工业经济持续健康发展讲话

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同志们：

今天市委、市政府决定召开第二次全市工业大会，会议的主题是：贯彻落实省政府召开的全省经济运行情况电视电话会议精神，以科学发展观为指导，以打造“后发*”为核心，以实现“三个不低于”和“三个一百亿”为目标，认清形势，抢抓机遇，真抓实干，狠抓落实，确保全市工业增长目标全面实现。市委*书记、*市长对这次会议高度重视，会前作了许多调研和部署批示，今天又亲自出席会议，稍后还要作重要讲话，可见这次会议的重要性和必要性。所以我们一定要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我就如何确保“三个不低于”和“三个一百亿”中工业增长目标实现的对策措施谈点意见。

一、*年我市工业经济发展的简要回顾

*年是我市工业由农业为主转为工业为主的第二年，也是近13年来工业经济发展最快的一年。主要表现在：一是工业经济总量明显扩大。全市实现工业总产值143.8亿元，比上年（91.5亿元）增长41.2%,实现工业增加值43.4亿元，增长37.9%。工业总产值、增加值增幅在全省各地级市中均排第3位。全市5县1区中，有5个县区工业总产值、工业增加值增速均达到或超过预期增长目标，其中*区、*县、*县工业总产值增速分别达到64.3%、55.5%和53.6%。二是工业经济规模实力明显增强。*年规模以上企业完成工业总产值108亿元，增长43.2%。完成工业增加值32.4亿元，增长38.3%。全市年产值超亿元企业达到27户，其中超5亿元的有3户，超过10亿元的有1户。三是工业经济效益明显提高。全市规模以上工业经济效益综合指数142.1％，同比提高27.6个百分点，创近十年新高。全市工业企业实现利税总额9.76亿元，同比增长96.9%，其中利润总额5.59亿元，同比增长3倍。全市规模以上企业入库税收总额中，其中*、*、*分别比上年增长83.9%、66.4%和61.4%。四是工业对全市国民经济贡献率提高。第二产业对全市经济增长的贡献率由上年的52.3%提高到62%，拉动GDP增长11个百分点。其中工业增加值对GDP增长的贡献率由上年的33.6%提高到45.1%，拉动GDP增长8.1个百分点。三大产业结构所占比重由上年的30.3∶32.3∶37.4调整为27.3∶38.0∶34.7。其中二产比重提高了5.7个百分点，首次实现二产占比超过三分之一的突破。五是工业发展后劲增强。*年通过省第三届“山洽会”、泛珠三角经贸洽谈会、“中国中小企业博览会”以及组织小分队招商等多种形式的招商引资，提高了招商引资成效，增加了工业投入。全年完成固定资产投资总额76.56亿元。其中以工业为主的第二产业固定资产投资完成23.72亿元。今年1-4月份全市工业经济继续保持良好的发展态势，全市完成工业总产值53.09亿元，同比增长30.6%，完成工业增加值16.03亿元，同比增长32.4%，完成规模以上工业总产值10.99亿元，同比增长36.8%。完成工业增加值12.02亿元，同比增长45.9%。

这些成绩的取得凝聚了全市人民的智慧和辛勤劳动，成绩来之不易。这是市委、市政府树立和落实科学发展观，积极实施工业立市战略，坚定走新型工业化道路的英明决策，完全符合*实际；是各级党委政府和工业企业团结一致，艰苦奋斗，努力拼搏的结果；是加快发展、摆脱后无追兵的信心和决心所在。

回顾我市工业快速增长的主要体会有：一是坚定不移地推进“工业立市”战略和坚定走新型工业化道路，工业发展有多快就发展多快的战略思想，是我市加快发展，摆脱落后，追赶先进的正确选择。二是各级党委政府高度重视，明确目标，落实责任，严格考核是加快工业发展的根本动力。三是突出抓好“一区六园”工业园区、招商引资、工业龙头企业和特色产业、民营经济、县域经济等五大重点是加快工业发展的重要措施。四是加快投资软硬环境建设，营造“赚钱多、麻烦少、身体好”的一流投资环境是加快工业发展的永恒主题。这些体会是我市工业经济快速发展的经验总结，也是全市人民特别是工业战线全体干部职工集体智慧的结晶，我们必须坚持和发扬，融汇在工作中，指导我们的工作。

虽然我市工业经济发展取得了明显成绩，但是我们必须清醒地认识到我市工业发展基础差，起步迟，水平低，仍存在一些不容忽视的问题：一是工业经济总量小，虽然自己跟自己比增速快，但同先进发达地区和发展较快的同类地区相比仍有较大的差距。二是规模企业和高新技术企业少，工业经济结构不够协调，产业发展不平衡。全市70%制造业仍属于中低技术和传统生产，大多数企业呈散、小、低特点，大中型企业仅占规模以上工业企业的11.9%，低于全省12.7%的平均水平，成长型企业占全市企业的85.4%，自主知名品牌不多，工业竞争力不强等。三是工业园区接纳能力不强，工业用地偏紧，园区建设资金投入不足，园区内用工、水、电、路、通信等基础设施配套还不够完善，落户项目资金到位率、开工率、投产率偏低；四是电网建设滞后，电力供需紧张局势仍未缓解，与我市工业经济大发展的要求不相适应；五是民营经济发展水平较低，民营企业发展环境有待进一步优化；六是工业发展要素市场不完善，现代物流市场发展缓慢；七是安全生产监管还需进一步巩固和加强。这些问题，必须引起我们的高度重视，并采取有效措施切实加以解决。

二、明确目标，落实责任，进一步增强确保“三个不低于”和实现“三个一百亿”目标的紧迫感和责任感。

（一）确保实现“三个不低于”和“三个一百亿”目标的重点是确保工业发展目标的实现

市委、市政府提出了今年经济社会发展要确保“三个不低于”和实现“三个一百亿”的宏伟目标，其关键是要以打造后发*为核心，以加快发展为第一要务，以积极推进“工业立市”战略和坚定走新型工业化道路为重点，以推动工业经济跨越发展，确保工业发展目标实现为主要目的。充分体现了市委市政府抢抓机遇，加快发展，摆脱落后，追赶先进的信心和决心，也完全反映全市人民的迫切愿望和心声。要确保工业发展目标的实现，具体来说是确保工业增长“五个不低于”和“一个降低”目标实现。“五个不低于”分别为：

一是全社会工业总产值不低于上年，增长达到45%以上，全年突破200亿元，达到208.5亿元（忽略工价指数计算，下同）。其中市直达到41.3亿元；*区达到24.1亿元；*县达到24.3亿元；*县达到12.2亿元；*县达到43亿元；*县达到23.1亿元；*县达到40.3亿元。

二是全社会工业增加值不低于上年，增长达到40%以上，全年达到51.2亿元。其中市直达到10.2亿元；*区达到5.3亿元；*县达到7.2亿元；*县达到2.9亿元；*县达到9.3亿元；*县达到7亿元；*县达到9.4亿元。

三是实现签约工业项目投资额不低于60亿元。其中市直20亿元以上（其中市高新区15亿元以上，市直各线口合计5亿元以上）；*、*各12亿元以上；*、*、*、*各9亿元以上。

四是实现动工工业项目投资额不低于60亿元以上。其中市直20亿元以上（市高新区15亿元以上，市直各线口合计5亿元以上）；*、*各9亿元以上；*、*各8亿元以上；*、*各5亿元以上。

五是实现竣工投产工业项目投资额不低于60亿元以上。其中市直20亿元以上（市高新区15亿元以上，市直各线口合计5亿元以上）；*、*各11亿元以上；*、*各7亿元以上；*、*各5亿元以上。

“一个降低”是*年全市安全事故比*年分别降低3%和2.5%以上，即各类事故死亡人数、工矿事故死亡人数、亿元GDP死亡率、10万人死亡率降低3%以上，道路交通死亡人数降低2.5%以上，道路交通万车死亡率降低5%以上，努力减少一般事故，有效遏制重特大事故，坚决杜绝特别重大恶性事故，实现安全生产状况继续稳步好转。其中全市工矿事故控在14宗以下。*（含市区）控制在4宗以下；*、*、*、*、*各县控制在2宗以下。

请各县区和市高新区、市直各有关单位要认真按照上述目标，层层分解落实，明确责任，严格考核，确保全面落实。

（二）认清形势，进一步增强确保工业发展目标全面实现的紧迫感和责任感

首先是要认清形势，树立忧患意识。从全省看，正如省委*书记重要批示那样，我省今年第一季度经济运行总体上保持良好态势。但是，主要经济指标明显低于华东省市甚至全国水平，值得高度关注。建议省政府认真研究，查找差距和薄弱环节，采取有效的解决措施。5月12日下午黄华华省长在全省经济运行情况电视电话会议上指出，今年以来全省国民经济继续保持了去年以来平稳较快发展良好态势。但我们必须清醒地看到，我省生产总值增速比去年同期回落2.8个百分点，是*年以来同期最低增幅，增幅低于江苏和山东两省。特别是要看到，我省当今经济运行中存在五个方面不可忽视的问题，一是工业增速明显放缓，企业效益下降；二是煤电油运等紧张特别是电力供求矛盾十分突出；三是固定资产投资增速较慢。四是金融机构贷款增速回落；五是部分地区的经济增长速度放缓。并且全省规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、外贸出口、外贸进口、地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等7项指标增速均低于全国平均水平，更低于*省市，形势比较严峻。对此，市委、市政府高度重视。市政府在5月18日市政府常务会议上专门学习了*书记重要批示和华华省长的重要讲话精神，认真分析了我市经济运行形势。5月20日又在市高新区专门召开市直工业经济运1行分析会，认真分析了市直工业经济运行形势和存在问题以及拟采取的对策措施。

从全市看，自去年以来，我市工业虽然呈现快速发展的良好态势，但是我市工业发展层次低、总量小、龙头企业和特色产业不明显、区域发展、行业发展不平衡等问题仍然是制约我市工业快速发展的突出矛盾。一是今年1-4月工业发展各项指标虽然保持较快增长，但距市委、市政府提出的“三个不低于”目标仍有较大差距。全市工业总产值和工业增加值要求增长40%以上，而1-4月份两项指标增速只有30.6%和32.4%。二是市直工业增长缓慢，增幅回落大。1-4月市直规模以上工业增速仅为17.2%，低于全市平均增速19.6个百分点，居县区之后。三是企业亏损面增大。全市199户规模以上工业企业中，有98户出现亏损，亏损面达49.2%。四是固定资产投资放缓，影响工业增长后劲。全市累计完成固定资产投资额10.69亿元，其中以工业为主的第二产业完成固定资产投资4.14亿元，增幅比第三产业低23.1个百分点。五是与*市相比，我们的发展速度仍然落后于一些发达地区和*市，如*年*市的规模以上工业总产值达到2583亿元，增长24.3%，绝对增量是505亿元，仅一年的增量就等于我市规模以上工业总产值的（108亿元）的4.7倍。惠州市今年12月将竣工投产的惠州中海壳牌南海石化项目，总投资额43亿美元，年销售额17亿美元，折合人民币是140多亿元，仅一个项目的销售额就是我市工业总量的1.3倍。又如同类地区的*市，尽管基数比我市高，但该市*年的工业增速仍高达60.3%，居全省之冠，比我市高出17.1个百分点，相当于我市的1.6倍。地理区位优势明显劣于我市的江西龙南县，通过招商引资，加快工业发展，*年该县的人均GDP达到6160元，比我市人均GDP高出1000元；该县地方财政收入14328万元，是我市各县区的1.5-3.6倍；全县规模以上工业总产值12亿元，超过*区和*县，是*县的2.3倍。

为此，我们不能满足于现状，更要居安思危，牢固树立忧患意识、机遇意识和发展意识，紧紧围绕打造“后发*”这一核心，认真贯彻落实省委张*书记的重要指示和华华省长在全省经济运行分析电视电话会议上的讲话精神，认清形势，抢抓机遇，狠抓落实，确保“三个不低于”，实现“三个一百亿”中工业增长各项目标的如期实现。

其次是要进一步增强加快发展，确保今年工业增长目标实现的紧迫感和责任感。重点是要克服“四种思想”，牢固树立“四种意识”：一是要克服小进则满、盲目乐观的思想，牢固树立不进则退、慢进也是退的跨越式发展意识。虽然*年我市工业经济发展取得了一定成绩，有了长足发展，但与先进发达地区相比，与同类地区发展相比，与确保“三个不低于”和“三个一百亿”中工业增长目标要求相比，仍有较大差距，特别是面对珠三角地区的高速增长，山区欠发达地区竞相发展崛起的严重挑战，牢固树立不进则退，慢进也是退的意识，只有加快发展、跨越发展才能符合时展要求，才能摆脱落后、摆脱后无追兵的窘境，才能到2020年与全省同步进入小康，所以各级都要积极创造有利条件，发挥一切有利因素，以奋发有为的精神，争创先进，一步一个脚印地实现加快发展目标；二是要克服因循守旧、不思进取的思想，牢固树立敢闯、敢试、开拓创新的意识。始终把市委、市政府提出的“三个不低于”和“三个一百亿”中分解的工业增长目标同本地工业发展实际紧密结合起来，分解落实，明确责任，严格考核，解放思想，实事求是，与时俱进，敢闯敢试，敢走新路，敢于创新、敢于负责、敢担风险，创造性地开展工作；三是要克服畏难思想，牢固树立抢抓机遇、迎难而上的意识。全市经济发展重点在工业，难点也在工业，困难是客观存在的，发展工业既面临机遇，又面临挑战。因此，我们既要正视困难，分析困难，又要迎难而上，不等不靠，更不能畏难不前，要敢于在攻克困难中加快发展，在克服困难中看到机遇，深刻认识到优势在于抢抓机遇中形成，差距在丧失机遇中拉开，这方面我市是有深刻教训的。所以，只有抢抓机遇，创造条件，迎难而上，加快发展，才能实现跨越发展，赶超先进。四是要克服重点不突出、精力不集中的思想，牢固树立发展工业是第一要务的意识。要切实把领导精力、各项政策、各种要素向工业倾斜，支持工业，发展工业，真正把工业摆上重要位置，狠抓落实。坚定不移地实施工业立市战略和走新型工业化道路三、采取有力措施，突出五个重点，确保今年工业增长目标的全面实现。

（一）以承接产业转移为契机，加大招商引资力度，千方百计增加工业投入，增强发展后劲

市委、市政府决定到今年底要实现竣工投产、动工、签约项目“三个一百亿”的目标。是市委、市政府加快推进我市走新型工业化进程，实现工业跨越发展的一项重大举措。没有高投入就不可能有高产出。要实现今年“三个不低于”增长目标，就必须高强度地增加工业投入。而增加工业投入的突破口只有在招商引资，因此，招商引资是我市工业快速发展的“生产线”和物质保障，必须抓紧抓实。但从今年1-4月全市固定资产投资看，形势比较严峻。至目前止，全市城镇以上固定资产投入才10亿多元，其中以工业为主的第二产业固定资产投资才4亿多元，远低于全市固定资产投入要达到100亿和其中工业投入60亿元以上的目标。所以，各级要以高度负责的精神，鼓起十二分干劲，付出十二分努力，切实做好招商引资工作，千方百计增加工业投入，确保各项目标如期实现。一要以省政府最近出台的联手推进珠三角产业转移政策为契机，积极组织强有力招商队伍与珠三角地区、港澳台地区特别是深圳对口帮扶区作为招商引资重点地区，把世界和中国500强企业作为重点对象，加强宣传推介和交流对接，主动邀请珠三角地区企业来我市考察，并以联手推进产业转移园区建设为载体，按照市场导向、优势互补、利益共享、集约发展、可持续发展原则合作开发建设。力争在珠三角地区引进一批规模大、实力强、后劲足的骨干项目向我市转移。二要坚持多层次招商与多形式招商并重，不断创新招商引资方法。要继续发挥市组建的两个专业招商小分队作用，常年开展招商引资，以引进更多的资金和项目落户我市。同时，要发挥市县领导亲自带队外出招商，特别是对国内知名品牌企业和重点项目进行考察洽谈的成功引资经验做法。与此同时，还要充分调动各级领导和市直各部门招商引资积极性以及发挥*在外知名人士的作用，牵线搭桥，力促一批项目落户。三要坚持工业项目与农业产业化项目、社会发展项目并重，全面拓宽招商引资领域，抓好重点招商。既要引进工业项目，又要立足我市丰富的农副产品资源，引进培育农业产业化龙头企业。既要坚持大、中、小项目并重，在项目数量和规模上有新突破，又要突出重点，想方设法承接更多大型项目落户我市。四要全力抓好第三届“山洽会”签约项目及其他签约项目的跟踪落实工作，切实提高项目“四率”。对市委、市政府要求重点抓好的龙记工业城、*电厂、永勤实业、农夫山泉等45个重点建设项目，各分工挂钩市领导和项目跟踪联系单位要切实负起责任，及时解决项目建设中的困难和问题，确保项目按期顺利建成投产。各县区也要参照市的做法，建立县区领导分工挂钩重点建设项目制度，力促项目早开工、早竣工、早投产。五要抓好企业招商。要充分调动落户我市工业企业的积极性，强化企业招商，重点是做好以商引商，通过办好外来企业，做好招商活广告，吸引外商“抱团”投资，产生“葡萄串”效应。六要坚持数量规模与质量效益并重，落实目标考核责任制，切实提高招商引资成效。实效招商是招商引资出发点和落脚点，是衡量招商引资成效的关键，提高招商引资实效，关键是要看招商引资项目合同履约率、资金到位率、动工率、投入产出率。所以各县区和市高新区、市直各线口单位要切实按照市下达的招商引资目标和要求，进一步做好指标分解，切实加强招商引资工作和责任落实，确保任务完成。

（二）加快“一区六园”工业园区建设，完善配套设施，努力提高接纳能力，创造工业发展良好环境

加快推进“一区六园”为重点的工业园区建设，是实现我市工业由弱质分散向规模集约发展，走新型工业化道路的根本要求，是优化我市投资发展环境，引导企业向园区集中，承接产业转移，提高招商引资项目接纳能力的重要载体，是实现市直和县域经济跨越发展的必由之路。虽然，我市高新区和各县区工业园区建设已取得了一定成效。但除市高新区外，县区工业园区普遍存在分散，缺乏科学规划，建设标准低，布局不合理，建设资金不足，水、电、路、通信等基础设施不配套等问题仍较突出，用工、用地紧张仍然存在。所以，各级政府必须进一步提高认识，充分调动各种有利因素，千方百计筹集建设资金，增加工业园区建设资金投入，并按照工业园区建设的“三高”标准和《工业园区规划建设指引》的要求，加强园区规划建设，推动产业集群发展，促进专业园区的形成。同时，要结合当前我市经济发展的新形势和新变化，积极抓住省产业转移的优惠政策，创新工作思路，创新机制，力促工业园区建设取得新突破。当前要重点抓好如下三项工作。

一是抢抓产业转移机遇，加快联手推进产业转移园区建设步伐。今年3月，省政府颁发了《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》（粤府[*]22号）。这是省委、省政府贯彻落实科学发展观，协调区域平衡发展，加快山区发展步伐的重要举措。也是促进我市加快发展，承接产业转移，摆脱落后的县体措施。这一政策出台后，各地反映非常强烈。特别是*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等市县认真采取措施，开展转移园区规划，积极对接交流，有效推进产业转移园区建设，产业转移的竞争非常激烈。所以各县区政府一要高度重视，分管领导要亲自抓落实。并组织专职人员，加快推进产业转移园区建设和发展、洽谈等具体工作。二要认真研究省鼓励产业转移园区建设的各项优惠政策，包括土地、电力、电网、税收、技改、中小企业创新等优惠政策，用足用活用好政策，争取更多的支持。三要认真做好产业转移园区初步选址和规划。每个县区至少要规划2平方公里以上的面积作为产业转移园区。四要领导带队，委派人员主动与深圳对口帮扶区和*、*等珠三角地区开展对接交流，洽谈联手共建产业转移园区，采取有力措施，加快推进产业转移园区建设。市政府也草拟了《关于加快与珠三角地区联手推进产业转移园区建设的实施意见》，供大家讨论修改后再印发实施。

二是抢抓两条高速公路通车机遇，认真抓好沿线镇工业园区的规划建设。我市3条高速公路沿线有27个镇，占全市乡镇的28%；行政区域面积3400多平方公里，约占全市总面积的22%；人口近100万人，约占全市总人口的30%；全年工农业总产值约40亿元，约占全市的23%。但27个沿线镇中，目前只有*5个镇、*的*和临江镇、*的*镇、*的*镇等9个镇建有工业园，仍有三分之二的镇没有规划建设工业园。因此，要以粤赣、河梅高速公路开通为契机，认真做好高速公路沿线镇工业园区的规划建设，并作为发展县域经济的重点工作来抓，各沿线镇政府要进一步解放思想，抢抓发展机遇，学习*经验，突出特色，按照走新型工业化道路的要求，依托产业基础、资源、交通、区位等有利条件，统筹规划建设工业园区，按照统一规划、综合开发、分步建设、滚动发展思路，坚持多渠道集资，增加投入，集中力量搞好园区基础设施配套建设，引导招商项目向园区集中，实行产业链式发展，推动产业聚集，积极办好工业园。

三是抢抓住惠州壳牌项目竣工投产的机遇，认真做好承接石化下游产品深加工项目的工业园区规划建设。中海壳牌南海石化项目投产后，每年将生产230万吨以上的各种气态、液态、固态石油化工产品和副产品。由于石化产业加工链条长、带动能力强、各产品相互之间关联密切的特点，其提供大量的合成塑料、合成纤维、合成橡胶等材料和化工产品，将对*地区发展配套产业产生巨大的推动作用。根据石化专家预计，中海壳牌项目下游产品深加工项目的辐射半径在200公里范围。目前，承接石化下游产品加工的竞争也很激烈，连深圳、*以及浙江省等地都规划了承接壳牌石化产业加工园区。而我市紧邻惠州大亚湾，距离仅150公里，且交通方便，土地、水、电、劳动力价格便宜，完全有可能、有条件成为承接惠州石化项目辐射与带动效应的重要区域。为此，市政府准备邀请国内省内石化专家组成专家组，对我市承接石化下游产品深加工项目提供决策咨询。同时，对全市干部进行承接石化下游产品深加工和招商引资专题培训。各县区也要高度重视这一发展机遇，把发展石化下游深加工产业列入发展规划。重点开发包装塑料、工程塑料、建材塑料、日用塑料等环保型深加工项目。

（三）积极推进企业自主创新与实施名牌带动战略，加快培育工业龙头企业，提升工业核心竞争力

我市工业总量小，经济发展落后，其中一个重要原因是，缺乏工业龙头企业。因此，我们要认真贯彻落实伟发书记亲自主持召开的企业自主创新和争创名牌会议精神，推进企业自主创新与实施名牌带动战略，大力培育工业龙头企业，做强做大工业规模。

一是要培育做大支柱特色产业，打造形成五大产业群。坚持以市场为导向，以产业链条、产业方向、产品上下游为纽带，发挥比较优势，打造形成五大产业集群。即做大以大顶铁矿、锯板坑钨矿开采深加工和硬质合金等企业为龙头的矿产冶金产业，打造矿冶产业群；做大以新丰江天然净水、农夫山泉食品饮料等企业为龙头的食品饮料产业，打造食品饮料产业群；做大以龙记模具、力王实业、美平家电等企业为龙头的制造产业，打造制造产业群；做大以福新工业园、华嘉工业园、宝元、兴莱制鞋等企业为龙头的制衣制鞋产业，打造轻纺服装鞋业产业群；做大以鹰牌陶瓷、万峰陶瓷、新中原陶瓷、恒福陶瓷等企业为重点的建材陶瓷产业，打造建材陶瓷产业群。做大做强支柱产业和特色产业。

二是要加大技术改造和技术创新，用高新技术改造传统产业。技术改造和技术创新是企业发展永恒的主题。当今世界科技进步日新月异，技术转移、产业转移速度大大加快，产品的生产周期显著缩短，在这个过程中产品开发和技术创新跟不上，就会很快被市场淘汰。因此，我们必须加快推进技术创新，按照支柱特色产业优先、关键共性技术优先、实用技术优先的原则，瞄准国内外市场。通过一手抓引进，一手抓研发，提高科技研发能力，不断开发市场适销对路的新产品。同时，要加快推进争创名牌名标带动战略发展步伐，增强品牌意识，力争今年全市新增5个以上省级以上名牌名标产品。各级政府和经贸、科技、质监、工商等相关部门要切实加强对企业自主创新与创名牌名标工作的指导和提供优质服务，并筛选出一批有希望培植成名牌名标的优势产品和企业，从技术改造、技术创新、产品开发、质量检测与标准认证、市场流通管理、品牌保护等方面给予重点扶持培育。与此同时，还要注重高新技术改造传统产业，广泛运用信息、新材料、节能、新型环保等高新技术和适用技术，改造和提高传统产业，提高企业信息化水平和技术装备水平。特别是对大顶矿业股份、龙记集团、以纯服装、鹰牌陶瓷、丰达科技、富马合金、雅达电子等我市工业30强、民营企业30强和列入培育名牌名标的企业的技术改造工作给予重点扶持。同时，争取在2年内新创2个省级以上企业技术中心、工程研发中心，提升企业自主创新能力。

三是要培育更多的工业龙头企业。近年来，我市培育工业龙头企业做了许多工作，也得了明显成效。至*年底止，全市已培育发展了27户超亿元产值的工业龙头企业。其中市直工业8户，*2户、*3户，*3户、*5户、*6户。今年力争再增加10户，达到37户以上，其中市直10户以上，*4户，*5户，*4户，*6户，*7户，*1户。超10亿元企业2户以上。

四是要用好技改政策，加大扶持力度，做强做大工业规模。为鼓励扶持企业技改，国家和省出台了很多优惠政策，所以各县区和市直有关部门要认真帮助指导企业用足用好政策，争取扶持。如大顶矿业股份有限公司*年就利用了财政部、国家税务总局《关于印发技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法的通知》（财税字[1999]290号）中，关于“技术改造项目所需国产设备投资的40%可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免”这一政策，争取了1400多万元的政策扶持。为鼓励企业技改，市政府也正在考虑，准备拿出一定额度的财政资金，设立市直工业技改贷款贴息资金专项，以鼓励和扶持市直工业企业加快技改，提高企业经济效益，降低产品成本，增加新的经济增长点。希望各县区也参照市政府的做法，鼓励企业技术改造挖潜，培植新的经济增长点。

（四）认真落实鼓励和支持民营经济发展的政策措施，加快发展民营经济

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是经济增长的重要生力军，又是推进县域经济发展，做强做大内源型经济的重要措施。近年来，我市民营经济蓬勃发展，经济总值迅速增大。据统计，至*年底，全市共有民营工业企业2116户，其中规模以上的工业企业85户，完成工业总产值52.42亿元，占全市工业总产值的36.45%。民营企业已成为我市工业经济发展和县域经济发展的重要力量。但是，由于我市民营经济起步迟，经济总量小，主要集中在商业、服务业领域，工业企业和名牌产品少，再加上一些地方和部门对民营经济认识不足，政治上不够平等，政策上如用地、用水、融资等不能同等对待，办事难、收费多、麻烦多的情况仍时有发生。因此，各级政府和部门要高度重视民营经济发展。首先是落实政策。国家、省和市委、市政府为促进民营经济发展，出台了一系列政策措施，今年2月国务院又下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[*]3号），总理在今年的《政府工作报告》和华华省长的报告以及锐成市长《政府工作报告》中都对如何鼓励、支持和引导民营经济发展作了专门部署。可以说，各级党委、政府对民营经济发展是高度重视的。现在关键的问题是贯彻落实，落到实处，真正做到平等竞争、一视同仁、同等待遇、政策公平。所以，要求全市对鼓励民营经济发展的政策措施落实情况进行一次检查，以切实把政策落到实处。其次是要按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展和不限制发展比例、不限制发展速度、不限制经营方式、不限制经营规模的方针，优先支持获得名牌名标称号的企业和产品以及集中扶持发展一批技术先进、主业突出、体制创新、行业优势明显的企业培育成为名牌名标企业，并对其技术改造、技术创新和中小企业专项发展资金上给予扶持，提高企业科技创新能力，提升产品科技含量，向“小而强、小而精、小而专、小而特”方向发展，提高企业核心竞争力。再次是各级政府和有关部门要转变观念，大力推行政务公开，防止打着依法行政、规范管理的旗号，增加办事环节，方便自己，麻烦群众。市经贸局和市工商联要发挥民营经济服务主体作用，履行职责，为民营企业排忧解难。市担保和金融部门要为缓解民营经济融资难问题做出更大的努力，实实在在地解决融资难问题。同时要积极引导民营企业争创“广东省百强民营企业”和“*市先进民营企业”，提高发展档次和水平。

（五）以发展县域工业为龙头，推动县域经济加快发展。

加快县域工业发展是加快发展县域经济、增加县区财政收入的根本要求，也是推动全市工业快速发展，确保完成“三个不低于”和“三个一百亿”的重要举措，对推动区域和城乡协调发展具有十分重要作用。一是要突出抓好县域工业和中心镇工业以及高速公路沿线镇工业。搞好工业园区规划建设，完善园区配套设施，努力扩大招商引资，积极承接产业转移，做大工业蛋糕。二是要依托本地资源优势，培育发展特色工业，如资源型工业，农产品加工业等优势产业。三要认真落实省政府《关于山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》，把政策吃透并用足用好用活，促进县域工业跨越发展。四是要明确发展目标，落实责任，严格考核。去年市出台了《*市县区工业工作考核办法》，对加快工业发展起到了很好的推动作用。希望各县区也仿效市的做法，把工业发展目标分解下去，真正做到责任明确，目标到位，齐抓共管，加快发展。

四、加快工业发展软硬环境建设，努力营造“赚钱多、麻烦少、身体好”的一流发展环境。

（一）以加快电网建设为重点的“两网”基础设施建设。

电网建设关系国计民生大局，也关系我市经济社会快速发展和人民生活的一项重要工作，又是改善投资环境的重要措施。因此，市委、市政府把加快电网建设放在“四网”建设之首。各级政府要高度重视，切实加快电网建设步伐，为全市工业经济发展提供电力保障。一要加快“1525”电网建设工程建设步伐，今年要确保塔岭、高埔岗新建和*、*站扩建等4个220千伏输变电工程，以及9个110千伏输变电工程建成投产，投入运行。二要切实按照《*市电网建设绿色通道实施意见》的规定和要求，落实责任，确保电网建设绿色通道工程顺利进行。三要按照在3年内把我市电网建设成结构合理、技术先进、安全可靠、适度超前的现代化电网的总体要求，抓紧做好“*”电网建设规划。特别是要争取市50万千伏输变电站工程的立项报批工作，争取明年能正式上马建设，以解决电源输入瓶颈问题。四要切实抓好电力安全生产调度，科学合理安排错峰用电和电力运行。积极争取增加电力指标，确保工业和居民生活用电。五要切实抓好*电厂的前期筹建工作，争取电厂早日动工兴建。六要积极做好四个县供电企业由代管县改直管县体制改革工作。

同时，要抓好企业信息化建设，推进新型工业化进程。推进企业信息化是落实走新型工业化道路的重要举措。要积极引导企业利用现代化信息技术进行技术改造，提高产品制造水平和企业经营管理水平，促进传统产业优化升级；充分利用国际互联网，启动企业上网工程，推进市场经营信息化。要进一步做好电子政务工作。

（二）以加快发展现代流通服务业，促进工业大发展

发展大工业，离不开大流通。流通和工业生产是经济活动中两个重要的环节，现代化的大工业生产，必须要有现代化的大流通来相配套。近年来，随着我市工业企业增多和产品供需增大以及交通便利，以连锁经营为主的现代流通服务业得到很大发展，为人民生活和工业生产配套服务起到了重要的作用。但是随着我市工业发展的不断提速，现代物流业发展滞后问题愈显突出。为此，各级要注重和重视发展现代物流流通服务业，以形成同工业发展相互配套的物流网络，以大工业发展促进现代物流业发展，以现代物流业发展配套大工业发展。把发展现代流通业摆上重要议事日程。做好建设专业产品物流市场和工业物资配套市场建设的规划和商业网点规划，制定扶持流通业发展的政策措施，扶持发展已引进的流通企业，积极引进发展现代流通服务业。

（三）各级政府职能部门要切实转变作风，真抓实干，为工业企业发展提供优质服务。

各级经贸部门要在推进“工业立市”战略和坚定走新型工业化道路方面，当好党委政府的参谋和助手。并重点在制订产业政策和产业指引以及激励机制；工业园区建设和招商引资；工业发展的电、煤、油、气、运等协调保障；技改和工业龙头企业规模企业培育扶持；全市工业经济运行等5个方面工作有新突破。各相关职能部门要切实把工作重心转移到服务大工业发展上来，在抓招商引资、促建设发展、保安全稳定等方面，形成“综合管理，联合推进”的工作机制，合力推进工业发展，市行政服务中心要提高办事效率，简化办事手续，严格实行“一门子”办事、“一个窗口”收费、“一条龙”服务，不断优化服务环境。要创新工作机制，利用好“9+2”泛珠三角区域合作为契机，加强与内地省区劳动力资源合作，拓宽招工渠道，切实帮助企业解决招工难、引进人才难问题，各相关职能部门要加强业务协调衔接，共同为促进工业大发展提供优质服务。

（四）加强领导，营造氛围，加强经济运行与协调监管，确保今年工业增长目标的全面实现。

一是各级政府和市直各单位要高度重视工业发展，切实把发展工业摆在经济工作中的重中之重位置，加强领导，特别是党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，班子领导成员共同抓的工作格局。各有关部门要把工业发展作为义不容辞的职责，转变职能，加强服务，为全市工业发展尽责尽力。

二是各级宣传媒体要紧紧围绕工业立市和走新型工业化道路这一主题，大力开展宣传发展工业对打造“四个*”，尤其是打造“后发*”的重要作用和地位，大力宣传市委、市政府抓工业发展的政策和措施，大力宣传工业龙头企业，引导和促进企业依法经营，做强做大，形成工业发展的良好氛围。

三是加强工业经济运行分析与协调监管。通过经济运行分析掌握经济运行态势。有针对性地提出经济运行出现的情况问题、拟采取的应对措施。市政府为及时掌握市直工业企业经济运作情况，已从市高新区、市发改局、市经贸局、市外经贸局、市统计局等部门抽调人员，成立市直工业企业管理服务中心，及时掌握市直工业经济运行动态，做好服务监测分析工作。各县区也要建立每月召开工业经济运行分析会工作制度，认真分析并协调解决经济运行中的突出问题。确保工业今年增长各项指标的实现。

（五）以建立安全生产监管长效机制为根本，努力为工业发展营造安全和谐的环境

各地在加快发展的同时，必须时刻牢记安全生产，要深刻吸取今年5.12重特大交通事故的教训，切实加强安全生产工作，致力建立安全生产监管长效机制。要加强安全生产责任考核。要把安全生产控制指标进一步分解落实到下一级政府和有关部门，加强检查考核。从今年起，市政府每年要对各县区政府负责人和市有关部门负责人履行安全生产职责情况进行考核。抓好安全生产专项整治。突出抓好道路和水上交通、烟花爆竹、人员密集场所与“三小”场所消防安全专项整治，继续抓好建筑施工、特种设备和防雷设施等专项整治。严把安全生产准入关，做好《安全生产许可证》审核发证工作，继续开展推广非公有制企业安全监管试点工作，积极推行安全标准化活动，加强安全生产文化建设和制度建设。建立完善安全生产应急救援体系，制定应急救援预案，加强应急救援演练，增强安全事故应对与安全生产保障能力。

同志们，今年工业发展目标任务相当繁重，从目前掌握情况看，要确保“三个不低于”和实现“三个一百亿”目标仍有较大差距，因此，我们一要千方百计地加大在建项目建设力度，争取早日竣工投产，形成新的经济增长点。二要对现已投产的企业加强服务指导，加大技术改造和挖潜，尽快达产和超产，提高效益。三要促进一批项目动工上马，增强发展后劲。四要进一步改善投资软硬环境；五要加强工业经济运行监测和统计，以防少报漏报，造成数字失实。总之，要完成今年任务压力很大，责任更大，但相信有市委、市政府和各级党委政府的正确领导，有全市工业企业的共同努力，全市人民的艰苦拼搏，我们完全有责任、有信心、有决心去完成。只要我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委四届三次全会和市四届人大二次会议精神，紧紧围绕“三个不低于”和“三个一百亿”目标，进一步解放思想，抢抓机遇，落实措施，扎实工作，就一定能够实现预期目标，为我市经济社会加快发展作出新的贡献！