经济社会发展会议讲话

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同志们：这次会议的主要任务是，认真总结2008年工作，分析当前面临的严峻形势，全面部署今年各项工作任务，组织动员全区广大干部职工群众紧紧围绕更好更快发展这一主题，进一步解放思想、抢抓机遇、坚定信心、攻坚克难，以更高的热情、更新的举措、更实的作风，推动全区经济社会更好更快发展。

下面，根据地委委员会议研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、客观总结成绩，正视存在问题，进一步保持更好更快发展的势头和局面

2008年，全区上下认真贯彻落实党的*大、*届三中全会精神和国家林业局、省委、省政府的一系列工作部署，坚持“生态立区、工业富区、项目兴区、打造园区、富民强区”的工作思路，紧紧围绕“生态建设、经济发展和民生改善”三大主题，立足优势上项目，凝心聚力谋发展，创新机制抓落实，经济社会继续保持了大发展、快发展的强劲势头。全年地区生产总值完成69.7亿元，同比增长12.1%，增速创“两危”以来最好水平；规模以上工业增加值完成5.1亿元，增长32.5%，增速位居全省第三；全口径财政收入完成5.2亿元，一般预算收入完成2.6亿元，分别增长39.2%和34%，均比2005年翻了一番；城镇固定资产投资完成22.6亿元，增长25.6%，投资规模达到历史最好水平。总结过去一年的工作，主要有以下九个方面的特点：

一是生态建设再创新成就。主动调减活立木产量72.81万立方米，减幅达34%，直接减少森林资源消耗107.84万立方米。投入1亿元用于营造林等生态建设，重点完成矿区治理1602公顷，退耕还林2.9万亩，火烧区植被恢复3.99万亩。查处各类资源林政案件171起，挽回经济损失381.4万元。森林防火工作取得决定性胜利，林地过火率仅为0.04‰，远低于省下达的1‰指标。全面完成了以煤代木工程，彻底停止了樟子松采伐。经过森林资源二类调查，所抽查的塔河林业局实现了有林地面积和森林蓄积双增长。我区还被环境保护部正式命名为国家级生态示范区。

二是接续产业实现新发展。生态旅游业实现收入4.9亿元，接待游客67.5万人次，分别增长94.7%和128.6%。重点新建和改扩建林木精深加工项目13个，林产工业实现产值12.87亿元，增长23.1%。规模以上矿产开发企业实现产值5.9亿元，增长46.1%。“北奇神”和“丽雪”被认定为中国驰名商标，中国北极蓝莓成为我区首个国家地理标志保护产品，绿色食品实现产值8.5亿元，增长8.5%。兴安北药业实现产值3.1亿元，增长21.8%。畜牧业实现产值4.6亿元，增长9.8%。在接续产业的有力拉动下，二产在经济总量中的比重提高了1个百分点，产业结构得到进一步优化。

三是项目建设取得新突破。全年开工项目47个，完成投资10.2亿元。云南冶金有色金属开发、辽宁虹京钼业钒钛磁铁采选等项目已开工建设。对俄经贸合作园区成为全省近五年来唯一享受省级开发区优惠政策的园区，累计完成基础设施投入2.47亿元，落实入园项目20个，到位资金8.45亿元，有11个项目进入生产或试生产阶段。漠河机场在全省同期批准建设的四个支线机场中率先通航，创造了我国首家在寒地连续冻土带上建设民用机场的奇迹。漠河县至北极村输变电工程全面竣工，北极村结束了五十多年不通国电的历史。加卧、漠洛公路建设进展顺利，黑呼公路建成通车。

四是发展环境得以新优化。全面开展了“优化经济发展环境年”活动，撤销行政许可110项，查处破坏经济发展环境案件28起，34人受到了党纪政纪处分。加大了行政问责力度，对政令失畅、行为失范的227名领导干部进行了问责处理。扎实推进了“平安兴安”创建工作，公众安全感达到94.1%，连续四年被省评为社会治安综合治理优秀地区。全区共发生各类事故136起，下降32％，被省政府评为安全生产优秀单位。积极搭建融资平台，协调金融机构为中小企业发放贷款5.97亿元。组织开展了信访案件专项治理和“奥运”信访维稳百日攻坚专项行动，越级访、非正常访件次分别下降了52%和64%。特别是久拖不决的岭南林地案件得到了彻底解决。

五是体制创新又有新进展。积极推进林场改革，撤并了5个林场、贮木场和经营所，搬迁居民824户、2566人。启动了以十八站林业局为试点的综合配套改革，讨论通过了试点总体方案，召开了动员大会，已进入具体实施阶段。对地区林科所、农科所、农机研究所进行了资源整合，组建了*农业林业科学研究院。对北奇神集团丽雪公司实行了租赁经营，年收租金200万元。非公有制经济实现增加值［BF］24.3亿元、税收2.4亿元，分别增长30.6%、47.2%。

六是经贸合作收获新成果。重点推进对俄森林资源开发，在俄新租赁林地15.36万公顷，取得595万立方米森林资源开采权，生产商品材50万立方米，阿玛扎尔40万吨纸浆项目进展顺利。先后深入南方发达地区和内蒙古开展学习考察、宣传推介、招商引资活动，共签约项目33个，签约额44亿元。全年招商引资到位资金21.3亿元，增长51%。实际利用外资700万美元，增长3.8倍，增速位居全省第一。外贸进出口总额完成1742万美元，增长35.2%。

七是百姓生活得到新改善。多方筹措资金4915万元，在全省率先完成了企业拖欠职工工资的解欠任务。一次性安置混岗职工3.68万人，使这一历史问题得到根本解决。城市最低生活保障标准由160元提高到195元，累计发放城乡最低生活保障金6090.8万元，增加2149.8万元。在我省率先全部免除了义务教育阶段课本费，地区技工学校晋升为省级重点技工学校。新型农村合作医疗参合率达到99.2%，位居全省之首。启动了20万平方米的棚户区改造试点工程，有2085户、6672人喜迁新居。“家庭致富”工程成效显著，12789户家庭户均增收3133元。新农村建设投入资金1.02亿元，16个省级试点村全部通过验收。城镇居民人均可支配收入8427元，农民人均纯收入4611元，分别增长8.4％和12.1%。

八是文明创建富有新成效。开展了弘扬*精神、“感动兴安”人物评选等文明创建活动，西林吉等8个单位跨入全国精神文明创建先进行列，我区被省命名为全省和谐社区建设示范区，图强林业社区被评为全国文化先进社区，十八站获得全国未成年人思想道德建设工作先进单位荣誉称号。我区成为全省首家“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”。*音乐风光片、“神州北极村，中国龙江源”形象宣传语在中央电视台黄金强档播出，先后在北京、上海等地成功举办招商引资宣传推介会15场，进一步提升了*的外在影响力。

九是党的建设推出新举措。大力实施干部素质能力升级工程，累计培训县处级干部1895人次、科级干部12842人次。采取即时推荐和“推、述、测”方式推荐考察拟提职干部，深入开展了“四型”堡垒创建、“三级联带”和科学发展型领导班子创建活动，领导班子和干部队伍建设得到加强。始终保持惩治腐败的高压态势，全区共立案251件，结案252件，处分违纪党员干部311人，挽回经济损失152.2万元。与此同时，人大、政协、统战及群团组织围绕地委、行署中心工作，充分发挥职能作用，为经济社会发展做出了卓有成效的贡献。

回顾过去一年的工作，我们之所以能够取得令人鼓舞的成绩，主要有以下几点体会值得认真借鉴和继续发扬：一是抓发展必须明晰工作思路。思路决定出路。我们始终坚持用科学发展观审视区情、林情，提出了“生态立区、工业富区、项目兴区、打造园区、富民强区”的工作思路，使“实施生态战略、发展特色经济、建设社会主义新林区”的发展战略落实到了可操作层面，更加具体化，更有针对性。要一以贯之地坚持这一思路不动摇，真正走出一条在保护中发展、在发展中保护的生态经济发展之路。二是抓发展必须加快项目建设。抓项目就是抓发展，就是增后劲，就是保生态。近三年全区经济增速不断加快，财政收入连创新高，生态建设持续改善，其中最关键的就是我们抓住了项目建设这个核心。要全力实施项目兴区战略，大上项目，上大项目，以项目建设的新突破，推进区域经济的大发展。三是抓发展必须完善落实机制。创新机制抓落实是加快发展的关键。我们通过建立督办检查、专项推进、行政问责等行之有效的工作机制，进一步调动了全区上下加快发展的积极性、主动性和创造性。要坚持一本经念到底，一件事抓出头，说出的话就要落到实处，定下的事就要取得实效，一步一个脚印地把各项事业推向新阶段、迈上新台阶、实现新跨越。四是抓发展必须切实关注民生。民生连着民心，民心凝聚民力。我们始终把群众的利益放在第一位，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，连续三年实施十大民生工程，让改革发展的成果最大限度地惠及林区百姓。要坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，办好事，办实事，进一步激发职工群众的创业热情。五是抓发展必须形成工作合力。团结出凝聚力、出战斗力、出创造力。我们始终做到思想上高度统一，行动上步调一致，党政同心，合力共事，才开创了当前想发展、谋发展、快发展的生动局面。要树立全局一盘棋思想，心往一处想，劲往一处使，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，切实形成识大体、顾大局、谋大事、创大业的强大合力。

成绩的取得来之不易，每一项任务的完成，每一项措施的落实，每一项目标的实现，都离不开国家林业局、省委省政府的正确领导，离不开地委、人大、行署、政协、林管局五大班子的精诚团结，离不开各县区局、地林直部门的积极工作，离不开中省直单位和社会各界的全力支持，更离不开全区广大党员干部和职工群众的艰苦创业。在此，我代表地委、行署、林管局对大家一年来卓有成效的工作表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，更应看到我们的工作还存在一些不容忽视、亟待解决的问题：一是思想观念还不够解放，一些领导干部拘泥于旧思维，习惯于老教条，缺乏敢想善闯的劲头，遇到具体问题和矛盾时不敢直接面对，怕承担发展风险，怕丧失既得利益，在一定程度上制约了加快发展。二是经济发展方式较为单一，接续产业发展仍处于培育阶段，缺少能够提升产业层次的龙头企业和高新技术项目，缺少高科技含量、高附加值的终端产品。三是项目储备质量不高，一些项目前期工作重视不够、投入不足、研究不细，致使投资回报率、目标市场定位、可利用原料底数等不清不实，影响了招商引资的质量和效果。四是市场开拓能力不够，“坐商”意识还很强，缺乏科学有效的营销规划和策略，没有形成稳定、健全的营销网络。五是发展环境有待改善，一些部门权力意识浓、服务意识差，始终不愿简政放权，乱执法、乱检查、乱罚款的现象还时有发生。六是工作作风尚需进一步转变，主动抓落实、创新抓落实、敢于抓落实的意识不强，做表面文章、搞形式主义还不同程度存在。这些问题是制约我区经济社会发展的最大瓶颈，对此，我们必须要有清醒的认识，一定要牢固树立停不得的紧迫感、慢不得的危机感、等不得的责任感，敢于正视存在的问题，鼓足战胜困难的勇气，研究解决问题的办法；一定要倍加珍惜来之不易的发展成果，站在更高的层面，瞄准更高的目标，谋划新发展，再铸新辉煌；一定要切实增强加快发展的责任意识，以更加务实的措施、更加有效的手段、更加管用的办法，全力推动经济社会更好更快发展。

二、正确分析形势，积极应对挑战，进一步坚定更好更快发展的信心和决心

2009年是我区发展史上至关重要的一年，我们既面临着国际金融危机带来的严峻挑战，也同样面临着前所未有的发展机遇。

一是纵观国内外经济发展形势，我区加快发展的压力越来越大。当前由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，国际经济环境急转直下，世界经济增长明显减速，对我国的不利影响正从沿海向内地，从中小企业向大型企业，从劳动密集型、出口导向型企业向其他企业扩散，全国经济下行压力加大，工业增速回落，钢铁、水泥等主要原材料价格下跌，财政收入出现负增长。随着金融危机由金融领域向实体经济的蔓延，对我省乃至我区的影响开始显现并呈加深态势。从去年9月份开始，全省固定资产投资、进出口贸易、规模以上企业增加值等主要指标下降，全年GDP增速由前三季度的12.2%回落到11.8%。12月份，我区经济材销量同比减少了1.5万立方米，平均售价每立方米下降了77.45元，影响销售收入1997万元；铁粉、铅锌、煤炭等矿产品价格大幅下滑，林产工业产品销售不畅，积压严重。尤其是一些招商引资企业信心不足，开始等待观望，部分投产项目难以尽快达产，在建项目也放慢了建设速度。这对于产业结构还比较单一、消费和出口能力相对较弱、经济发展主要依靠木材支撑和投资拉动的我区来说，经济社会发展的压力明显增大，今年上半年将是我区经济发展最困难的时段。同时，从去年到南方发达地区和内蒙古学习考察情况来看，无论是思想解放的程度，还是经济发展的速度，我们都存在很大的差距和不足，如果再不超常规、跨越式发展，就会在大发展、快发展的道路上越落越远。对此，我们必须要有清醒的认识和足够的准备。

二是把握危机中蕴藏的有利因素，我区加快发展的机遇越来越多。这次金融危机虽然来势凶猛，影响巨大，世界经济增长格局会有所变化，但经济全球化深入发展的大趋势不会改变，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，我区加快发展的前景依然看好。为应对危机，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，拿出4万亿资金扩大内需，确保经济平稳较快增长。当前，我区重点推进的机场、铁路、公路等基础设施项目，营造林、森林防火等生态建设项目和棚户区改造、城镇给排水等民生项目，都属于国家扩大内需政策重点支持的领域，这为争取国家资金支持，加快项目建设提供了有利条件。经过前段时间卓有成效的工作，我们已有总投资13.4亿元的89个项目得到国家的批复，有总投资127亿元的5个项目纳入省级项目库，*将迎来项目建设的黄金期。尤其是我区经济外向度低，同沿海发达地区相比，尽管在危机中受到了冲击，但影响有限。国家经济社会发展又离不开木材、煤炭、铅锌等林木资源和矿产资源的支撑，从宏观经济走势上来看，这些产业都是要大力加强的产业，其中一些物资价格下跌是暂时的。据专家预测，随着国家扩大内需政策的深入实施，基本建设的全面启动，木材销售形势将会在下半年逐步趋于好转，危机不可能动摇我区加快发展的基础。同时，国家实施适度宽松的货币政策，有利于改善我区的投融资环境，使项目建设获得更多的贷款支持，进一步促进经济的快速发展。可以肯定地讲，在这次金融危机面前，我们是机遇大于挑战，希望多于困难，只要认识到位，思路正确，措施得力，就一定能够推动新一轮的大发展、快发展。

三是回顾经济社会发展进程，我区加快发展的基础越来越强。进入“*”以来，我区经济社会迅猛发展，与“*”期末相比，不仅GDP增速提高了5.6个百分点，全口径财政收入和一般预算收入翻了一番，经济实力持续攀升，集中财力办大事的能力显著增强，在全省的经济地位也不断提高；而且固定资产投资大幅度增长，近三年投资规模就达到了“*”总投入的95.8%，漠河机场建成通航，全区高等级公路达到1307公里，区域电网成功并入国网，最大限度解决了经济社会发展的瓶颈制约问题；尤其我们始终坚持以民为本，不断加大改善民生的力度，企业教师、林业公检法人员工资相继纳入国家财政预算，为林业企业职工增发岗位补贴，全区在岗职工年平均工资比2005年增长了93.3%，林区职工群众的生活质量大幅度提升，求发展、谋发展、快发展的信心和热情持续高涨。更为重要的是，近两年我们切实加大了项目建设的力度，一批亿元以上产业大项目相继落地并开工建设，我区经济社会发展后劲充足，潜力巨大。林区发展的实践证明，*已经站在了一个新的历史起点上，跃上了一个更高更快的发展平台，进入了一个迅速崛起、加快发展的重要时期，为沉着应对金融危机、尽快缩小与发达地区差距奠定了坚实基础，提供了充足保障。

四是展望宏观经济政策走向，我区加快发展的前景越来越好。随着全球生态危机的日益加剧，加强生态建设、保护生态环境、维护生态安全已成为人类发展的共同主题。党的*大报告明确提出加强生态文明建设，对重点生态安全保障区的政策支持力度持续加大，继实施“天保”工程、西部大开发、振兴东北老工业基地和资源枯竭城市转型等相关政策后，党中央、国务院又做出继续实施“天保”工程的决定，尤其是我区“天保”工程首期各项补助标准偏低问题已经得到党中央、国务院的关注，并责成国家发改委拿出具体意见，将进一步加大财政转移支付力度，切实加强区域内的生态修复和环境保护。我们完全有理由相信，在下一个“天保”工程实施期，我区得到国家的资金支持将会大大超过首期。而且国家林业局明确提出将一如既往地支持*，能够倾斜的政策全部倾斜到位，能够支持的项目全部支持到位，创造更加有利于资源保护、经济发展、民生改善的良好环境。省委省政府也把打造大小兴安岭生态功能保护区，作为今后一个时期着力建设的“八大经济区”之一，这将使我区生态保护进一步加强，产业结构进一步优化，基础设施进一步完善，尽快形成以生态经济为主的产业格局。展望未来发展，*前景十分广阔，林区大有希望。综上所述，无论是危机当中所蕴含的发展机遇，还是我区业已形成的良好基础，或是国家越来越强大的政策支持，都为我们迎接挑战、加快发展提供了充足的动力和保障。我们必须进一步坚定更好更快发展的信心和决心，勇于在逆境中发现和培育加快发展的有利因素，善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，把应对危机作为加强基础设施建设、增强发展持续力的机遇，作为加快接续产业发展、增强发展竞争力的机遇，作为提高人民生活水平、增强发展凝聚力的机遇，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，在困难中大干，在挑战中奋进，切实增强做好工作的预见性、创造性和主动性，变压力为动力，化危机为生机，推动经济社会的更大发展、更好发展、更快发展。

三、突出发展主题，抓住发展重点，进一步明确更好更快发展的目标和任务

2009年是我区经济社会发展面临严峻挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年，更是实现经济总量翻一番的关键之年。今年工作总的指导思想是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的*大、*届三中全会、全国林业厅局长会议和省委经济工作会议精神，坚持“实施生态战略，发展特色经济，建设社会主义新林区”的总体要求不动摇，全力实施“生态立区、工业富区、项目兴区、打造园区、富民强区”的工作思路，把保增长作为首要任务，积极抢抓机遇，主动化解危机，继续强化生态保护，全力抓好项目建设，精心培育接续产业，不断扩大改革开放，高度关注社会民生，切实加强党的建设，努力繁荣生态文化，确保经济社会更好更快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，城镇固定资产投资增长40%，一般预算收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长7%。今年确定12%的增速，既是在金融危机影响下的底线指标，也是保持经济平稳较快增长的必保指标，但要实现再造两个*的战略构想，要求我们必须争取经济增速达到或超过15%。今年经济增速要必保12%，力争15%，尽管完成难度很大，但为了今后的大发展、快发展，我们必须将其作为一项政治任务去抓、作为一场硬仗去打，能用多大劲就用多大劲，能发展多快就发展多快，进一步细化目标，落实责任，用真功夫，下狠茬子，花大气力，始终坚持把保增速作为保增长的关键，紧紧扭住经济建设这一中心，牢牢把握加快发展这一主题，全力做好八个方面的重点工作。

(一)切实保护森林资源，着力打造生态功能区。我们要始终坚持生态优先的发展战略不动摇，把加强生态建设作为头等大事、硬性任务，采取更加管用的办法，全力推进生态功能区建设。一要重点强化资源管理。严控“三总量”，突出抓好采伐限额和伐区作业管理，凡是超限额、超计划采伐的，无论涉及到谁，一律严肃查处。组织安排好阿木尔林业局森林资源二类调查，准确掌握消长变化。进一步抓好樟子松停采工作，调减活立木产量65.51万立方米。重点加强烧死木生产监管，严禁借生产烧死木之机采伐活立木。依法强化征占用林地管理，项目建设占用林地必须提前做好报批工作。进一步加快自然保护区建设步伐，争取年内新增各类保护区面积35万公顷。抓住国家林业局启动湿地生态效益补偿试点机遇，力争将我区湿地纳入首批试点范围。深入开展“兴安一号”等专项行动，坚决打击破坏森林资源、野生动植物资源等违法犯罪活动。进一步巩固木材加工企业清理整合、以煤代木、殡葬改革、砂金禁采成果，坚决防止反弹。二要深入推进森林经营。以国家启动100个森林可持续经营试点和中幼林抚育、珍稀树种培育为契机，加快编制森林经营方案，积极争取国家资金支持。继续投入不低于9000万元的营林直接生产费用，重点抓好10.4万亩火烧区植被恢复更新、2.1万亩退耕还林和42万亩天然中幼林抚育。进一步强化营林工程化管理，鼓励、引导防火专业队伍和家庭承包户组建专业公司，参与营林工程项目建设。继续探索“远封近包”、“林农联户管护”和“管、育、用”一体化森林经营新机制，为林权制度改革积累经验。适度引进、试种珍稀外来树种，鼓励家庭个人营造沙棘、樱桃和沙果等经济林，不断丰富树种结构。广泛开展全民义务植树运动和“创绿色家园，建富裕新村”活动，重点完成1.4万亩城乡村屯绿化任务，努力建设森林城市、森林乡镇（林场）、森林村屯、森林校园。三要全力抓好森林防火。按照高标准、高起点、高质量的建队原则，重点加快直属专业森林消防队建设，确保在2月底前全部上岗到位。全面完成呼中、新林、加林局等3个重点火险区综合治理，进一步提高森林火灾防范能力。认真落实“四个联防”、靠前布防、关口前移、重兵投入等有效措施，力争全年不发生重特大森林火灾，林地过火率控制在0.5‰以内。

(二)积极培育接续产业，加快基地建设进程。着力培育和发展生态主导型产业，不仅是我们加快发展的重要依托，也是“扩内需、保增长”最现实、最有效的措施，我们必须充分利用好国家和省促进经济平稳较快增长的政策机遇，强力推进“五大基地”建设。一要加快林木产品精深加工基地建设。重点推进原木不出区工作，各地要结合实际制定切实可行的措施和办法，年底前必须实现可加工利用原木不出区。全力做好13户林木产品精深加工企业和其它保留的加工企业达产达效工作，采取地县两级领导包保责任制等方式，力争达产率达到80%以上。补充完善林产工业发展规划，科学确定林产工业布局，重点加强县区局及加工企业之间的协作，形成上下游产品相互配套和衔接的产业集群。充分利用林区丰富的林木剩余物，加快推进高科技生物质能源转化项目建设，力争5月末试生产，年底前要在3~5个林业局推广。充分发挥落叶松研发中心和林业产业协会作用，实施品牌带动战略，加大产品研发和市场开拓力度，提高林木产品市场销售份额。力争林产工业实现产值16.7亿元，增长30%。二要加快有色金属冶炼及能源转化基地建设。重点加大矿产资源勘察力度，积极做好国家和省在我区开展的航空物探测量等服务工作，鼓励和支持地勘单位和企业进行矿产资源勘察，对有实力、讲诚信的地质勘察单位，要像对待招商引资企业一样给予重点倾斜，尽快摸清我区矿产资源底数。继续加大矿产项目的开发力度，大力扶持已引进的矿产开发企业，加快推动新林塔源铅锌矿、呼玛北西里铁矿及漠河砂宝斯岩金等矿产开发，尽快把资源优势转化为经济优势。全力抓好煤炭生产，整合煤炭资源，强化经营管理，全年原煤产量必保突破400万吨。力争矿产开发业实现产值6.1亿元，增长45.2%。三要加快生态休闲旅游基地建设。省委省政府已经明确把“神州北极旅游度假区”作为龙头景区之一予以重点建设，我们要抢抓这一有利机遇，以漠河为龙头，加快重点景区公路等基础设施建设，进一步完善配套服务功能，高标准建设北极村、观音山等一批标志性景点，力争年内将北极村晋升为4A级旅游景区，万亩种子园、大乌苏鹿苑、图强博物馆等建设成为3A级景区。继续办好北极光节、冰雪拉力赛等重大节庆赛事活动，筹备好黑龙江国际养生度假节、*国际生态文明论坛和*国际蓝莓节。以“旅游优质服务主题年”活动为载体，深入开展评选诚信旅游企业、十佳导游员和行业服务标兵活动，进一步提高旅游服务质量和水平。力争接待游客135万人次，实现收入10亿元，分别增长100%和107%。四要加快绿色（有机）食品生产加工基地建设。以建设全国最大的绿色（有机）食品生产加工基地为目标，加快推进食用菌生产、野生浆果加工以及有机食品种植等基地建设，集中打造以北奇神绿色产业集团为核心的绿色食品产业龙头，力争全年实现销售收入10.4亿元，增长28.7%。以蓝莓产业项目建设为突破口，重点抓好野生蓝莓移植和美国蓝莓引种基地建设，积极开发以蓝莓为原料的提取物、保健品等系列产品，力争北药产值实现4.4亿元，增长10%。以标准化养殖和精深加工为重点，运用市场机制，推进特色养殖产业化发展，力争畜牧业实现产值5.1亿元，增长11.6%。五要加快对俄经济贸易合作基地建设。对俄经济贸易合作园区是我们发展对俄经贸合作的平台，也是省委省政府建设沿边开放带的重要组成部分，我们要紧紧抓住享受省级开发区优惠政策这一机遇，积极争取相关政策扶持和开行贷款支持。按照高标准、高起点的建设理念，科学编制园区总体发展规划，提高园区对项目发展的集聚和平台效应。抢抓发达地区产业辐射和转移的契机，重点引进一批规模大、产业链长、税收贡献突出的大项目落户园区。对重点推进的大项目给予配套资金支持或参资入股，稳定外来投资者的投资信心和政策预期，力争今年入园项目开工率、投产率、达产率分别达到80%、70%和50%以上。

(三)加快推进项目建设，提升区域经济实力。在当前经济发展面临较大困难的严峻形势下，我们必须把项目建设作为保增长的突破口，科学规划区域经济布局，集中全区财力、人力和物力，重点打造以生态产业为主体的区域经济新格局。从今年起，我们规划三年内重点推进10个产业项目、10个基础设施项目和10个民生项目的“三个十”工程，计划总投资268.5亿元，其中超亿元项目达19个。对这些项目的争取和建设，各地、各部门、各单位必须将其作为一把手工程，纳入目标责任制考核，列出推进时间表，明确实施责任人，确保按时保质保量地完成项目建设的目标和任务。一要全力抓好产业项目建设。重点推进中电投与电力总公司、古莲河及鸥浦煤矿资产重组，确保120万吨甲醇项目8月前开工建设。积极做好辽宁虹京钼业1.5万吨钒钛冶炼项目前期工作，力争5月底前开工建设。全力协调解决云南冶金塔源铅锌矿采矿权办理及2万吨铅锌冶炼项目建设过程中遇到的困难和问题，争取年内正式投产。加快推进呼玛河梯级开发项目，力争年内完成三间房40万千瓦水电站项目前期工作，塔林西10万千瓦水电站项目争取9月底前开工。努力抓好古莲河煤矿扩能改造、煤矸石电厂扩建及新林中兴矿业金属冶炼等项目，确保在7月底前开工建设。继续推进新林、韩家园鹿产业龙头企业改造、超越700吨野生浆果加工等项目建设，促其尽快达产达效。二要积极抓好基础项目建设。全力推进加格达奇机场建设，尽快做好相关手续报批，年内必保开工建设，力争2010年建成通航。重点推进通省公路、漠河机场至北极村高速公路项目，4月底前必保完成前期工作，并尽快组织施工。认真抓好全长346公里的十八站至三十二站段黑洛沿边公路项目建设，确保按时开工。加快推进古莲至洛古河铁路一期工程、富西铁路改造及呼中至阿木尔、加格达奇至呼玛等公路项目的前期工作，确保年内开工建设。切实做好漠河国际会议中心一期工程项目建设，加格达奇金马饭店及地区广播电视中心要确保年内竣工交付使用。进一步加大洛古河大桥项目向上争取力度，促成两国政府年内签署建桥协议。同时，积极推进*综合物流园、金马物流中心和山特产品冷链物流等5个物流项目建设，初步构建起优势特色产品集约化、高效化的物流配送体系。三要突出抓好民生项目建设。着力改善职工群众生产生活条件，进一步加大对民生项目的投资力度，重点为职工群众办好10件实事。全力抓好50万平方米棚户区改造项目，在保证工程质量的前提下，力争当年开工当年交付使用。切实抓好2.6万平方米的地区文体中心项目，5月底前必保开工建设。重点推进加区甘河橡胶坝、污水处理厂项目建设，争取10月底前竣工。积极推进寒温带植物园项目，争取上半年完成前期工作，年内开工建设。全力抓好地区医院、地区高级中学改扩建项目，确保5月底前开工建设。加快塔河给排水，呼中、松岭集中供热工程项目建设进程，确保给排水工程12月底前交付使用，供热工程5月底前开工。抢抓国家继续加大西部开发政策支持的机遇，落实无电村屯电网改造投资计划，争取年内开工建设。

(四)继续深化改革开放，推进体制机制创新。抢抓国家应对金融危机和推进林业改革的政策机遇，坚持把深化改革、扩大开放作为保增长的强大动力，着力解决经济社会发展存在的机制不新、体制不活、开放度不高等深层次矛盾和问题。一要积极推进林业体制改革。重点抓好十八站林业局综合配套改革试点，4月底前完成精简机构、分流人员、剥离林业局生产经营机构、组建各类专业公司等项改革任务，逐步实现政企分开、政事分开、企事分开和森林资源经营权与管理权的分离，彻底实现职能调整到位、机关瘦身到位、公司组建运营到位、竞争上岗到位、全员合同到位、身份置换到位、分配制度到位，推动各专业公司在3月底前必须走向市场，实现生产经营市场化。加快其他林业局改革进程，重新核定机构和人员编制，9月末前必须精简到位，为下步全面推开综合配套改革创造条件。进一步推进国有林场改革，重点抓好新林林业局林场转型试点，10月末前完成转型试点年度任务，推动林场由木材生产向生态保护、由企业经营向和谐发展转变。积极探索林管局机关机构改革途径，推进机构精简和人员分流。同时，加快推进北奇神集团、商贸总公司等直属企业改革步伐，确保年底前改革到位。二要不断提高经营管理水平。牢固树立过紧日子思想，切实加强预算管理，重点“保增长、保项目、保民生”，大幅压缩办公费、会议费、差旅费等弹性支出，严格控制公费出国考察学习，力争管理费用压缩5%。进一步加强对各类建设项目的监管，突出资金使用、项目招投标等关键环节，加大纪检、监察、审计等监督力度，确保投资发挥应有效益。继续加强计划管理，所有投资项目必须经行署林管局批准，否则均视为违纪项目。全力抓好木材销售，根据市场需求，生产适销对路产品，鼓励企业采取直销、底价竞拍等销售手段，林管局将在销售费用上给予支持。进一步巩固管理年活动成果，重点抓好开源节流、节本增效，力争全年实现增收节支1亿元。三要强力推进招商引资工作。切实抓好项目前期工作，提高项目储备质量，真正经得住商家论证和市场考验。加强与沪苏浙等发达地区的经贸合作，集中全力打好招商引资攻坚战。继续推行地级领导督办大项目推进责任制，重点落实好去年招商活动签约的33个项目，确保签约项目早落地、早开工、早达产。针对当前金融危机对已引进企业产生的不利影响，研究制定更加优惠的安商、扶商、稳商政策措施，鼓励企业坚定信心，支持企业继续投资，帮助企业共渡难关。力争招商引资到位资金30亿元，增长40.8%。四要切实加强对外经贸合作。抢抓省委省政府建设“东北亚经济贸易开发区”的机遇，加快推进漠河、呼玛两个口岸和洛古河临时过货通道建设，加强与俄方的协调联系，力争口岸尽快通关。进一步拓展国际领域林业生产合作，重点抓好境外采伐项目建设和生产转型，加快推进阿玛扎尔40万吨纸浆项目建设，确保完成50万立方米商品材生产和3万立方米木材加工任务。加大对重点外贸进出口企业的扶持力度，尽快出台相关奖励办法、补助措施和优惠政策，使其享受与重点招商引资企业同等待遇。组织企业开展采标认证及业务培训，不断增强国际市场开拓能力，力争年底出口超百万美元的企业达到4家以上。全年实现外贸进出口2005万美元，增长15%。五要大力发展非公有制经济。进一步加大对非公有制企业的扶持力度，突出抓好中小企业成长工程，努力改善发展环境，使其成为保增长、促发展的重要力量。进一步落实地县两级领导包扶非公有制企业大户制度，对包扶效果要定期进行通报。继续加大非公有制企业质量体系认证和民营科技企业创建力度，提升企业自主创新能力。全力做好与金融机构对接服务工作，提高企业信誉等级，扩大非公有制企业融资规模。加快非公有制企业科技创新步伐，引导企业推广新技术、应用新工艺、培育新品牌。力争非公有制经济实现增加值30.3亿元、税收3亿元，均增长25%以上。

(五)大力发展社会事业，促进和谐林区建设。保增长，最根本的目的就是保民生。今年，不管经济发展多么困难，资金状况多么紧张，都必须保证职工群众的生活水平只能提高、不能降低，都必须保证社会事业投入只能增加、不能减少。一要突出抓好新农村建设。按照省级试点村建设标准，集中使用资金，突出抓好10个“整村推进”试点村建设，及时启动第二批省级试点村建设工程。重点加强农村道路、住房、饮水、新型能源及文化娱乐服务站等基础设施建设，逐步改善农村环境，提高百姓生活质量。着力推进农民向城镇集中，耕地向大户集中，基地向能手集中，加快农村城镇化、产业化进程。深入开展林农共建，不断完善推进落实机制，加强基础设施建设，扶持发展特色产业，促进林业与地方经济社会协调发展。全力抓好农业科技推广和农民实用技能培训，实施职业学院优秀毕业生村官计划，提高农民致富本领，促进农民增收，力争农民人均纯收入达到5000元。二要稳步实施人才强区战略。积极与南京林业大学等高等院校开展合作，充分发挥地区职业学院、技工学校的作用，采取委托培训、定向培养、联合办班等形式，为产业发展和项目建设提供人才保障。充分运用就业资金和失业保险基金，实施“技能振兴五项计划”，加大职业培训力度，逐步提升技能人才素质。进一步建立健全培养、引进、使用人才机制，落实好人才在经济、政治等方面的待遇，建立一支相对稳定、服务林区发展的人才队伍。三要大力发展科教卫生事业。切实加大我区具有比较优势的产业项目研究力度，集中力量对六大产业、五大基地建设中的难点和关键技术问题进行攻关，提高科技应用水平。全面实施义务教育标准化学校建设工程，力争把10所学校建设成为省级标准化学校。继续实施“教育惠民”工程，落实好各项助学政策和资金，全部免收义务教育阶段学生住宿费。按照新医改方案要求，积极探索公立医院改革，力争年内有新突破。投资720万元，全面完成漠河、塔河2个县级和北极、翠岗等14个乡镇级计划生育服务站建设。四要不断完善社会保障体系。继续组织实施“利民就业行动”，落实好就业再就业优惠政策，扩大本地就业规模，确保全年新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。以一次性安置人员、非公有制企业从业人员为重点，深入开展“五险扩面工程”，做到应保尽保。重点推进城镇居民参加基本医疗保险工作，年内参险人员不低于7万人。加快推进和谐社区创建工作，在条件成熟的县区建设2个以上农村标准化社区。大力实施居家养老工程，健全完善社会养老服务，新建一所建筑面积3000平方米功能齐全的农村福利家园。进一步强化城乡低保规范化管理，建立低保标准动态调整机制。切实加强灾害应急体系建设，提高专项救助能力和水平。

(六)加强生态文化建设，树立生态文明观念。着力发展林区生态文化，切实提高公民文明素质，推动文化大发展、大繁荣。一要切实加强生态文化宣传教育。抓好资源馆、森林公园、自然保护区等生态文化教育基地建设，充分挖掘资源的生态、旅游和教育等方面的价值，增强公众的生态文明意识。紧紧围绕新中国成立60周年、林区开发建设45周年、知识青年上山下乡40周年迎庆活动，集中宣传我区生态建设、经济发展取得的巨大成就，引导广大干部职工树立正确的生态价值观、生态消费观和生态政绩观。切实加大对外宣传力度，着力推介纯自然的原生态文化、良好的经济基础和巨大的发展潜力，进一步提升*的知名度和影响力。二要努力抓好生态文化产品挖掘和创作。切实抓好鄂族民俗文化的挖掘、整理和包装，精心打造鄂伦春原生态风情歌舞，重点建设好漠河鄂伦春民族博物馆，积极开发非物质生态文化和历史人文生态文化。以抓好迟子建文学创作室和创作基地建设为契机，普查、收集、整理我区丰富的生态文化资源，挖掘一批具有重要价值和影响力的生态文化产品。成立生态文化创作协会，邀请国家级或省级文化名人到*观光采风，创作一批紧扣时代主题，融思想性、艺术性为一体的生态文化艺术精品。三要积极推进文化产业发展。抓好*日报社体制改革，组建*报业集团，实行经营集团化、管理企业化、服务市场化、办报社会化。认真抓好非物质文化遗产保护、文化资源信息共享等六大工程建设，进一步建立健全生态文化服务体系。大力发展以生态旅游纪念品、工艺绘画雕刻、艺术歌舞演出等为重点的文化产业，提高生态文化产业对经济增长的贡献率。四要不断提升精神文明创建水平。深入开展文明家庭、文明社区、文明城镇等群众性创建活动，努力提高公民的思想道德素质和生态文明程度。积极推进生态文明旅游地区建设，重点加强环境综合整治，打造干净整洁的城乡环境。扎实推进窗口行业单位文明创建工作，建立健全社会信用体系和行业规章制度，切实提高服务质量，更好地为经济社会发展服务。

(七)切实加强党建工作，全面提高发展能力。以改革创新精神全面加强党的建设，切实提高各级领导班子和领导干部执政能力，为更好更快发展提供坚强的政治保障。一要深入开展学习实践科学发展观活动。按照中央和省委的统一部署，把学习实践活动摆上重要议事日程，切实做到组织到位、宣传到位、措施到位，保证学习实践活动3月份顺利开展。善于借鉴和汲取第一批开展学习实践活动单位的好经验、好做法，紧紧围绕“解放思想，改革创新，优化环境，科学发展”这一主题，进一步丰富活动内容，搭建实践平台。切实把学习实践活动与应对金融危机结合起来，与推动重点工作结合起来，着力解决影响和制约经济社会发展的突出问题，不摆花架子，不走过场，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。二要全面提高领导班子执政能力。进一步加大科学发展型领导班子创建力度，健全完善领导班子科学考核评价体系，突出资源保护、项目建设、产业发展等方面业绩考核，切实提高班子的凝聚力、战斗力和公信力。制定出台《进一步加强和完善县区局党委工作机制的意见》，不断完善党委议事规则和决策程序。坚持正确的用人导向，以实绩论英雄，凭德才用干部，真正使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位置、不干事的有危机。三要着力加强基层党组织建设。建立和完善基层党建责任制，认真实施好县、乡、村三级党组织书记“双向”述职制度。深入推进“六个好”企业党组织创建活动，落实和完善地县两级领导干部国有企业党建联系点制度，积极研究探索现代企业制度下党组织发挥政治核心作用的有效途径和办法。采取属业、属地等灵活的管理方式，加大新经济组织、新社会组织党的建设力度。健全城乡基层党组织互帮互助机制，加强对新一届村干部特别是村党支部书记培训，提高农村基层组织带领农民建设社会主义新农村的本领。

(八)狠抓党风廉政建设，营造风清气正环境。认真汲取“*、*”案件教训，进一步加强党风廉政建设，积极营造风清气正的发展环境，促进干部健康成长。一要严格落实党风廉政建设责任制。切实强化党政“一把手”反腐倡廉第一责任人的政治责任，充分发挥党风廉政建设的表率作用，管好班子，带好队伍，对不正之风要敢于纠正，对违纪违法要敢于查处。继续完善党风廉政建设推进机制，细化工作责任和目标要求，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。进一步加强党风廉政建设责任制落实情况的考核，对未按规定履行责任制的，严肃追究责任。二要重点加强领导干部监督管理。坚持依法用权、规范用权、公正用权，突出抓好党政领导干部，尤其是一把手的监督管理，确保权力在哪里、监督就在哪里,权力运行到哪里、监督就延伸到哪里。坚决防止任何个人凌驾于组织之上，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须坚持集体讨论、集体决定。严厉查处领导干部各类违纪违法案件，一经发现，无论涉及到谁，都要坚决查处。三要切实增强领导干部拒腐防变能力。深入开展警示教育活动，认真查摆整改党风廉政建设存在的问题，筑牢各级领导干部拒腐防变的思想防线，时刻做到自重、自省、自警、自励。打破逢年过节送礼的“潜规则”，自觉抵制人情风、送礼风，始终保持头脑冷静、心灵洁净、手脚干净。突出管好家属、子女及身边工作人员，严禁以任何名义谋私利、搞特权。

四、把握关键环节，创新工作机制，进一步强化更好更快发展的基础和保障

完成既定的工作目标和任务，要求我们必须开拓创新，锐意进取，进一步加大解放思想、优化环境、争取政策等项工作的力度。

一要继续解放思想，着力推动发展。实践证明，解放思想的空间有多大，更好更快发展的空间就有多大。我们必须以更大的决心、更大的气魄解放思想、转变观念，以思想的大解放、观念的大转变推动经济的大发展、社会的大进步。要着眼于新的实践、新的发展，科学研究新情况，灵活解决新问题，在项目建设、环境改善、机构改革等重点工作上，敢于越雷池，勇于闯禁区。要始终保持一种昂扬向上的精神、一种敢闯敢干的劲头、一种攻坚克难的勇气，摒弃制约加快发展的传统观念，打破束缚加快发展的条条框框，把解放思想落实到具体工作中，体现在实际行动上。要着力改变主观方面的“不适应”，破除客观方面的“不符合”，有效解决不想解放思想、不敢解放思想、不会解放思想的问题。要把能否推动经济社会的快发展、大发展作为衡量思想解放的唯一标准，作为考核使用干部的重要尺度，对敢想敢为、善闯会干的干部大胆使用，对因循守旧、不思进取的干部坚决不用。

二要积极争取政策，全力增速发展。最大限度地获取国家政策支持是实现更好更快发展的关键。要紧紧抓住国家扩大内需的机遇，积极主动地研究政策，准确把握国家政策导向、资金投向，全力以赴加大政策争取的力度和强度。要重点筛选一批既符合国家投资政策，又符合我区长远发展的大项目、好项目，尽快编制好项目规划，充实完善项目储备库。要建立完善土地、环保、金融等部门项目会商机制，对重点项目集中会商，一次办结，确保在最短时间内完成项目的前期工作。要充分利用好国家林业局和省政府两个渠道，对确定争取的项目，明确责任领导、责任部门，做到不厌其烦地跑、竭尽全力去争，不达目的决不罢休。要建立奖惩机制，对行动迅速、攻坚克难、争取政策有功的予以重奖、破格使用，对推诿扯皮、失时误事、影响政策争取的坚决实施行政问责。

三要不断优化环境，切实促进发展。环境是一个地区吸引资金、项目、人才的关键所在，是实现更好更快发展的重要依托。要敢于打破常规，在重大项目的服务上勇于创造，善于变通，能办的立即办，难办的想招办。要进一步简政放权，淡化权力，做到能减的必须减到位，能放的必须放到位。要切实加快行政服务中心建设步伐，建立健全内部管理制度，所有审批事项都要进入中心，确保10月底前投入使用。要加大破坏发展环境案件的查处力度，对弄权勒卡、以权谋私、有令不行、有禁不止的，无论涉及到谁，都要一律从严、从重、从快查处，决不姑息迁就。要把优化经济发展环境作为一项常态化工作，探索建立“预警、监督、评估和追究”为一体的长效机制，全力营造办事效率最高、服务质量最优、商务成本最低的发展环境。

四要努力维护稳定，更好保障发展。和谐稳定的社会环境是实现更好更快发展的坚实基础。要切实关心群众的生产和生活，认真对待群众来信来访，依法及时处理群众反映的热点难点问题，对应该解决的必须尽快解决，不能及时解决的要排出时间表，对屡次或反复发生群体性上访事件的，要严肃追究单位领导责任。要继续推进“平安兴安”建设，认真落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各类违法犯罪活动，积极预防和妥善处置各类公共突发事件，提高保障公共安全的能力。要认真落实安全生产责任制，加大交通运输、木材生产、矿产开发和城镇消防等重点领域整改力度，坚决防止重特大安全事故发生。要切实加强食品药品监督管理，突出抓好学校、旅游区等重点区域食品安全，谨防发生群体性食品安全事故。

五要重点强化落实，全面加快发展。积极主动、富有创造地抓好落实，是实现更好更快发展的重要保证。当前，我区经济发展存在的主要问题，不是思路不清、定位不准的问题，而是抓落实的主动性不强、措施不硬、力度不够。要把工作着力点用在抓机遇、求发展、谋振兴上，用在讲实话、办实事、求实效上，真正形成说了就算、定了就干、干就干好的良好作风。要将督查工作纳入年度目标考核，对列入重点督查的工作，凡是没有按期完成的，一律取消年度评先评优资格。要继续将暗访引入督查工作，切实增强各级领导干部加快发展的危机感、紧迫感和责任感，促使大家在其位、谋其政、尽其责。要切实加大行政问责力度，抓住不落实的事，盯住不落实的人，找出不落实的原因，追究不落实的责任，全力营造用心想事、激情干事、合力成事的良好氛围。

与此同时，人大、政协、统战及群团组织要坚持“发展重于一切，发展高于一切，发展先于一切”的原则，切实增强人大监督工作的针对性和实效性，把依法监督与支持行署、法院、检察院工作很好地统一起来；进一步完善政协民主监督机制，切实提高参政议政实效；充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的特殊优势，在招商引资、项目建设上实现新突破；以改革创新精神推进“党群一体化共建”,深入实施“家庭致富工程”，帮助更多的职工群众发家致富；各有关方面都要积极支持老区建设，进一步发挥老促会等组织作用，切实加快革命老区各项事业发展。

同志们，2009年是希望之年，奋进之年，大干之年，也正值建国60周年、林区开发建设45周年。只要我们坚定信心不动摇，抢抓机遇快发展，就一定能够战胜金融危机，迎来发展春天；就一定能够完成既定目标，推动更好更快发展；就一定能够创造新业绩，再铸新辉煌!