率。各职能部门经常主动深入企业了解情况，帮助企业排忧解难，以实际行动做好安商、稳商工作。三是不断优化投资环境。加快了道路交通和城市建设。完善了投资优惠政策和奖励办法，减免了新引进项目的行政及事业性收费。对重大项目实行“一事一议”。改善服务质量，提高服务水平，做到审批时一条龙服务、建设中全方位服务、投产后经常性服务。严格执行优化投资环境“十项规定”，杜绝“三乱”现象。开展行风评议，净化治安环境，对外来投资者实行“一牌一证一卡”的保护政策，依法保护外商的合法权益。

存在问题。去年，招商引资工作虽然取得了明显的成效，但面临的问题也很多。从统计数字上看，去年到位的22.3亿元资金，属工业企业生产项目的仅为2.99亿元，不能给财税和GDP增长带来多大的拉动。从客观因素上看，由于区位条件、交通基础设施等方面因素的制约，加上主要生产要素水、电、土地等方面的优势越来越不明显，大的项目、税源型项目招不进来，招商引资成效不明显。主观上，有些部门和单位没有真正把招商引资工作摆上重要议事日程，既没有新招，也没有高招。广大干部群众的招商引资工作热情没有激发出来，落实招商引资责任制不够坚决，项目跟踪服务不够到位。乱收费、乱设卡、乱摊派等现象在一些部门中仍时有发生。

（二）国有集体企业改革转制工作情况。*年，我们调整充实了国有集体企业改革领导小组成员和办公室人员，落实了市领导挂点联系企业改制工作和部门责任制，制定了有关企业改制的规定和办法，强力推进企业改革工作。全年共完成或基本完成改制的企业16家，筹集职工安置费用3978万元，共安置职工2556人，盘活资产1.5亿元。截止*年2月底，全市列入改制的181家企业中，已完成和基本完成改制的145家，正在改制的21家，尚未开展改制的15家。

各责任单位完成任务情况。经贸局负责的21家企业中，有6家企业完成或基本完成了改制，正进行改制的有13家，尚未进行改制的2家；供销社负责的4家企业中，2家已完成改制，还有2家正进行改制；交通局负责的3家企业中，2家已完成改制，正在进行改制的1家；旅游局负责的4家企业中，有2家完成了改制，尚未进行改制的2家；农业局负责的8家企业中，有2家完成或基本完成了改制，有6家尚未进行改制；林业局负责的2家企业未进行改制；建设局负责的4家企业中，1家基本完成改制，尚有3家未进行改制；水利局负责的3家企业正在进行改制；外经局负责的1家企业正在进行改制；开发区负责的1家企业已完成改制工作。

主要做法。一是积极稳妥推进企业改制工作。市委十届四次全会确定了两年内全面完成国有集体企业改制任务的目标，时间紧，任务重。我们在工作中注意加强宣传舆论的引导，形成有利于改制的浓厚氛围。定期研究解决企业改制中碰到的困难和问题，主动做好职工的思想工作。不断完善工作机制，总结工作经验，使企业改革工作始终按照实施方案进行，既推进了企业的改革，又维护了社会稳定。二是坚持走招商引资促企业改制成功的路子。市麻纺厂的成功拍卖转制，使绝大部分职工重新走上了工作岗位，也为我们进一步加快推进企业产权制度改革坚定了信心和积累了经验。麻纺厂转制和改造共吸收外资近5000万元，预计*年的产值和税收将比转制前增长1.5倍和1倍。市棉纺厂通过引进外商，租赁二工场，保证了企业的正常运转，为企业的改制打下了良好的基础。机床厂、家私厂、市旅游公司、古佛岩、粤北化工有限公司等企业以破产、出租、股份制等形式转换经营机制，激发了企业的活力。三是切实维护转制企业工人的合法权益。在企业改革具体操作过程中，我们注意政策和程序，严格执行有关法律法规，按程序办事，规范运作，做到依法办事、“阳光作业”。始终把职工的安置、补偿放在第一位，多渠道筹措改制资金，改制企业资产变现收益优先用于补发拖欠职工工资、缴纳社会保险费、支付职工经济补偿金和安置费，妥善安置离退休人员和企业供养人员，最大限度地维护和实现职工的合法权益。

存在问题。由于历史的原因，我市剩余的36家未完成改制的国有集体企业大都面临人员多、债务重、无资产变现等突出问题，加大了改制的难度。此外，有些部门分管领导和企业负责人对企业改革工作存在畏难情绪，对改革中涉及的问题和困难消极回避，缺乏强烈的责任感和紧迫感，拖延了企业改革的进程。

二、抓好载体，强力推进，掀起招商引资新高潮

招商引资是我市经济工作的生命线，也是增强我市发展后劲的希望所在。今年1－2月，我市地方财政一般预算收入同比下降6.9%，原因是多方面的，但主要原因是税源少、税基不实，根本原因是招商引资的成效不明显。如果这一问题没有根本解决，将直接影响我市争当韶关市县域经济发展排头兵的进程。因此，必须整合力量，创新方式，抓好载体，实现我市招商引资工作新突破。

突出“一个抓手”，就是要突出抓好产业转移工业园建设。产业转移工业园的建设，既符合国家和省的政策，也符合我市的实际。我市产业转移工业园共规划了1.6万亩的面积，为我市招商引资提供了最优良的平台和充足的发展空间，如果利用好了，可以带来几百亿的产值。为此，我们要把产业转移工业园建设作为招商引资、加快发展的主战场。开发区、外经、经贸等部门要抓好产业转移工业园的规划和管理，尽快出台优惠政策和配套措施，积极引导项目进园，使其早日成为我市经济发展的桥头堡。

做好“三项工作”：一是推动现有企业增资扩产。帮助现有企业增资扩产是我市招商引资的重要形式。我市现有企业的发展势头普遍较好，要借势推进，促使坪石发电（B）厂三期、昌泥建材二期、松珍保健品二期、安捷轨枕公司扩建长轨焊接厂等企业改扩建项目加快建设，不断扩大企业生产经营规模，发展外围和下游产品，延伸产业链。要抓紧研究制定并加快实施支持自主创新的政策措施，增加财政对自主创新的支持力度，提高企业自主创新、自我发展的能力，推动企业技术进步、产业升级，增强我市经济发展的后劲。二是做好项目跟踪落实工作。开展招商引资工作重在落实。要增强抢抓机遇、抢上项目、抢先发展的意识，对接广州，主动加强与珠三角、长三角、港澳台等地区有关部门、企业的联系，架起“友谊之桥”，排出一批合作项目，做好计划，制定方案，主动上门联系洽谈，使我市承接到更多的产业转移项目，增加经济总量。要坚决落实“一个项目、一个责任人、一套班子、一抓到底”的责任制，强化跟踪服务和协调服务，切实“咬”住项目不放松，做到没有项目千方百计找项目，有了项目则千方百计抓落实，力求招商引资取得实效。三是进一步优化投资环境。经济落后与环境落后相伴而生。促进招商引资工作，必须不断强化投资软环境建设。首先要坚持“非禁即入”的理念，进一步解放思想，更新观念，切实降低准入门槛，为企业的引进和发展营造公平竞争的发展环境。其次是要增强部门服务意识。此次会议后，各镇、各部门要将思想和行动统一到市委、市政府决策的高度，切实增强大局意识和服务意识，主动服务企业，为企业的发展扫除障碍。要促进银企合作，加快建立民营企业担保机构，拓宽企业融资渠道，解决企业贷款难问题。要支持行业协会的建设，通过行业协会实现企业的自我协调、自我管理。再次是要约束政府部门自身的行为。政府部门除为企业发展提供必要的服务外，对企业经营不干预、少介入，对乱收费、乱罚款、乱设卡等现象，依法依规严肃查处，维护发展的大局。

三、落实责任，破解难题，确保完成国有集体企业改革转制任务

确保年内完成37家国有集体企业改制的目标任务，是市委、市政府的决策，是硬任务。全市上下要统一认识，树立信心，下定决心，狠抓落实。

坚定信心和决心企业改革处于最艰苦的攻坚破难阶段，是对我们责任心和事业心最严峻的考验。但越是困难，我们的信心就越不能丢，决心就更不能少。去年有许多工作都是在时间紧、任务重的巨大压力下进行的，如社会保险扩面征缴、农村合作医疗、污水处理厂建设等，但经过大家的努力，都一一拿下来了。面对困难，迎难而上，这是我们工作的最好心态，也是克服困难、争取胜利的根本保证。有关部门要横下一条心，以不达目的不罢休的精神，围绕目标任务，制定全年工作计划，针对企业实际，通过多种渠道，采取多种形式推动企业改革转制，做到按季度跟进，倒计时完成任务。

狠抓责任落实首先是落实领导责任。市领导、企业主管部门领导，担负着企业改革的领导责任，要主动深入企业，做好职工的思想工作，指导和帮助企业解决改制中碰到的困难和问题。对所负责的企业在年内没有如期完成改制的，要按责任制的规定追究相关领导的责任；其次是落实包干责任。把工作责任落实到具体工作部门和个人，形成各司其职，各负其责，一级抓一级，层层抓落实的良好局面；再次是落实企业主体责任。企业本身是改革转制的主体，企业负责人作为企业改制的直接责任人，要主动担负起主体责任，认真组织实施企业改制的各项具体工作；第四是落实指导责任。将36家未转制企业的任务分解到各企改工作小组，由各工作小组跟踪指导所负责企业的转制工作，并按季度召开企业改制进度汇报会。

破解四个难题一是要解决改制资金筹措难的问题。改革要付出成本。目前，我市的财政仍然是吃饭财政，难以腾出资金用于改制，企业改制资金的主要筹措办法仍然是依托企业盘活资产，重点是盘活土地资产，依靠各部门、各单位和社会各界的大力支持。要做好银企间的协调，在保证不悬空和逃废金融债务的前提下，利用国家现有政策，以“打包还债”的形式，妥善化解不良贷款，减轻企业负担。要加强与内外源型经济的合作，通过引进外资和吸纳民间资本，发展混合所有制经济，盘活国有资本。二是要解决企业房地产证照不全的问题。由于历史的原因，有些企业的房地产等有关证件资料不齐，改制工作无法进行。对于这一问题，建设、国土等部门要本着既要尊重历史、遵守法规，又要考虑现实的原则，采取特事特办、宜粗不宜细的办法，能办理的尽量变通办理。三是要解决国有资产无人管的问题。目前，已改制的国有企业的资产出资人仍处于缺位状态，缺乏监管主体，一些企业人员已遣散，但资产未清算，有的职工安置后的剩余资产缺乏监管，有的在处置资产上存在随意性。因此，应尽快成立国有资产经营公司。四是要做好职工思想工作，维护社会稳定。企业改革工作涉及职工的切身利益，必须依法保护职工的合法权益。同时，要注意发动职工，依靠职工，教育和引导职工，调动广大职工参与和支持企业改革的积极性和主动性，特别是向广大职工群众讲清讲透企业改革的重大意义，讲清讲明改革中近期利益和长远利益的关系，争取广大职工的理解和支持，推动改制工作有序顺利进行，维护社会的稳定。

四、提供保障，狠抓落实，确保招商引资和国企改革取得实效

一是加强领导，健全机构。招商引资和企业改革能否取得成效，关键还是各级领导的重视程度，重点是办事机构运转有序。这两项都是“一把手”工程，各级领导要把它们切实摆上全局工作的重要位置，通过强有力的组织领导，推动工作正常有序开展。要健全机构，确保有人办事、有钱办事、有章办事。

二是部门配合，形成合力。招商引资和国企改革工作都是涉及面广的社会系统工程，必须强化部门配合，形成工作合力。发改、经贸、建设、规划、国土、工商、税务等部门要继续在招商项目的论证和审批、规划设计、土地征用、水电供给等方面提供便利。经贸、国土、建设、税务、工商、金融、房管、国资等部门，承担着全市企业改革的主要业务职能，要主动为企业提供服务。

三是加大宣传，营造氛围。要利用各种宣传舆论工具，在干部群众中广泛宣传招商引资和国企改革的重要性，宣传我们的目标与任务，宣传典型的经验和事迹，营造全民招商，共同推进企业改革的良好氛围。

四是强化督办，狠抓落实。工作思路和布置只是工作的良好开始，重要的是抓落实、出成效。*年我们在促进重点项目建设和为民办实事的过程中，加强了工作的督办、协调力度，顺利实现了年度目标任务。对招商引资和国企改革这两项工作，要进一步强化抓落实的工作机制，加强检查督办，做到工作有部署、有督查、有落实、有成效。

五是兑现政策，落实奖惩。政策一旦制定，必须予以落实，这是诚信政府的体现。对于以前制定的有关招商引资优惠政策，能兑现的要及时兑现，因政策变化确实兑现不了的，要重新进行修订，并向有关企业说明理由。对于招商引资责任人和责任单位完成的情况，要按照责任制的要求，做到有奖有罚、奖罚分明。

同志们，企业改制工作是今年一项最紧迫、最重要的工作任务；招商引资工作历来摆在我市工作中的重要位置，它直接关系着科学发展观的落实和我市经济发展的大局。这两项工作做得不好，势必会丧失发展机遇，影响发展大局。全市广大干部群众要共同行动起来，举全市之力，集全民之智，再掀招商引资工作新热潮，全面完成国有集体企业改革转制任务，努力实现我市经济发展的新跨越，开创经济社会发展的新局面！